吉林省人口城市化與農村剩余勞動力轉移研究

高　雙，閔　銳

（長春工業(yè)大學，吉林長春，130012）

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吉林省人口城市化與農村剩余勞動力轉移研究

高雙，閔銳

（長春工業(yè)大學，吉林長春，130012）

［摘要］人口城市化和農村剩余勞動力轉移是吉林省經(jīng)濟發(fā)展中必須面臨的兩個重要問題。有必要對吉林省人口城市化狀況進行分析，剖析吉林省人口城市化過程與農村剩余勞動力轉移的密切關系，并以吉林省人口城市化發(fā)展進程為基礎，通過對現(xiàn)階段吉林省農村剩余勞動力存量的估計以及農村剩余勞動力轉移面臨問題的分析，探討如何在吉林省人口城市化發(fā)展中形成對農村剩余勞動力轉移的良性循環(huán)。

［關鍵詞］有限剩余；人口城市化；農村剩余勞動力；轉移

一、吉林省人口城市化現(xiàn)狀分析

對于吉林省人口城市化的現(xiàn)狀主要從人口城市化水平、人口城市化速度以及城市化的空間布局三方面進行分析：

（一）人口城市化水平

1978年至今吉林省人口城市化水平有了顯著提高。尤其是2002年，吉林省人口城市化水平首次超過50%，達到50.88%。吉林省城市化水平的不斷提高，是建立在人們意識到人口城市化與經(jīng)濟發(fā)展的緊密關系之上的。

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國范圍來看，吉林省人口城市化率處在較高水平，2000年吉林省人口城市化水平達到49.66%，比我國平均水平36.22%，高12個百分點。但由于吉林省現(xiàn)代化基礎還相當薄弱等原因，導致工業(yè)化發(fā)展動力不足，使吉林省的經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于其城市化水平，這與我國人口城市化滯后于工業(yè)化的總體狀況正好相反。

相關數(shù)據(jù)顯示（見表1），我國城市化與工業(yè)化的“偏差系數(shù)”一直為負值，1990年、2000年和2010年我國城市化與工業(yè)化“偏差系數(shù)”分別為-0.29、-0.17和-0.25，而吉林省城市化與工業(yè)化的“偏差系數(shù)”，一直以來是正數(shù)分別是1.01、0.44 和0.18，從此數(shù)據(jù)來看，吉林省城市化水平較高，而工業(yè)化水平較低，這種城市化水平高于工業(yè)化水平的狀況屬于超前城市化類型。

盡管吉林省人口城市化的水平較高，但由于我國人口城市化水平大都是以非農業(yè)人口占總人口比重來計算的，它所依據(jù)的是戶籍。而吉林省很多人口都是通過行政手段設鎮(zhèn)，被統(tǒng)計在非農人口中的，但這些人有些還在從事農業(yè)生產(chǎn)，尤其是在生活方式上更缺乏城市特征。因此，吉林省的城市化率要高于實際城市化水平。

從工業(yè)化水平來看，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年吉林省工業(yè)占GDP的比重為45.3%，比全國平均水平46.8%低1.5個百分點，吉林省較低的工業(yè)化水平，加上第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后，也制約了城市化的進一步發(fā)展。由此可見，吉林省人口城市化水平雖然較高，但城市的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯低于全國平均水平，人口城市化呈現(xiàn)出與城市經(jīng)濟不協(xié)調的狀況。

表1　吉林省城市化與工業(yè)化率偏差系數(shù)

（二）人口城市化速度

20世紀80年代以來，我國人口城市化水平迅速加快。吉林省是重要的東北老工業(yè)基地，一直以來，城鎮(zhèn)偏重工業(yè)型的結構與農業(yè)的關聯(lián)度較低，所能提供的就業(yè)空間有限，導致就業(yè)結構的變化嚴重滯后于產(chǎn)值結構的變化，使吉林省城市吸納人口的力量較弱。同時，農村由于二元分割戶籍制度及農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢等原因造成了吉林省農村城鎮(zhèn)化的動力不足。因此無論是農村人口向城市流動而帶來的城市化率的增長，還是吉林省農村自下而上的城鎮(zhèn)化，都十分緩慢。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（見表2），吉林省自從20世紀90年代以來，人口城市化速度逐漸放慢。2000～2012年，我國人口城市化率一直在不斷提高，從36.22%上升到52.57%，12年上升了16.35個百分點，而且增速一直保持在1%以上。而吉林省人口城市化率在這12年里，僅從49.66%上升到53.70%，上升了4.09個百分點，增速除2002年在1%以上之外，其余年份都在1%以下，且總體上增速不斷減緩，尤其是2010年和2011年連續(xù)兩年較前一年僅增加了0.4個百分點?？梢姡质〕鞘谢l(fā)展速度明顯低于全國水平，且緩慢的城市化發(fā)展速度嚴重阻礙了城市化對吉林省經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構升級拉動作用的發(fā)揮。

