從城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化模式探討政府和市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性

董巍

內(nèi)容摘要：目前，我國多區(qū)域的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化建設(shè)均獲得很大程度的發(fā)展，但部分區(qū)域還存在規(guī)模小、流通方式緩慢、競(jìng)爭力弱等實(shí)際問題。因此，需要我國制定科學(xué)合理的商貿(mào)流通規(guī)劃、建立高效的商貿(mào)流通體系，從而為我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好條件?；诖?，本文以政府與市場(chǎng)在商貿(mào)流通中的演進(jìn)史為研究視角，以我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題為展開對(duì)象，從而提出借助政府與市場(chǎng)的力量促進(jìn)我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展的具體策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化 政府與市場(chǎng) 關(guān)聯(lián)性 協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化建設(shè)對(duì)提升我國流通效率、擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要作用。因?yàn)?，城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展是我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，更是城鄉(xiāng)從傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)，所以，我國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)是要合理配置城鄉(xiāng)資源、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。另外，產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展在一定程度上能夠帶動(dòng)人口、產(chǎn)品、生產(chǎn)要素等多個(gè)方面的發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)商貿(mào)的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。同時(shí)，我國商貿(mào)流通業(yè)能夠真實(shí)地反映出我國的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通更是要解決城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割的現(xiàn)狀，從而促使城鄉(xiāng)市場(chǎng)從分割轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展，確保我國經(jīng)濟(jì)增長能夠包容到城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)的共同繁榮。

本文從城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵展開分析，合理配置城鄉(xiāng)商貿(mào)資源，以實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)商貿(mào)的相互融合、互動(dòng)發(fā)展。另外，自改革開放之后，我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)獲得迅猛的發(fā)展，但又因我國的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)長期存在各類問題，所以，本文從政府和市場(chǎng)的角度，提出推動(dòng)我國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的新建議。

城鄉(xiāng)商貿(mào)流通模式下政府與市場(chǎng)的演進(jìn)過程

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是闡述我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通不平衡的關(guān)鍵內(nèi)容，從理論角度來說，在城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中政府發(fā)揮著不可替代的作用，而市場(chǎng)更是城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展賴以生存的基礎(chǔ)。因此，發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化時(shí)，先要明確政府對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生的作用及影響，從而確保商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)在正確的指導(dǎo)和政策支持下快速發(fā)展。

一般來說，政府與市場(chǎng)的關(guān)系依據(jù)演進(jìn)過程可以分為三個(gè)階段：

（一）政府由市場(chǎng)外部進(jìn)入市場(chǎng)內(nèi)部

政府最基本的職能就是規(guī)范、監(jiān)督市場(chǎng)的行為，保護(hù)市場(chǎng)遵循規(guī)范的秩序發(fā)展，同時(shí)，政府對(duì)于平衡市場(chǎng)的供需關(guān)系也應(yīng)做出必要的規(guī)章制度。換句話來說，市場(chǎng)與政府的關(guān)聯(lián)性是指外部與內(nèi)部、核心與服務(wù)的關(guān)系。自亞當(dāng)·斯密開始，大眾始終認(rèn)為自由競(jìng)爭可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)效率，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以“守護(hù)者”的身份出現(xiàn)，任何一種違法、妨礙私人正常經(jīng)營活動(dòng)的行為均是破壞市場(chǎng)效率的做法。此時(shí)，政府發(fā)揮規(guī)范市場(chǎng)行為的功能，有效維護(hù)了市場(chǎng)的秩序，確保了商貿(mào)流通業(yè)正常、規(guī)范地發(fā)展。

（二）政府由輔助功能轉(zhuǎn)為主導(dǎo)功能

政府由市場(chǎng)的外部進(jìn)入到市場(chǎng)內(nèi)部的過程中，其經(jīng)濟(jì)功能逐漸變強(qiáng)、變大，政府從而具有了經(jīng)濟(jì)和行政的雙重權(quán)力，可以自由進(jìn)入不同的領(lǐng)域中。如20世紀(jì)的六七十年代，我國政府權(quán)力日益膨脹，很多地區(qū)出現(xiàn)了私營企業(yè)國有化、國家壟斷等情況，政府較難回歸至原來位置。主要表現(xiàn)出：自由競(jìng)爭狀態(tài)不復(fù)存在，市場(chǎng)從小到大、由分散至集中，但無法反過來由大變小或由集中轉(zhuǎn)為分散的形式。政府進(jìn)入市場(chǎng)之后不容易退出，而且沒有任何力量能與之抗衡。政府逐漸由輔助功能提升為主導(dǎo)層次，這表明政府在商貿(mào)流通一體化發(fā)展中發(fā)揮出的是主導(dǎo)作用。

