新形勢(shì)下干部人事檔案存在的問題及預(yù)審制度初探

朱曉玫

摘 要：干部人事檔案是對(duì)干部個(gè)人各項(xiàng)經(jīng)歷表現(xiàn)和個(gè)人重要信息的真是記載，對(duì)干部人事工作具有重要意義，干部人事檔案專項(xiàng)審核工作開展以來，發(fā)現(xiàn)了許多干部人事檔案中存在的問題，在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部精神的新形勢(shì)下，如何做好干部人事檔案工作，從源頭把控干部人事檔案的真實(shí)完整，為干部人事工作提供準(zhǔn)確參考依據(jù)，需要各級(jí)組織人事部門共同研究、建立預(yù)審機(jī)制。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案；存在問題；預(yù)審

干部人事檔案是勞動(dòng)、組織、人事部門在招錄、調(diào)配、考核、獎(jiǎng)懲、選拔任用等工作中形成并收集整理的有關(guān)干部個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動(dòng)等情況的文件材料的合集，是干部個(gè)人自身成長(zhǎng)歷史的真實(shí)記載，是組織人事部門用以管理和使用干部的重要資料，能夠?yàn)榻M織、人事工作的決策提供可靠依據(jù)，考察干部時(shí)通過個(gè)人檔案，歷史地、全面地了解干部，能夠合理分配使用人才、提高干部工作效率和質(zhì)量、正確地選用干部。

從2014年10月起，為貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部精神，中央組織部把整治檔案造假問題列為整治選人用人不正之風(fēng)的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，在全國(guó)分三批部署開展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，通過初審復(fù)審、匯總分析、層層把關(guān)、從嚴(yán)從實(shí)核查，該項(xiàng)工作整體已進(jìn)入后期，發(fā)現(xiàn)并整改問題數(shù)以萬計(jì)，審核范圍之廣、力度之大前所未有，到目前為止已取得階段性成效。

通過此次專項(xiàng)審核體現(xiàn)了新形勢(shì)下，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，干部人事工作的要求越來越細(xì)致、規(guī)范、嚴(yán)格，干部人事檔案工作也隨之暴露了不少“新情況、舊問題”：檔案內(nèi)容“變”“缺”“補(bǔ)”“假”現(xiàn)象頻發(fā)。

一、變：人事檔案作為個(gè)人一生的“描述”，形成時(shí)間跨度大、類別多、形成單位及人事檔案政策的不斷變化，填寫和形成檔案材料的組織及個(gè)人水平不一、記憶不清、重視程度低，極易造成在非有意的情況下檔案材料內(nèi)容相同項(xiàng)前后不一致。時(shí)間越久，形成的材料越多，信息越混亂，給后來查核、使用檔案人員造成的障礙越大。

二、缺：行政審批流程的復(fù)雜嚴(yán)格，各級(jí)干部交流力度的加大，不同單位對(duì)歸檔材料的要求和管理力度的不同，造成了很多材料歸檔不及時(shí)，尤其是部分跨地區(qū)、行業(yè)、部門交流時(shí)形成的材料，不但常有跨年度甚至是兩三年都不能及時(shí)制作完成并歸檔的現(xiàn)象，還有連原始文件都沒有明確形成的情況，因此造成有些材料永久的遺失且難以查證，限制了檔案工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，也損害了干部本人切身利益。

三、補(bǔ)：由于前期干部人事檔案材料歸檔的不及時(shí)，待后期管檔單位、組織和工作人員發(fā)現(xiàn)后重補(bǔ)的檔案材料，極易出現(xiàn)內(nèi)容錯(cuò)漏；另外，由于干部人事檔案近些年政策規(guī)定有所變動(dòng)，相隔時(shí)間較長(zhǎng)的后補(bǔ)材料與當(dāng)時(shí)原材料的格式、版式、內(nèi)容要求不一致，同時(shí)補(bǔ)充缺失材料缺少新補(bǔ)材料標(biāo)識(shí)、支撐材料及經(jīng)手人簽章手續(xù)，一旦將來檔案管理人員變動(dòng)，利用時(shí)仍然會(huì)當(dāng)做真實(shí)性存疑且責(zé)任難以明晰的檔案，又需重新查核，影響了工作效率。

四、假：干部人事檔案中的各項(xiàng)問題尤以造假影響最為惡劣。一些干部為了讓自身的年齡、工作經(jīng)歷、職級(jí)年限、技術(shù)職務(wù)、學(xué)歷、黨員身份等滿足選拔要求、獲得相應(yīng)身份，通過不法手段在檔案材料中修改年齡、虛構(gòu)工作經(jīng)歷，提供假技術(shù)職務(wù)、假文憑或者假黨員材料，這些在管理不嚴(yán)格的基層地區(qū)、涉及跨地區(qū)跨單位調(diào)動(dòng)的情況下難以被發(fā)現(xiàn)，不僅早期干部人事檔案管理規(guī)定不夠規(guī)范時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)，現(xiàn)在年輕干部的檔案中也時(shí)有發(fā)生。