表2　2000～2012年吉林省城市化水平及增速變化（%）

（三）城市化的空間布局

從城鎮(zhèn)體系構架來看，吉林省已經(jīng)形成了包括超大城市、特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的體系構架。據(jù)2011年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，按照城市轄區(qū)總人口來劃分，吉林省2010年200萬人口以上規(guī)模城市僅長春市一個，人口規(guī)模在100～200萬的城市1個，50～100萬人口的城市4個，20～50萬人口的城市2個，而人口規(guī)模在400萬以上的城市，吉林省卻一個都沒有。從全國地級及以上城市數(shù)來看，吉林省的數(shù)量為8個，在27個?。ㄗ灾螀^(qū)）中，排第20位，僅高于海南、青海及西藏等省份。

統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示：2010年吉林省城市人口密度為1449人/平方公里，低于全國平均水平的2209人/平方公里，更低于上海3630人/平方公里，廣東2427人/平方公里，而且在東北三省中也是最低的（遼寧1814人/平方公里，黑龍江5239人/平方公里）?？梢?，吉林省大中城市數(shù)量較少，且城市人口規(guī)模較小，難以發(fā)揮城市的集聚與輻射作用。

吉林省各地區(qū)的城市發(fā)展差異顯著。吉林省城鎮(zhèn)發(fā)展和分布都主要集中在中部地區(qū)，東西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)無論是城市化水平還是城市數(shù)量都相對較低，城鎮(zhèn)分布也較為稀疏。吉林省城鎮(zhèn)空間布局的不均衡，導致吉林省城鎮(zhèn)體系結構松散，不利于吉林省中心城市體系的形成。

上述分析可見，現(xiàn)階段吉林省較高的人口城市化水平是一種滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，由統(tǒng)計原因造成的虛高。尤其近年來，吉林省無論是農村人口向城鎮(zhèn)流動，還是農村城鎮(zhèn)化所帶來的人口城市化增長都非常緩慢，明顯落后于全國平均水平。而且吉林省大中城市數(shù)量少，輻射力不夠，導致吉林省城市化發(fā)展速度慢、質量低，且動力不足，因此未來吉林省推進城市化的任務還相當重。

二、人口城市化與農村剩余勞動力轉移關系分析

人口自然增長、機械增長以及行政區(qū)劃變動是城鎮(zhèn)人口的三個主要增長途徑。從人口自然增長來看，據(jù)國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)及第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國人口自然增長率為4.79‰，而吉林省為2.03‰，不足全國平均水平的二分之一。2005年我國人口自然增長率為5.89‰，到2010年5年間下降了1.1‰，而吉林省人口自然增長率從2005年的2.57‰下降到2010年的2.03‰，下降了0.54‰，雖然下降速度不及全國平均水平，但吉林省的自然增長率與全國平均水平之間的差距依然十分顯著。因此，人口生育率一直處在較低水平的吉林省由人口自然增長帶來的城鎮(zhèn)人口增加十分有限。

從行政區(qū)劃來看，雖然行政區(qū)劃的調整變動可以使吉林省城鎮(zhèn)人口迅速增加，例如：1999年吉林市調整了永吉縣的區(qū)域劃分，使其非農業(yè)人口增加了17.42萬人。但這種城鎮(zhèn)人口增長方式，可能會造成人口城市化水平的虛高。因此，要使吉林省人口城市化能夠健康發(fā)展，減少城市化水平虛高所引發(fā)的半城市化，應選擇依靠人口的機械增長，但由于吉林省是人口凈遷出省份，吉林省城鎮(zhèn)人口的增長主要靠農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，因此，農村剩余勞動力的轉移成為吉林省人口機械增長的主要途徑。

吉林省是我國重要糧食產(chǎn)地，農村勞動力非農勞動力比重較低，而農村剩余勞動力主要來自農業(yè)勞動力，因此，吉林省農村勞動力剩余數(shù)量較大，剩余率較高。這些農村剩余勞動力迫切需要實現(xiàn)就業(yè)轉移，而向城鎮(zhèn)轉移是農村剩余勞動力的主要轉移方向。同時農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移不僅加快了人口城市化水平的提高，還為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供所需的勞動力，實現(xiàn)了勞動力資源的優(yōu)化配置，也間接地促進農業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。

