電商扶貧：“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代扶貧模式的新探索

文/解梅娟

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電商扶貧：“互聯(lián)網(wǎng)+” 時代扶貧模式的新探索

文/解梅娟

摘要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，未來五年，扶貧開發(fā)工作將成為我國重大的政治任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，電商扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要創(chuàng)新模式，通過對貧困地區(qū)賦能，為扶貧開發(fā)開辟了新路徑，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)彎道超車的有效途徑。

關(guān)鍵詞：電商扶貧；農(nóng)村電子商務(wù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”

一、電商扶貧是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代扶貧脫困的一種全新模式

所謂電商扶貧，就是以電子商務(wù)為手段，拉動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)消費，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品銷售的一種信息化扶貧模式。阿里研究院發(fā)布的《電商賦能弱鳥高飛——電商消貧報告（2015）》也提出了電商消貧的定義，即通過建設(shè)和安裝新型基礎(chǔ)設(shè)施，培育和培養(yǎng)電商生態(tài)和電商意識，建立本地化的電子商務(wù)服務(wù)體系，從而促進貧困人群利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和手段開展創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，提高信息化服務(wù)水平，最終改變貧困人群的生產(chǎn)和生活方式，實現(xiàn)脫貧致富。在我國目前的實踐中，電商扶貧主要采取以下幾種主要形式。一是通過教育培訓(xùn)、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務(wù)等方式直接幫扶貧困家庭，幫助貧困戶直接以電子商務(wù)交易實現(xiàn)增收，如幫助貧困戶在電子商務(wù)交易平臺上開辦網(wǎng)店達到減貧脫貧效果。二是通過當(dāng)?shù)貜氖码娮由虅?wù)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、網(wǎng)商經(jīng)紀(jì)人、能人、大戶、專業(yè)協(xié)會與地方電商交易平臺等，構(gòu)建起面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助和吸引貧困戶參與進來，實現(xiàn)完全或不完全就業(yè)，從而達到減貧脫貧效果。三是通過電子商務(wù)規(guī)模化發(fā)展，在一定地域內(nèi)形成良性的市場生態(tài)，當(dāng)?shù)卦械呢毨艏幢銢]有直接或間接參與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，也可以從中分享發(fā)展成果。如果說授人以“魚”的救濟式扶貧、授人以“漁”的開發(fā)式扶貧是扶貧“1.0版”“2.0版”，電商扶貧則是扶貧“3.0版”，是與各方跨界營造漁場，扶貧不僅需要讓貧困戶掌握“捕魚”的本領(lǐng)，還需要“營造漁場”使之豐饒，以電子商務(wù)解決市場對接問題，讓貧困戶的好“魚”賣出好價錢。

一是電子商務(wù)作為一種信息技術(shù)賦予了使用者低成本對接市場的能力。從傳統(tǒng)思維來看，貧困地區(qū)要么缺少資源，要么交通閉塞，要么產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一，其中貧困的根源更在于無法有效對接市場，無法納入新的社會分工。電子商務(wù)恰恰為貧困地區(qū)提供了新的“逆襲”通道，與傳統(tǒng)模式相比，電商扶貧最大的不同在于賦予農(nóng)民前所未有的對接市場的能力，其本質(zhì)是通過對接廣域市場克服本地市場局限，減少流通環(huán)節(jié)，降低銷售成本，使農(nóng)民實現(xiàn)增收 。

二是讓消費者獲得了前所未有的商品選擇能力，提高貧困地區(qū)人民的生活質(zhì)量。據(jù)商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)介紹，目前我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展?jié)摿捎^， 100個縣中75%位于中西部，億元淘寶縣中，移動網(wǎng)購消費增幅最大的國家級貧困縣有21個。貧困地區(qū)大部分在偏遠山區(qū)，遠離城市，市場不發(fā)達，貧困農(nóng)民購買物美價廉的生活用品非常困難，而網(wǎng)購可以在網(wǎng)上海量商品中自主選擇，通過農(nóng)村淘寶網(wǎng)店高價賣出自家農(nóng)產(chǎn)品、低價買進所需農(nóng)資及生活用品，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加群眾收入，而且還在于通過互聯(lián)網(wǎng)的理念，改變貧困地區(qū)農(nóng)民的生活、生產(chǎn)和思維習(xí)慣，在思維層面和社會方式上向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。

