長春市實施放心早餐工程的路徑

文/ 課題組

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長春市實施放心早餐工程的路徑

文/ 課題組

摘要：實施“長春市放心早餐工程”， 對發(fā)展經(jīng)濟、帶動就業(yè)、提升市民生活質(zhì)量和城市整體形象具有重要的現(xiàn)實意義。長春市應(yīng)積極培育早餐龍頭企業(yè)；提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量 ，建立健全早餐行業(yè)發(fā)展服務(wù)體系；優(yōu)化網(wǎng)點規(guī)劃布局，構(gòu)建覆蓋全市、布局合理的早餐網(wǎng)點供應(yīng)體系；強化政策支持，營造支持企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。實現(xiàn)長春市早餐經(jīng)營規(guī)?；?、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，滿足市民的早餐消費需求。

關(guān)鍵詞：早餐工程； 龍頭企業(yè)

把早餐工作辦成政府得民心、群眾得實惠的民生工程，對發(fā)展經(jīng)濟、帶動就業(yè)、提升市民生活質(zhì)量和城市整體形象具有重要的現(xiàn)實意義。為促進長春市早餐市場健康發(fā)展，由長春市商務(wù)局牽頭，市政研室、市財政局、市民生辦組成聯(lián)合調(diào)研組，就長春市早餐工作進行了專題調(diào)研。

一、 長春市早餐工程工作現(xiàn)狀

●總量不足，布局不合理

據(jù)抽樣調(diào)查顯示，長春市30%的居民有外購早餐的需求。根據(jù)長春市就餐人口測算，市區(qū)早餐就餐人口近100萬人，雖然全市早餐企業(yè)、攤點以及機關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、各級院校食堂每日約能滿足70萬人的早餐需求，但早餐需求仍有30萬人的缺口。抽樣調(diào)查顯示，目前對長春市早餐服務(wù)的便利性表示不滿意的占調(diào)查總數(shù)的40%。存在的主要問題突出表現(xiàn)為三多三少：即主城區(qū)多，開發(fā)區(qū)少；市場周邊多，交通節(jié)點少；街路多，居民區(qū)寫字樓少。

●服務(wù)水平不高

目前，長春市早餐市場流動攤點、小型早餐店和規(guī)模企業(yè)三分天下，普遍存在從業(yè)人員素質(zhì)低、飲食環(huán)境條件差的狀況。首先是人員素質(zhì)低，難以為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次是衛(wèi)生條件差。長春市早餐經(jīng)營攤點大多坐落于街路、市場附近，露天經(jīng)營，環(huán)境普遍較差，同時在原料采購渠道、運輸方式、加工方式、一次性餐具的采購方面難以監(jiān)管，無法給消費者提供健康保證。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，45%的居民對早餐攤點安全衛(wèi)生狀況不滿意。再次是現(xiàn)代化生產(chǎn)水平低。長春市早餐供應(yīng)市場以中小型早餐點為主，大部分為作坊式經(jīng)營，早餐門店基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施普遍陳舊，消毒設(shè)施不足，食品存放、操作流程不科學(xué)，其軟件、硬件設(shè)施在整個餐飲行業(yè)中處于較低水平，無法保證早餐食品的科學(xué)、衛(wèi)生和安全。

●缺少早餐龍頭企業(yè)

目前，長春市對市民開放的早餐經(jīng)營單位以中小早餐店、攤點為主。早餐企業(yè)多數(shù)單打獨斗，各自為戰(zhàn)，規(guī)模效益差，品牌意識不強。缺少為廣大居民提供營養(yǎng)、快捷、實惠的早餐服務(wù)行業(yè)龍頭企業(yè)，全市大型主食加工配送中心不多，早餐品種不夠豐富，加工規(guī)?；讲桓撸踩Ｕ喜?，行業(yè)引領(lǐng)作用不強。