雖然現(xiàn)階段已有相當一部分剩余勞動力已經(jīng)實現(xiàn)了向城鎮(zhèn)的轉移，但吉林省仍然有數(shù)量龐大的勞動力滯留在農村，沒有實現(xiàn)轉移。因此，如何實現(xiàn)這些剩余勞動力的轉移一直是吉林省面臨的重要任務，也成為吉林省迫切需要解決的問題之一，因此，促進吉林省農村剩余勞動力轉移的過程也必將是加快吉林省人口城市化的過程，而人口城市化水平提高還將促進就業(yè)空間的快速擴大，反過來又為農村剩余勞動力的轉移就業(yè)提供更多的機會。由此可見，新型城市化的核心是人口城市化，而農村剩余勞動力的轉移則是人口城市化的關鍵。

三、吉林省農村剩余勞動力狀況及其轉移面臨的問題

（一）農村勞動力剩余狀況

從吉林省農村勞動力剩余狀況來看，由于農村剩余勞動力主要來源于農業(yè)勞動力，所以可以將農村剩余勞動力數(shù)量近似地看作是農業(yè)剩余勞動力的數(shù)量。根據(jù)比較勞動生產(chǎn)率估計法得出（見表3），2000年以來，吉林省農村剩余勞動力數(shù)量和剩余率總體上都呈現(xiàn)出上升趨勢。2011年，剩余勞動力數(shù)量達到303.8萬人，剩余率為59.5%。

根據(jù)吉林省統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2000年以來，吉林省農業(yè)勞動力數(shù)量一直在不斷下降，從541.6萬人下降到2011年的510.2萬人，下降了31.4萬人。而且從農業(yè)剩余勞動力占農業(yè)勞動力總數(shù)的比重來看，吉林省農業(yè)勞動力剩余率的不斷上升說明現(xiàn)階段吉林省農村剩余勞動力數(shù)量較大，轉移任務非常重。

（二）農村剩余勞動力轉移所面臨的問題

雖然吉林省農村剩余勞動力轉移數(shù)量不斷增大，從2007年的320萬人①中華人民共和國國家統(tǒng)計局.國家統(tǒng)計局吉林調查總隊.2007年吉林省農村勞務經(jīng)濟實現(xiàn)收入220億元［N］.2008-06-19增加到僅2015年上半年就達到373.87萬人，②上半年我省農村勞動力轉移就業(yè)達374萬人［N］.吉林日報，2015-07-26但其轉移規(guī)模、轉移層次和轉移水平仍然較為落后。從就地就近轉移來看，轉移水平滯后于東部沿海地區(qū)，從異地轉移來看，又遠不如河南、安徽及四川等省，主要是因為現(xiàn)階段吉林省農村剩余勞動力轉移主要面臨以下幾方面的問題。

一是轉移就業(yè)穩(wěn)定性差。雖然由于地理位置、氣候等原因，吉林省農作物大部分為一年一熟，使農民有將近半年的農閑時間，為農村剩余勞動力的進城務工創(chuàng)造了很好的時間條件。但同時也使這種轉移就業(yè)大多為“農忙時務農，農閑時務工”的兼業(yè)型短期轉移流動，這種兼業(yè)型轉移使進城務工的農村剩余勞動力大多集中在臨時性、季節(jié)性較強的工作崗位上，使農村剩余勞動力的轉移就業(yè)處在較低層次，而且務工農民無法或很難得到就業(yè)相關的保障。導致農民工在城鎮(zhèn)的生活成本較高，削弱了其外出就業(yè)的積極性，抑制了農村剩余勞動力不斷從農村流入城鎮(zhèn)?？梢姡质∞r村剩余勞動力轉移穩(wěn)定性的缺乏，不僅不利于保持農村剩余勞動力的持續(xù)轉移，更不利于務工農民身份的轉變，即不能形成人口固定的空間轉移，無法促進吉林省人口城市化水平的提高。

二是省內轉移空間狹小。一直以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是吸納農村剩余勞動力的重要渠道。雖然吉林省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放初期，曾在轉移農村剩余勞動力方面發(fā)揮了很大作用，但與東部沿海地區(qū)相比，吉林省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢。尤其是20世紀90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展陷入困境，使其對農村剩余勞動力的吸納能力明顯降低。而且從吉林省小城鎮(zhèn)的發(fā)展來看，也存在著非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、主導產(chǎn)業(yè)不突出以及基礎設施建設落后等問題，導致吉林省小城鎮(zhèn)發(fā)展非常緩慢。因此，吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)能為農村剩余勞動力提供的轉移空間相對較小。