（三）政府職能由微觀上升至宏觀層面

政府職能上升到宏觀層面后，政府不再對(duì)各個(gè)企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，而是通過制定恰當(dāng)?shù)呢?cái)政或貨幣政策合理調(diào)整總體需求，并采用有效的措施調(diào)整總供給，從而發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的功能，為企業(yè)的正常發(fā)展打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

由上述分析可知，政府與市場(chǎng)經(jīng)過以上三個(gè)階段是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。因?yàn)樵谳^為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，才能很好地展示出企業(yè)的主體性和獨(dú)立性，所以，政府應(yīng)不斷完善對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)功能，從而有效改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不足的情況。同時(shí)，政府還應(yīng)從創(chuàng)新、教育、協(xié)調(diào)、開發(fā)、綠色、環(huán)保、開放、共享等多方面加大投入力度，通過直接投資、政府補(bǔ)貼等多種方式擴(kuò)大市場(chǎng)的需求。但是，這并非要求企業(yè)放棄主體性的位置，而是要使政府與市場(chǎng)達(dá)到互補(bǔ)性、互利性的效果，從而確保局部與整體利益的相互一致性。

我國政府與市場(chǎng)的關(guān)系包含了上述三階段的歷程特點(diǎn)，在新中國成立初期，政府與市場(chǎng)結(jié)合當(dāng)時(shí)的國情實(shí)際，政府不斷規(guī)劃城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的發(fā)展，并為其提供服務(wù)和保障，使得我國政府與市場(chǎng)關(guān)系存在較為明顯的第一階段特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了更重要的作用，政府的經(jīng)濟(jì)功能逐步強(qiáng)化，這表現(xiàn)出明顯的第二階段特征。隨后，我國推行改革開放，促使了政府的功能逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，政府與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性展示出第三階段的特點(diǎn)。然而，經(jīng)過了這三個(gè)階段之后，我國依然不存在發(fā)展成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且，在沒有充分發(fā)展第一階段后，立即邁入了第二階段，直接導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展呈現(xiàn)典型的政府主導(dǎo)特征。通過深入分析我國經(jīng)濟(jì)三階段的特點(diǎn)可知，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中政府與市場(chǎng)關(guān)系沒有納入正常的演進(jìn)系統(tǒng)，僅僅通過外部的推動(dòng)力促進(jìn)其發(fā)展。所以，根據(jù)我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展的實(shí)踐，探索城鄉(xiāng)商貿(mào)流通中政府與市場(chǎng)的關(guān)系極其重要。

明確政府與市場(chǎng)關(guān)系遵循的主要原則

（一）市場(chǎng)是不可替代的

市場(chǎng)與政府的相關(guān)性發(fā)展第一個(gè)階段是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，這一階段忽視政府在市場(chǎng)中發(fā)揮的作用，通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的供求均衡。如果政府介入發(fā)展過程中，反倒容易發(fā)生價(jià)格扭曲等不良情況。而第二個(gè)階段迎來了大反轉(zhuǎn)，政府占據(jù)全部的經(jīng)濟(jì)資源，市場(chǎng)的作用有所削弱。從表面來看，政府全盤否定了整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位，政府最初并沒有占據(jù)所有的資源，政府職能可以及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制出現(xiàn)的問題，避免市場(chǎng)的嚴(yán)重失靈。由此可見，多數(shù)發(fā)展中國家因?yàn)槿狈∪氖袌?chǎng)機(jī)制，借助政府這一組織形式達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的趕超速度是不可取的。