●政府監(jiān)管不到位

政府部門監(jiān)管不到位，監(jiān)管職能交叉，多頭執(zhí)法。首先是缺少工作聯(lián)動機制。從長春市食品安全監(jiān)管職能劃分看，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)管，流通環(huán)節(jié)屬于工商部門監(jiān)管、店面經(jīng)營屬于食品藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)管，而對于現(xiàn)做現(xiàn)賣的早餐流動攤點，在監(jiān)管主體界定上相對模糊，監(jiān)管難度較大，許多食品安全監(jiān)管職能部門都在獨立作戰(zhàn)，難以形成合力。其次是政策扶持不到位。早餐屬于微利行業(yè)，目前長春市在資金、市場準(zhǔn)入、交通物流、人員就業(yè)方面沒有相應(yīng)的政策支持，導(dǎo)致企業(yè)不愿意從事這一行業(yè)。加之缺少行業(yè)指導(dǎo)意見，沒有將早餐網(wǎng)點建設(shè)納入相應(yīng)的行業(yè)規(guī)劃，因此，對早餐工作推進無法起到指導(dǎo)作用。

二、加強長春市早餐工程工作的對策

實施“長春市放心早餐工程”，應(yīng)積極培育早餐龍頭企業(yè)，優(yōu)化早餐網(wǎng)點和早餐亭的設(shè)置，促進連鎖經(jīng)營，多業(yè)態(tài)發(fā)展，積極構(gòu)建覆蓋全市、布局合理的早餐網(wǎng)點供應(yīng)體系；通過行業(yè)自律、融資支持、品牌建設(shè)，建立健全早餐行業(yè)發(fā)展服務(wù)體系；通過政府監(jiān)管、政策扶持、要素保障，營造支持企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。實現(xiàn)長春市早餐經(jīng)營規(guī)?；I(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化，切實滿足廣大市民的早餐消費需求。

●培育龍頭企業(yè)

利用現(xiàn)有社會資源，調(diào)動社會各方面積極性，培育規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)。首先是引導(dǎo)企業(yè)做大做強。積極引進和引導(dǎo)專業(yè)化早餐經(jīng)營企業(yè)及現(xiàn)有大型餐飲企業(yè)參與早餐供應(yīng)，采取集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營方式，拓寬早餐服務(wù)領(lǐng)域，推進早餐經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化。鼓勵早餐經(jīng)營企業(yè)與現(xiàn)有其他餐飲企業(yè)及各類機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會團體餐廳等發(fā)展合作經(jīng)營，加盟經(jīng)營，統(tǒng)一配送早餐食品，積極培育發(fā)展工廠化生產(chǎn)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營方式的現(xiàn)代早餐生產(chǎn)流通企業(yè)，增加早餐經(jīng)營覆蓋面和輻射力。其次是加大扶持力度。對早餐生產(chǎn)、配送、銷售實現(xiàn)一條龍服務(wù)且達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的早餐龍頭企業(yè)，給予相關(guān)項目資金和其它生產(chǎn)要素保障的重點扶持。對納入政府“放心早餐工程”的早餐亭設(shè)置的審批，有關(guān)部門要給予綠色通道支持。

●提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

借鑒廈門、合肥經(jīng)驗，按照促進發(fā)展與規(guī)范設(shè)置相結(jié)合的原則，引導(dǎo)現(xiàn)有早餐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級。首先是提高早餐經(jīng)營主體檔次。引導(dǎo)現(xiàn)有早餐生產(chǎn)經(jīng)營單位采用先進技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進行規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新產(chǎn)品，增加早餐種類，降低產(chǎn)品價格，使長春市早餐市場供應(yīng)品種豐富多彩，力爭形成門類齊全、營養(yǎng)安全、適合人們各種口味的早餐供應(yīng)品種體系。積極培育品牌，提高經(jīng)營檔次，設(shè)置一批美觀便民的放心早餐亭，建設(shè)一批規(guī)范化的早餐經(jīng)營示范門店。其次是推動經(jīng)營主體多元化。積極整合社會資源，引導(dǎo)現(xiàn)有餐飲企業(yè)、快餐企業(yè)、各類機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社區(qū)超市、便利店、連鎖店、個體門店引入早餐項目，參與早餐經(jīng)營。再次是引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。按照科技化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，重點新建、改造一批主食加工配送中心，提高早餐企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。加強對食品加工全過程的安全控制，建立健全食品安全檢測系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位、多環(huán)節(jié)的食品安全檢驗檢測。建立企業(yè)信息管理中心，完善食品安全可追溯制度，實現(xiàn)采購、倉儲、銷售等全方位跟蹤管理。建設(shè)冷鏈配送體系，提高產(chǎn)品保鮮與保質(zhì)水平，減少損耗，防止二次污染，確保食品安全。最后是開拓創(chuàng)新服務(wù)方式。對具有長春特色的傳統(tǒng)早餐品種進行挖掘和發(fā)展，并采取增設(shè)窗口、自選自助、預(yù)定預(yù)約、網(wǎng)上訂餐等多種形式，為市民提供多樣化服務(wù)。