三是通過打造電子商務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈，讓貧困戶參與到網(wǎng)上產(chǎn)品種植、產(chǎn)品包裝運輸、快遞物流等全產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)就業(yè)增收。貧困地區(qū)多處于偏遠地區(qū)，交通不便，市場需求信息不暢通，生產(chǎn)水平落后，雖然有大量優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，但在產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化時普遍在銷售渠道狹窄，產(chǎn)品品牌方面存在發(fā)展滯后和不足，產(chǎn)業(yè)開發(fā)收效甚微。而依托電子商務(wù)等技術(shù)手段有助于促進農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)戶）與市場（消費者）的鏈接，這為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧帶來了重要機遇和極大發(fā)展空間。通過借助電商的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村流通向精細化、高效化發(fā)展，使貧困人口離市場更近，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。同時，電子商務(wù)交易信息可以為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供信息引導(dǎo)，反映的是當(dāng)?shù)厥袌鰸摿?、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可能，可為市場主體產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向的選擇提供備選空間。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國電商扶貧的實踐探索和政策創(chuàng)新

從實踐層面看，電商扶貧是電商平臺、政府和民間草根積極實踐的產(chǎn)物。一是2012年以后，隨著農(nóng)產(chǎn)品電商的爆發(fā)，越來越多的貧困地區(qū)開始根據(jù)本地實際探索電商脫貧的路徑，涌現(xiàn)出了如甘肅成縣、吉林通榆、黑龍江明水、甘肅隴南等一批電商扶貧的縣域先行者，為縣域電商扶貧探索提供了寶貴的經(jīng)驗和典范。目前已有山東、甘肅、河北等多地印發(fā)電商扶貧文件，將通過“平臺＋園區(qū)＋培訓(xùn)”等方式，整合貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)品對接市場。 二是各大電商平臺的電商下鄉(xiāng)戰(zhàn)略為縣域扶貧提供了難得的發(fā)展契機。至2015年上半年，832個國家級貧困縣在阿里零售平臺上，共有用戶1972.65萬個，共有賣家29.27萬人。截至2015年9月，農(nóng)村淘寶已覆蓋22個省份147個縣市，包括31個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和42個省級扶貧開發(fā)工作重點縣。2016年1月22日，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與京東集團在京簽署《電商精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將共同探索“產(chǎn)業(yè)扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、用工扶貧”三大模式，發(fā)揮京東電商平臺優(yōu)勢，以電子商務(wù)手段助力國家“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。三是政策創(chuàng)新。從“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)村電商、“雙創(chuàng)”、物流快遞等一系列電商政策的推出，以及“五大平臺、三大集中、六大行動、十大工程”等扶貧體系的形成，電商扶貧在基層實踐基礎(chǔ)上逐漸上升到政策層面，政策框架體系日漸清晰和完善。2015年國家商務(wù)部、財政部公布了2015年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的200個示范縣名單，中央財政計劃安排20億元專項資金進行對口扶持，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電子商務(wù)。其中2015年的20億元專項資金將全力扶持中西部地區(qū)，特別是革命老區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，資金的使用重點向建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系傾斜。在新公布的200個示范縣中，中西部縣區(qū)占82.5%，貧困縣占比超過43.5%，尤其是贛南、黔東、隴南、陜北等革命老區(qū)成片上榜，希望通過財政資金的引領(lǐng)、鼓勵，帶動更多企業(yè)和社會資本進入貧困地區(qū)的農(nóng)村電商領(lǐng)域，助力貧困地區(qū)脫貧致富。2015年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道。2015年11月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，在頂層設(shè)計上為電商扶貧發(fā)展明確了思路。

三、“十三五”扶貧攻堅期電商扶貧的政策思路

●充分發(fā)揮政府政策引領(lǐng)扶持作用

電商扶貧是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)不斷地發(fā)力，這其中政府在電商扶貧當(dāng)中的規(guī)劃引領(lǐng)作用非常關(guān)鍵，政府政策能否落到實處，前提是要調(diào)整好政府與市場的關(guān)系。就政府而言，應(yīng)專注于補充“市場失靈”的缺陷，致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改進公共服務(wù)，并在基于市場的前提下充分調(diào)動和整合各扶貧主體的資源，以實現(xiàn)跨界合作和機制創(chuàng)新。一是積極出臺落實電商扶貧的系列政策。電商扶貧作為新的扶貧模式剛剛起步，需要一系列政策推動，政府在做好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上應(yīng)加快出臺一系列有針對性的政策，補齊電商扶貧在基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展環(huán)境等方面的短板，在組織協(xié)調(diào)上發(fā)揮整合合力，形成主要部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同配合的聯(lián)動機制，使各級部門在政策上相互配合，保證扶貧績效。二是加快樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)為政府和貧困農(nóng)民賦能，為精準(zhǔn)扶貧提供更高效的服務(wù)。通過設(shè)立扶貧對象數(shù)據(jù)中心，創(chuàng)新信息發(fā)布渠道，加強扶貧宣傳力度，提高貧困群眾的組織化率和信息化率，保證精準(zhǔn)性。通過互聯(lián)網(wǎng)整合各方人力財力物力資源，提高扶貧效能。通過推動電子政務(wù)、電子村務(wù)、便民服務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等建設(shè)簡化政府辦事流程，拓展服務(wù)內(nèi)容，使貧困農(nóng)民在享受遠程辦事及服務(wù)的同時，加快與信息化對接。三是加強和完善扶貧所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中包括普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣的“村村通”工程，加快農(nóng)村郵政網(wǎng)建設(shè)和三網(wǎng)融合，加快從信息服務(wù)到電商應(yīng)用的拓展，在信息基礎(chǔ)設(shè)施之上繼續(xù)構(gòu)建電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實電子商務(wù)扶貧基礎(chǔ)。