（二）政府的作用必不可少

現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是指基于政府干預(yù)之下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榧冏杂傻氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)模式存在其不能克服的經(jīng)濟(jì)周期，政府干預(yù)可以有效減少其波動(dòng)幅度，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。同時(shí)，政府與市場(chǎng)分別代表各個(gè)層次不同的內(nèi)容，各不相同的對(duì)象與主體之間同政府與市場(chǎng)之間形成了相輔相成的功能。比如：發(fā)展落后的國家如果想要趕上快速發(fā)展的國家，其完全按照某一成熟路徑走是不行的，所以政府的介入尤為重要。另外，政府在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面也都發(fā)揮著重要作用，根據(jù)公共產(chǎn)品供給理論可知，政府在公共產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)的發(fā)展過程中需要承擔(dān)相應(yīng)的政府責(zé)任，但這一責(zé)任并不是直接供給的角色，而是從政府、市場(chǎng)、社會(huì)等方面參與多元供給體制，從而實(shí)現(xiàn)相對(duì)應(yīng)的供給責(zé)任。因此，政府應(yīng)該準(zhǔn)確劃分城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系中不同公共服務(wù)和供給主體及其相應(yīng)的職能，進(jìn)而建立完善的多元化城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展體制。同時(shí)，這種多元化的發(fā)展體制，能夠有效提高各個(gè)流通主體工作的積極性，從而合理調(diào)度各方資源，實(shí)現(xiàn)均等化、協(xié)調(diào)化城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展的總體目標(biāo)。

（三）維護(hù)企業(yè)的主體地位

深入分析政府與市場(chǎng)的關(guān)系可以看出，市場(chǎng)位于發(fā)展的主體地位，企業(yè)則是市場(chǎng)的主體，因此市場(chǎng)必須借助獨(dú)立、競(jìng)爭性強(qiáng)的企業(yè)才能發(fā)揮其功能，而企業(yè)的創(chuàng)造性又是改進(jìn)技術(shù)、提升其競(jìng)爭力的基礎(chǔ)。所以，政府與市場(chǎng)的核心是企業(yè)，企業(yè)更是判斷市場(chǎng)與政府兩者間能否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，如何調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，將對(duì)協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系發(fā)揮出重要作用。同時(shí)，基于競(jìng)爭的市場(chǎng)體系下，應(yīng)該引進(jìn)新技術(shù)設(shè)備、縮短投資周期，這些只能是憑借政府或政府提供的服務(wù)才可實(shí)現(xiàn)。

另外，政府的職能是保證企業(yè)能夠自由地開展經(jīng)營活動(dòng)，以此有效降低交易費(fèi)用。但是，我國是個(gè)發(fā)展中國家，缺乏相對(duì)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此，政府應(yīng)大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提供市場(chǎng)所需的各類服務(wù)。而對(duì)于我國缺乏成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，可以使用政府主導(dǎo)引入市場(chǎng)的方法，由于這些地區(qū)并未經(jīng)歷第一階段的發(fā)展，所以其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不完善，更是缺乏完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這就需要政府對(duì)其發(fā)展過程進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。同時(shí)，政府進(jìn)入這類市場(chǎng)后，暫時(shí)無法自動(dòng)退出市場(chǎng)，可由第二發(fā)展階段直接轉(zhuǎn)向第三階段，作為其發(fā)展的自然過渡期，先合理劃分國家經(jīng)濟(jì)職能與政府職能，合理化解地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，再轉(zhuǎn)變政府職能。

城鄉(xiāng)商貿(mào)流通統(tǒng)籌發(fā)展中政府與市場(chǎng)的作用

城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，不能只根據(jù)政府的正確指導(dǎo)意見來發(fā)展城鄉(xiāng)商貿(mào)流通業(yè)，而要通過政府自發(fā)作用來確保城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一直處在平衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)下。