●啟動“長春市放心早餐工程”

借鑒廈門、西安、合肥、哈爾濱和吉林市等五城市的政府“放心早餐工程”經(jīng)驗，啟動“長春市放心早餐工程”，堅持試點先行、分步實施、重點推進的原則。按照信譽好、實力強、有品牌的標(biāo)準(zhǔn)，通過政府招投標(biāo)的方式，選定一至兩戶具有一定規(guī)模的主食加工中心及較完備的冷、熱鏈配送體系的早餐企業(yè)為早餐工程實施主體企業(yè)，先行示范，引領(lǐng)全市早餐市場健康發(fā)展。由示范企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批早餐亭，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一管理，按照符合道路交通安全的要求，在指定區(qū)域合理設(shè)置，早餐企業(yè)可將早餐亭無償提供給經(jīng)營人員使用。建立早餐亭市場準(zhǔn)入、退出機制和早餐亭備案管理制度，依法對其實行動態(tài)管理。對早餐工程企業(yè)及項目給予相應(yīng)政策支持。加強對試點企業(yè)的指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)范要求進行建設(shè)。

●建立健全服務(wù)體系

建立健全早餐行業(yè)服務(wù)體系，是早餐行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。首先是推進企業(yè)品牌化建設(shè)。加強培訓(xùn)引導(dǎo)，增強經(jīng)營者企業(yè)品牌意識，挖掘和發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合地方文化元素，創(chuàng)建早餐品牌，從而擴大市場份額，提高知名度。各級政府及相關(guān)部門要積極協(xié)助企業(yè)利用電視、報紙、美食雜志、門戶網(wǎng)站等各種媒體及中國食品博覽會、中國營養(yǎng)早餐食品推廣交易會等展會平臺進行品牌宣傳和品牌營銷，支持早餐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)申請國家級、省級著名商標(biāo)，并給予一定資金獎勵，打造長春特色早餐品牌。其次是發(fā)揮長春市餐飲行業(yè)協(xié)會作用。制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮在加強行業(yè)自律、維護企業(yè)利益、促進業(yè)務(wù)交流、倡導(dǎo)餐飲節(jié)約、推廣先進技術(shù)以及人員培訓(xùn)等方面的重要作用。再次是完善早餐行業(yè)誠信體系。落實早餐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體責(zé)任，利用吉林省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在開展信用評價，推進長春市企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。

●優(yōu)化網(wǎng)點規(guī)劃布局

借鑒廈門、西安、合肥、哈爾濱和吉林市的早餐網(wǎng)點規(guī)劃布局的成功經(jīng)驗，長春市商務(wù)部門要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和早餐行業(yè)實際情況，將早餐網(wǎng)點納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，把早餐網(wǎng)點建設(shè)作為完善城市功能、加強商業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容,根據(jù)全市人口分布、消費習(xí)慣、生活水平及企業(yè)經(jīng)營規(guī)模等實際情況，從便民、利民、為民的要求出發(fā)規(guī)劃建設(shè)早餐經(jīng)營網(wǎng)點，設(shè)置早餐亭。首先是加強新建社區(qū)網(wǎng)點布局。對納入城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的早餐網(wǎng)點,要與城市居民區(qū)同時設(shè)計、同時竣工。在人口集中的新建社區(qū),按照每個社區(qū)有一至兩處早餐經(jīng)營網(wǎng)點的要求，利用現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點、門店，改造一批規(guī)范化的早餐固定供應(yīng)網(wǎng)點，積極引導(dǎo)符合條件的社區(qū)便利店、連鎖店、個體門店增加早餐經(jīng)營項目。其次是優(yōu)化存量空間網(wǎng)點布局。在現(xiàn)有存量營業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營需要的老舊社區(qū),要按照城市規(guī)劃的要求,規(guī)劃建設(shè)早餐經(jīng)營用房,同時，根據(jù)社區(qū)居住密度和居民需求，在不影響道路交通和市容市貌的情況下，設(shè)置容量較大、服務(wù)功能較齊全的早餐亭。再次是突出重點區(qū)域網(wǎng)點布局。在早餐網(wǎng)點薄弱的人流集中區(qū)域，按照布局合理、便于群眾就近消費的要求，規(guī)范設(shè)置早餐亭，就近定時定點經(jīng)營。最后是建設(shè)特色早餐街區(qū)。選擇各城區(qū)自然形成、基礎(chǔ)條件較好、交通較便捷的早市、美食街、商業(yè)步行街等餐飲消費集中區(qū)域，規(guī)劃、建設(shè)、改造一些規(guī)范管理、集中經(jīng)營的早餐示范街區(qū)。積極引導(dǎo)早餐攤點采取退路入室等措施就近分批引入街區(qū)，升級原有早餐門店，積極引進國內(nèi)外特色早餐門店，對引進和改造升級的早餐門店實行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。