●引進培育并舉，加快完善電商支撐體系

充分利用電商渠道下沉的市場發(fā)展機遇和國家政策扶持的政策紅利，積極與阿里巴巴、京東、蘇寧等電商巨頭合作，積極借鑒扶貧開發(fā)典型模式的成功經(jīng)驗并積極推廣，利用農(nóng)村電子商務(wù)示范縣的政府扶持契機，探索電商下鄉(xiāng)和精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合的新路徑。一是搭建服務(wù)平臺，健全電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極建設(shè)具有輻射作用的縣域電子商務(wù)平臺，圍繞網(wǎng)銷網(wǎng)購、在線支付、設(shè)計包裝、人員培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、設(shè)備設(shè)施等方面給予政策補貼扶持；加強縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心的運營管理，建設(shè)村級電子商務(wù)服務(wù)站點。要充分利用整合現(xiàn)有資源，在貧困縣（市）依托當(dāng)?shù)匦≠u店、合作社、村部等建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，在信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)等方面為農(nóng)村居民提供服務(wù)。二是注重品牌化建設(shè)，從梳理和整合本地優(yōu)勢產(chǎn)品資源入手，構(gòu)建本地面向電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，支持多平臺銷售，鼓勵當(dāng)?shù)靥厣称?、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在各大電商平臺建設(shè)縣域特色館，加快培育縣域農(nóng)、特產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)品牌化或電子商務(wù)化營銷；三是以建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)作為政策載體，聚合電商發(fā)展要素，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺為本地電商發(fā)展提供服務(wù)支撐，吸引貧困人口進駐園區(qū)，并為其創(chuàng)業(yè)提供必要的資金、技術(shù)、信息、辦公等方面支持，帶動更多的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)脫困。

●強化人才培養(yǎng)，多渠道多層次開展培訓(xùn)

一是搭建貧困地區(qū)地方政府扶貧人員的培訓(xùn)平臺，包括縣、鄉(xiāng)、村干部，大學(xué)生村官等。二是以農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等有志于立足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員為重點，充分利用各大電商等資源，如阿里的“萬名電商培養(yǎng)計劃” “電商扶貧培訓(xùn)進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等活動，為貧困村培訓(xùn)電商應(yīng)用人才和合格的信息員，確保每戶貧困戶家中都有人參加電商實用技術(shù)培訓(xùn)，做到貧困群眾對于電子商務(wù)學(xué)懂、會用。三是充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的示范效應(yīng)，貧困地區(qū)的熟人社會特點尤其有利于電商扶貧，積極鼓勵宣傳先行者的脫貧事跡，有利于成功模式的復(fù)制和致富知識的擴散，從而大大降低農(nóng)村電商扶貧的難度。

●積極引入電子商務(wù)金融扶貧

在繼續(xù)深化金融扶貧改革創(chuàng)新的同時，政府應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融在扶貧領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)努力將電商扶貧與金融扶貧結(jié)合起來。吸引社會資本進入，發(fā)起成立電商扶貧公益基金，統(tǒng)籌管理和整合使用財政投入、公益支持、社會幫扶等各類資金，重點對參與電子商務(wù)融資困難的貧困村、貧困戶予以扶持。充分發(fā)揮阿里、京東等電子商務(wù)平臺作用，為貧困人口開辦網(wǎng)店和從事電商服務(wù)業(yè)等提供資金支持。依托他們的信用數(shù)據(jù)優(yōu)勢，開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新的探索，以解決“貸款難”“擔(dān)保難”的問題。引導(dǎo)傳統(tǒng)金融機構(gòu)從加大信貸投入、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境等方面進行創(chuàng)新，鼓勵線下傳統(tǒng)金融機構(gòu)和電子商務(wù)平臺企業(yè)攜手合作，將前者的資金優(yōu)勢和后者的電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)，優(yōu)勢互補，如通過降低信貸準(zhǔn)入門檻、下放授信權(quán)限、減少審批環(huán)節(jié)、縮短貸款審批時間等措施，為貧困地區(qū)電商發(fā)展提供多元化的金融支持。

解梅娟，中共長春市委黨校學(xué)報編輯部教授，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、市場經(jīng)濟理論。

責(zé)任編輯 姜杰

作者簡介

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/ d.2016.02.003

中圖分類號：F724.6