（一）基于政府導(dǎo)向推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展

城鄉(xiāng)商貿(mào)流通統(tǒng)籌發(fā)展過程中的重點(diǎn)是要逐步平衡城鄉(xiāng)的購買力，因此，在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展過程中其主要表現(xiàn)出以下形成機(jī)理：第一，我國市場(chǎng)化、工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中自發(fā)出現(xiàn)的普遍性城鄉(xiāng)差異；第二，某種設(shè)定的發(fā)展機(jī)遇下，政策或政府干預(yù)導(dǎo)致不同地區(qū)出現(xiàn)特殊的發(fā)展差距?；谶@兩點(diǎn)機(jī)理，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，我國運(yùn)用漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革仍然處在發(fā)展階段，政府應(yīng)對(duì)于城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展起到重要作用。首先是在一定時(shí)期內(nèi)，我國還需通過政府的力量逐步縮小城鄉(xiāng)之間的實(shí)際差異，以促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的和諧發(fā)展。其次是我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的發(fā)展過程中，政府要解決的首要問題是傳統(tǒng)體制和政府長時(shí)間干預(yù)下城鄉(xiāng)發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡、不包容、不可持續(xù)問題，要設(shè)法扭轉(zhuǎn)長期城鄉(xiāng)發(fā)展不合理的格局。這對(duì)于健全農(nóng)村商貿(mào)流通市場(chǎng)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展并改善其組織失衡的現(xiàn)狀極其有意義，還可以在一定程度上提高農(nóng)村流通組織談判的能力。

（二）市場(chǎng)推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的平衡發(fā)展

市場(chǎng)是促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通統(tǒng)籌發(fā)展的一種內(nèi)部力量，市場(chǎng)能夠發(fā)揮其核心驅(qū)動(dòng)力促使商貿(mào)流通業(yè)的平衡發(fā)展。這種驅(qū)動(dòng)力是以指標(biāo)效率作為主要導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)正常運(yùn)行過程中潛在的利益促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的協(xié)調(diào)發(fā)展。從而在城鄉(xiāng)之間逐漸明確相互鏈接的市場(chǎng)體系架構(gòu)，在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展中市場(chǎng)自我強(qiáng)化作用更加明顯。另外，通過深入研究城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展過程中存在的問題，可以發(fā)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系猶如政府與企業(yè)、居民之間存在的聯(lián)系一樣。所以在市場(chǎng)推動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通平衡發(fā)展時(shí)，各流通企業(yè)與消費(fèi)主體之間均應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的絕對(duì)自主權(quán)，換言之，就是銷售什么、怎么銷售、消費(fèi)什么、何時(shí)消費(fèi)等內(nèi)容由各個(gè)主體自己決定，通過市場(chǎng)借助各主體交換的商品、服務(wù)之間的聯(lián)系，促進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)商貿(mào)一體化的發(fā)展進(jìn)程?？傮w來說，市場(chǎng)從效率視角指導(dǎo)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通主體的一系列活動(dòng)，不單單可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的平衡發(fā)展，也能保障商流、物流、價(jià)值流和信息流在城鄉(xiāng)之間的順暢流通。

（三）政府與市場(chǎng)合力產(chǎn)生交互作用

政府是有效解決城鄉(xiāng)商貿(mào)流通失衡、體制障礙等問題的重要推動(dòng)力，市場(chǎng)則是解決城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展過程中資源配置不佳、購買力不強(qiáng)、內(nèi)需不旺等問題的有效推動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)對(duì)市場(chǎng)與政府的作用提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。因此，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展過程中，政府與市場(chǎng)應(yīng)該運(yùn)用互補(bǔ)共生的方法實(shí)現(xiàn)銜接，進(jìn)而建立長期、動(dòng)態(tài)、包容的博弈過程。

由此可知，我國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展中政府與市場(chǎng)的關(guān)系主要?dú)w結(jié)為三個(gè)階段，即政府對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通發(fā)展的初始階段、深入階段和至關(guān)重要階段，這也是確保市場(chǎng)與政府平衡發(fā)展的重要支撐。

商貿(mào)流通一體化發(fā)展中市場(chǎng)與政府的關(guān)聯(lián)性

（一）商貿(mào)流通一體化發(fā)展的背景與問題關(guān)聯(lián)