●強化政策支持

研究制定《關(guān)于推進長春市早餐行業(yè)發(fā)展的意見》《長春市主食加工配送中心企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《長春市推進放心早餐工程實施方案》等地方性政策意見，形成較完備的政策支持體系，創(chuàng)造有利于長春市早餐行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。政策主要著力點首先要放在加大財稅支持力度上。市級有關(guān)專項扶持資金要向早餐生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)傾斜，市商務(wù)局和市財政局要積極幫助企業(yè)爭取省和國家有關(guān)財政扶持資金，支持企業(yè)從事早餐行業(yè)。加大對小微企業(yè)的財政支持力度，引導(dǎo)早餐經(jīng)營企業(yè)積極申領(lǐng)“萬戶新辦微型企業(yè)”小額貸款貼息。對符合相關(guān)條件的早餐經(jīng)營企業(yè)和門店，按規(guī)定享受國家有關(guān)減免稅收優(yōu)惠政策。對經(jīng)認(rèn)定的正常經(jīng)營、按規(guī)定繳納各類稅費、無違法違規(guī)行為的早餐經(jīng)營企業(yè)，市政府每年應(yīng)予以一定額度的獎勵。對早餐示范工程龍頭企業(yè)及經(jīng)營網(wǎng)點，應(yīng)免收垃圾處理費。其次是強化生產(chǎn)要素保障。將主食加工配送中心、早餐網(wǎng)點納入政府鼓勵的流通設(shè)施目錄。對符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的早餐企業(yè)主食加工配送中心建設(shè)項目，優(yōu)先安排年度供地計劃。將早餐網(wǎng)點納入商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和社區(qū)居民生活必備商業(yè)設(shè)施，予以整體規(guī)劃，拆遷改建時確?；痉?wù)功能不缺失。公安交管部門要依法對早餐經(jīng)營企業(yè)自有配送車輛發(fā)放市區(qū)貨車通行證，在不影響交通的前提下，為車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。進一步落實早餐企業(yè)在用水、用電、用氣方面與工業(yè)同價政策，保障企業(yè)要素需求，切實減輕早餐企業(yè)運營成本。再次是落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、低保人員、退伍軍人等群體通過早餐工作實現(xiàn)再就業(yè)，優(yōu)先安排其享受民營經(jīng)濟相關(guān)優(yōu)惠政策。支持早餐經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先吸納下崗、失業(yè)人員從事早餐生產(chǎn)經(jīng)營活動，按企業(yè)為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。

課題組成員

邱志華，長春市委市政府政策研究室副主任；

魏躍軍，長春市委市政府政策研究室經(jīng)濟處處長；

馮俊岐,長春市二道區(qū)委黨校組教科助理講師;

李志成，長春市商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)業(yè)處處長；

徐大程，長春市商務(wù)局商貿(mào)服務(wù)業(yè)處副處長；

王大林，長春市財政局糧食貿(mào)易處副處長；

魯明星，長春市民生工作辦公室主任科員；

管吉鵬，長春市委市政府政策研究室副主任科員。

責(zé)任編輯 王寶珍

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.02.015

中圖分類號：F407.82