從吉林省城市的發(fā)展來看，吉林省作為重工業(yè)基地，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，而第三產(chǎn)業(yè)恰恰是吸納勞動力最多的產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的較低比重，導致吉林省城市就業(yè)空間有限，而且大量城市下崗人員的存在，更加重了城市的就業(yè)壓力。數(shù)據(jù)顯示，③中國統(tǒng)計信息網(wǎng).2005年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)［N］.2006-10-092005年，吉林省城鎮(zhèn)失業(yè)人口為50萬人，其中因單位原因失去原工作的人口比重最大，占了36.31%，城鎮(zhèn)失業(yè)率為7.97%。增加了農村剩余勞動力的轉移難度，如2006年末吉林省城鎮(zhèn)單位使用農村勞動力數(shù)為8.47萬人，其比重占就業(yè)人員總數(shù)的3.2%，比全國平均水平14.81%低11.61個百分點。因此，吉林省城市能為農村剩余勞動力提供的轉移空間也非常有限。

三是轉移意愿不強?，F(xiàn)階段，轉移意愿不強也是制約吉林省農村剩余勞動力轉移的重要原因之一。造成吉林省農村剩余勞動力轉移意愿不強的原因主要有幾個方面：

1.由于農民受到傳統(tǒng)觀念的制約，容易滿足于現(xiàn)狀，且東北農民對土地有特殊的情懷，這在吉林省經(jīng)濟不發(fā)達農村的表現(xiàn)尤為突出。因此，要使這些農民離開土地外出務工實屬不易。

2.地域經(jīng)濟發(fā)展、戶籍身份、就業(yè)待遇、社會保障以及子女入學等條件的限制，增加了農村勞動力外出務工的成本，阻礙了務工農民向市民身份的轉變。農村勞動力本身文化素質和技能水平普遍較低，而農村勞動力的文化素質與就業(yè)層次、就業(yè)收入都密切相關，所以較低的文化水平也使農民在城市難以實現(xiàn)高層次的就業(yè)以及獲得較高收入，進而阻礙了他們融入城市的文化生活。

3.近年來惠農政策的不斷出臺，如2006年吉林省實施了每年1000萬元配套農機購置補貼，2005～2007年開始每年為農民專業(yè)合作組織專項扶持資金300萬元等政策，［8］加大了吉林省農民外出務工的機會成本，削弱農民外出務工的意愿。

上述分析可見，轉移穩(wěn)定性差、省內轉移空間小以及轉移意愿不強是現(xiàn)階段吉林省人口城市化過程中農村剩余勞動力轉移所面臨的主要問題，而且從吉林省城市化的發(fā)展現(xiàn)狀來看并沒形成對農村剩余勞動力轉移的良性循環(huán)。

通過對現(xiàn)階段吉林省人口城市化中農村剩余勞動力轉移所面臨主要問題的分析，筆者認為，要在吉林省城市化發(fā)展進程中，實現(xiàn)吉林省人口城市化與農村剩余勞動力轉移的良性循環(huán)，首先，應抓住我國戶籍改革的機會，加快吉林省戶籍改革的步伐，為吉林省農民工市民化創(chuàng)造條件。其次，完善農民工社會保障體系，加大農村剩余勞動力向城市轉移尤其是在城鎮(zhèn)落戶的動力。然后，在加大吉林省大中城市輻射力的同時促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面加大大中城市基礎設施的建設，為人口向大中城市集中創(chuàng)造物質條件，另一方面也要通過發(fā)展小城鎮(zhèn)來增加其自下而上的人口城市化能力。

參考文獻：

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［4］張琳，盛秀婷.城市化對人口紅利與經(jīng)濟增長關系的影響研究—基于面板門檻模型的實證分析［J］.經(jīng)濟經(jīng)緯，2015（9）.

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［8］吉林農業(yè)信息網(wǎng).省農委通報近年支惠農政策落實情況［N］.2008-04-30.

［作者簡介］高雙（1980-），女，博士，講師，研究方向為人口經(jīng)濟學。

［基金項目］吉林省軟科學項目“‘有限剩余’階段吉林省農村勞動力轉移路徑研究”（20130420018FG）；長春市哲學社科項目“新階段長春市農村剩余勞動力轉移模式研究”（CKST2014ZX-0088）；吉林省教育科學“十二五”規(guī)劃課題“剩余勞動力轉移視域下吉林省農村職業(yè)教育發(fā)展研究”（GH150168）

［中圖分類號］F328

［文獻標識碼］A