干部人事檔案專項(xiàng)審核工作暴露的問題數(shù)量多、內(nèi)容深入，專向?qū)徍藢?duì)保障檔案的真實(shí)性與完整性有巨大的作用，但如此大規(guī)模的審核周期長(zhǎng)、耗時(shí)多、工作量大、人員集中，不可能經(jīng)常進(jìn)行，做好干部人事檔案工作仍然應(yīng)功在平時(shí)。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)，在這樣的新形勢(shì)下，為使干部人事檔案工作更好地為干部工作服務(wù)，日常干部人事檔案審核作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，納入重點(diǎn)工作范疇勢(shì)在必行。建立嚴(yán)格的預(yù)審制度、做好前端控制，將各級(jí)單位干部人事檔案審核提至進(jìn)室之前的方法值得探討。

1 干部人事檔案預(yù)審的范圍

需進(jìn)行預(yù)審的干部人事檔案包括擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、新進(jìn)干部隊(duì)伍人員的人事檔案。，以上四類人員需先對(duì)其本人人事檔案進(jìn)行審核，做到“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”，無誤后才可將檔案進(jìn)室，并進(jìn)行正常的選拔任用、交流掛職、轉(zhuǎn)業(yè)、錄用等程序。

2 干部人事檔案預(yù)審的原則

干部人事檔案預(yù)審須按照“誰管理、誰把關(guān)、誰考察、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。由于多數(shù)管理干部人事檔案的檔案室專職人員數(shù)量較少，且人事勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)錄用、任免干部的處室對(duì)檔案材料形成及要求更熟悉、更專業(yè)，同時(shí)，出于全面了解被錄用任免干部真實(shí)情況的需要，應(yīng)由負(fù)責(zé)錄用、任免該干部的處室進(jìn)行審核，管理干部人事檔案的檔案室進(jìn)行最終的把關(guān)，并做好交接。嚴(yán)肅審核紀(jì)律，認(rèn)真梳理，分析比對(duì)，去偽存真，保證檔案的真實(shí)與完整，具體責(zé)任落實(shí)到人，最終確認(rèn)簽字，高質(zhì)量完成預(yù)審工作，為下一步的干部人事工作打好基礎(chǔ)。

3 干部人事檔案預(yù)審的步驟

（一）辦理干部錄用、任免等事項(xiàng)時(shí)，在對(duì)干部本人考察前，負(fù)責(zé)考察干部的組織、單位、部門須預(yù)先從原單位檔案室或原檔案保管機(jī)構(gòu)提出干部人事檔案，開始進(jìn)行審核；

（二）干部人事檔案任前預(yù)審，要對(duì)干部人事檔案進(jìn)行全面審核，并重點(diǎn)審核干部的“三齡兩歷一身份”，即：1、出生時(shí)間；2、參加工作時(shí)間；3、入黨時(shí)間；4、學(xué)歷學(xué)位；5、工作經(jīng)歷；6、干部身份。

審核應(yīng)確保檔案材料齊全、完整、真實(shí)、有效，文字清楚，對(duì)象明確，有承辦單位蓋章或個(gè)人簽字、有形成時(shí)間的日期，最終形成包含以下詳細(xì)干部人事信息的《干部人事檔案預(yù)審登記單》：

1、姓名

2、現(xiàn)任職務(wù)

3、任職時(shí)間

4、報(bào)送檔案時(shí)間

5、報(bào)送處室

6、“三齡兩歷一身份”檔案記載情況

7、涂改造假情況

8、裝錯(cuò)材料情況

9、材料齊全手續(xù)完備情況

10、整理情況

11、審核意見

12、審核時(shí)間及審核人簽字

（三）審核中發(fā)現(xiàn)檔案材料不完整、不明確的，須及時(shí)核實(shí)、補(bǔ)充，有涂改及材料、信息涉嫌造假的，要立即查核，檔案材料未核準(zhǔn)前一律暫緩考察并停止任職錄用程序，堅(jiān)決防止檔案有問題的干部“帶病提拔”“帶病上崗”。

（四）經(jīng)審核無誤的干部人事檔案在干部正式錄用、任免后填寫《審核干部檔案?jìng)淇急怼凡⒁平蝗耸聞趧?dòng)部門檔案室，檔案室對(duì)預(yù)審?fù)戤叺臋n案要參照《干部人事檔案預(yù)審登記單》、《審核干部檔案?jìng)淇急怼愤M(jìn)行再次把關(guān)。

4 干部人事檔案預(yù)審的注意事項(xiàng)

負(fù)責(zé)預(yù)審的各組織、單位、部門必須嚴(yán)格遵守預(yù)審制度，預(yù)審人員須提高自身素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案審核工作要求，強(qiáng)化保密意識(shí)，認(rèn)真審核、查找問題，堅(jiān)決杜絕隱情不報(bào)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假、徇私舞弊等現(xiàn)象，經(jīng)檔案預(yù)審移交后仍出現(xiàn)重大檔案問題的，要追究相關(guān)責(zé)任人審核失職的責(zé)任。

做好檔案預(yù)審工作，能夠保障干部人事檔案高質(zhì)量進(jìn)室，增強(qiáng)干部人事檔案利用有效性，提高干部人事工作效率，對(duì)充分發(fā)揮干部人事檔案在干部工作中的作用有著重要意義，維護(hù)干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性、公信力。

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