“十八大”以后，我國商貿(mào)流通業(yè)在政府的積極引導(dǎo)下，已經(jīng)邁入逐漸穩(wěn)定、繁榮的發(fā)展新時(shí)期，并且在一定程度上加快了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型步伐。但是，我國商貿(mào)流通業(yè)的整體發(fā)展依然無法擺脫“發(fā)展水平低、規(guī)模小、管理散、市場(chǎng)亂”的實(shí)際情況，而且企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、效率、現(xiàn)代化水平等均無法滿足時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，如何對(duì)我國商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，提升商貿(mào)流通企業(yè)的核心競(jìng)爭力，推動(dòng)我國商貿(mào)流通業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，已經(jīng)成為我國研究商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要課題。與此同時(shí)，市場(chǎng)作為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的主要組成部分，隨著連鎖超市、電子商務(wù)等新型流通業(yè)的快速發(fā)展，使我國商貿(mào)流通企業(yè)的數(shù)量逐年增加。但是，嘉聯(lián)華、樂購等外來品牌也正逐漸進(jìn)入我國市場(chǎng)，而且，電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等也迎來了快速發(fā)展期，網(wǎng)上訂單、網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上展銷等網(wǎng)上交易比重不斷上升，商貿(mào)流通企業(yè)采用條形碼、POS銷售收銀、支付寶掃碼等技術(shù)也正逐步推廣。

現(xiàn)階段，我國多個(gè)地區(qū)均已出現(xiàn)規(guī)模較大的賣場(chǎng)、連鎖店、便利店等新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，但檔次較高的零售業(yè)少之又少。其中，連鎖經(jīng)營缺少國內(nèi)外知名品牌的加盟，經(jīng)營規(guī)模較小，連鎖企業(yè)布局僅局限在大型的社區(qū)和中心城鎮(zhèn)上，同時(shí)農(nóng)村商業(yè)形態(tài)、交易方式還依舊處在落后狀態(tài)。農(nóng)村物流配送、信息化管理水平不高，商貿(mào)流通企業(yè)的管理手段比較落后，無法滿足新時(shí)期城鄉(xiāng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。而且，各級(jí)政府不同程度的重生產(chǎn)、輕流通，重視建設(shè)、忽視規(guī)劃的情況時(shí)有發(fā)生，且對(duì)商貿(mào)流通業(yè)缺乏深入的研究，政府也并未發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能，更是缺乏規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，食品安全生產(chǎn)或銷售假冒偽劣產(chǎn)品等現(xiàn)象屢禁不止，由此可見保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益依然任重而道遠(yuǎn)。

（二）市場(chǎng)與政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的作用效果關(guān)聯(lián)

“十八大”以來，我國國內(nèi)在商貿(mào)流通業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)中，政府一直致力于將商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)在理論、制度、科技、文化、政策、法律等多方面實(shí)施創(chuàng)新，形成了我國商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的跨越式發(fā)展。

1.強(qiáng)化市場(chǎng)秩序的整頓和規(guī)范。充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，不單單能確保經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還能逐步清除商品流通過程中存在的諸多問題，從而創(chuàng)建適合城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展的平臺(tái)。因此，應(yīng)該堅(jiān)持一手抓政治、一手抓規(guī)范的原則，深入探索并落實(shí)流通領(lǐng)域商品的準(zhǔn)入要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)我國發(fā)布的商品交易市場(chǎng)條例，探索完善的市場(chǎng)監(jiān)督長效制度，確保物流快遞的實(shí)名制，從而實(shí)現(xiàn)上市產(chǎn)品的質(zhì)量安全。另外，在有效的政府監(jiān)管機(jī)制下，工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門應(yīng)統(tǒng)一安排連鎖企業(yè)的配送抽檢工作，加強(qiáng)管理力度和管理規(guī)范。使得企業(yè)依法報(bào)檢項(xiàng)目，檢測(cè)合格的檢測(cè)費(fèi)用由檢測(cè)部門承擔(dān)，不合格的檢測(cè)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。從而充分運(yùn)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，遵循“控制總量、調(diào)整布局、規(guī)劃管理”的原則，推動(dòng)建材、家具、糧食等專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行改造、轉(zhuǎn)化和升級(jí)，逐漸完善市場(chǎng)的集散、結(jié)算、倉儲(chǔ)、配送等各項(xiàng)功能。

十八屆五中全會(huì)后，我國的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展環(huán)境將更趨于完善。根據(jù)現(xiàn)有我國民營流通企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可知，有助于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)性，均在市場(chǎng)發(fā)展意識(shí)較為濃厚的區(qū)域優(yōu)先展開。同時(shí)，在我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通快速發(fā)展時(shí)，我國多個(gè)區(qū)域推出以商貿(mào)流通為主的發(fā)展規(guī)劃，政府大力支持區(qū)域中的市場(chǎng)發(fā)展水平，但是，也應(yīng)該對(duì)一味重視本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)擴(kuò)張過快引起的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等問題加大重視力度，從而避免政府與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性出現(xiàn)嚴(yán)重分化。另外，自“十八大”以來，我國政府對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通的規(guī)劃發(fā)揮出了積極作用，政府有效的公共產(chǎn)品供給和服務(wù)為我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為平衡城鄉(xiāng)購買力、包容城鄉(xiāng)流通發(fā)展水平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)一發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。而且，政府還制定了適合我國城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展的具體措施，從而為我國城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)設(shè)了最佳的外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境。

2.制定完善政策促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國宏觀經(jīng)濟(jì)影響著國內(nèi)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的形勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)總量增長的良好勢(shì)頭，可以促進(jìn)商品市場(chǎng)的繁榮，防止商品市場(chǎng)出現(xiàn)蕭條的窘境。近些年來，我國面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下行壓力，這不單是因?yàn)槭袌?chǎng)缺陷所造成，也表明我國的市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，政府的調(diào)控能力弱化。因此，必須建立完善的政府流通行政管理機(jī)制，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的職能。使政府形成促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)一體化發(fā)展的一攬子意見，并且每年設(shè)定適量的資金扶持商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而逐步形成促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策。

3.充分發(fā)揮出專業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。國內(nèi)多個(gè)地區(qū)充分利用本區(qū)域及專業(yè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，致力促進(jìn)市場(chǎng)群與產(chǎn)業(yè)群之間的融合發(fā)展，加強(qiáng)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的融合和相互配套的作用，從而改善市場(chǎng)和區(qū)域之間的競(jìng)爭錯(cuò)位發(fā)展。例如：義烏地區(qū)的小商品、東陽的紅木家具、武義的茶葉等。同時(shí)，各個(gè)區(qū)域的制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷合一的銷售模式，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)建了自己的營銷體系，在一定程度上降低了企業(yè)成本，提高了企業(yè)運(yùn)行效率，為我國實(shí)現(xiàn)《中國制造二0二五》打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化趨勢(shì)的快速展開，我國還應(yīng)創(chuàng)建內(nèi)外貿(mào)易一體化的市場(chǎng)和大商貿(mào)管理體系，從而形成全方位、多層次的流通管理格局。

4.完善農(nóng)村商貿(mào)體系的建設(shè)。我國應(yīng)通過以商帶農(nóng)的策略，帶動(dòng)城鄉(xiāng)商貿(mào)統(tǒng)籌發(fā)展。建立以鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用不同農(nóng)村流通合作的經(jīng)濟(jì)組織和大中小企業(yè)作為發(fā)展主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的均衡發(fā)展。還應(yīng)制定優(yōu)秀政策鼓勵(lì)農(nóng)民加入流通領(lǐng)域，正確引導(dǎo)各種大中型企業(yè)運(yùn)用特色品牌、良好的管理方案等優(yōu)勢(shì)，使用投資或者加盟的辦法建立農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)，不斷完善連鎖配送網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村市場(chǎng)的服務(wù)地位。并根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，開發(fā)綜合性、獨(dú)特性的商品批發(fā)市場(chǎng)，為農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入城市市場(chǎng)創(chuàng)造最佳條件和環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)尤其是人口密集、服務(wù)農(nóng)村、促進(jìn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，有效緩解城市人口的巨大壓力。

總之，基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌商貿(mào)發(fā)展，探討政府與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，其主要是解決商貿(mào)統(tǒng)籌各個(gè)主體存在的問題，清晰劃分政府與市場(chǎng)的職權(quán)，逐步完善政府與市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通一體化發(fā)展的服務(wù)功能，不斷平衡城鄉(xiāng)購買能力、實(shí)現(xiàn)均等化公共資源，在一定程度上促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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