淺析韓國(guó)文化政策以及對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，韓國(guó)在該領(lǐng)域取得了不菲的成績(jī)。作為一衣帶水的鄰邦，希望通過(guò)研究其文化產(chǎn)業(yè)政策，思考對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的借鑒意義，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)；政策；啟示

一、韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在韓國(guó),文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)并列為三大支柱性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001 年韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模為130000億韓元,2002年達(dá)到188388 億韓元,折合17416億美元,占該年度國(guó)民生產(chǎn)總值的2189 %。2002年是韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)大放異彩的一年,其文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到188388億韓元,其中廣播電視73000 億韓元,卡通52771億韓元,游戲34026 億韓元,電影6327 億韓元,漫畫(huà)6033 億韓元,動(dòng)畫(huà)3650 億韓元,唱片2861 億韓元。2002 年韓國(guó)文化產(chǎn)品海外出口達(dá)5 億美元,占世界份額的115 %。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,1999～2003 年這5 年間韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)約2717 % ,而2002 年韓國(guó)的GDP 增長(zhǎng)率僅611 %。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界十強(qiáng)之外,卻躋身為世界五大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)之一。

二、韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)崛起原因分析

（一）政府層面

1.戰(zhàn)略重視。1997 年席卷東亞的金融危機(jī)使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受到重挫。為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境,尋求新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn),韓國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的變化,積極主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),開(kāi)始大規(guī)模向文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。1998 年韓國(guó)正式提出“文化立國(guó)”戰(zhàn)略，把文化產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)列為二十一世紀(jì)重要的產(chǎn)業(yè)。隨后韓國(guó)政府相繼出臺(tái)《國(guó)民政府的新文化政策》(1998 年) 、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年》（1999 年）、《21 世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》（2000 年）、《文化韓國(guó)21 世紀(jì)設(shè)想》（2001 年）等。

2.完善管理機(jī)制。建立完善的文化管理機(jī)制。韓國(guó)負(fù)責(zé)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理的政府部門(mén)主要是韓國(guó)的文化觀(guān)光部。1994 年該部首次設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)局”,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)管理工作。此外還有兩個(gè)業(yè)務(wù)局——文化政策局和藝術(shù)局也有相關(guān)職責(zé)。2000年,韓國(guó)還設(shè)立了“韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)”,從宏觀(guān)的角度來(lái)制定產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向。為了保證各項(xiàng)政策有效地落實(shí),催生和幫助本國(guó)文化企業(yè)的發(fā)展壯大,韓國(guó)政府設(shè)立了“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興院”。其日常任務(wù)是發(fā)掘各種文化內(nèi)容,為文化產(chǎn)品的策劃、制作、流通,吸引投資和促進(jìn)出口等提供全面服務(wù)。此外,韓國(guó)文化觀(guān)光部以外的政府部門(mén)對(duì)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)支持和環(huán)境支持。如產(chǎn)業(yè)資源部提供進(jìn)軍海外和產(chǎn)業(yè)界的資金支援,科學(xué)技術(shù)部提供文化技術(shù)開(kāi)發(fā)支援,情報(bào)通信部提供IT 基礎(chǔ)環(huán)境支持和基層技術(shù)支持,教育部提供文化產(chǎn)業(yè)人才培育支持,財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)部提供課稅優(yōu)惠方面的支持等。通過(guò)有效地“齊抓共管”,形成系統(tǒng)合力,為韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展提供了制度保障。

3.法制管理。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入法治軌道。政府于1999 年制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》,奠定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制基石。為適應(yīng)數(shù)字化信息時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,近兩年陸續(xù)對(duì)《影像振興基本法》、《著作權(quán)法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等做了部分或全面修訂。2002 年8 月韓國(guó)還制定了《出版與印刷振興法》。法律體系的完善規(guī)范了文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行程序、克服政府和企業(yè)的盲目行為。

4.財(cái)政扶植。韓國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度逐年加大,全國(guó)文化事業(yè)財(cái)政預(yù)算2000 年首次突破國(guó)家總預(yù)算的1 % ,全球只有兩個(gè)國(guó)家達(dá)到這個(gè)水平,另一個(gè)是法國(guó)。2003 年韓國(guó)的文化投入為111673 兆韓元。1999 年韓國(guó)免除了游戲機(jī)的特殊所得稅,對(duì)電子出版物免收增值稅。政府的投入和政策傾斜極大地鼓勵(lì)了民間資本、風(fēng)險(xiǎn)資本的跟進(jìn),有效地緩解了文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和海外推廣的資金問(wèn)題。

(二) 企業(yè)層面

要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,文化企業(yè)的活力與創(chuàng)新才是根本，政策導(dǎo)向取代不了市場(chǎng)規(guī)律。韓國(guó)文化經(jīng)營(yíng)性企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)能脫穎而出,除了政府的“保駕護(hù)航”之外,其自身的經(jīng)營(yíng)管理也有許多可取之處。

第一是做大做強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)化程度。在激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)跨國(guó)、跨媒體兼并,規(guī)模迅速壯大,壟斷地位日益鞏固。面對(duì)外來(lái)壓力,韓國(guó)文化企業(yè)也提出“做大做強(qiáng)”,通過(guò)規(guī)模效益來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力。一些大財(cái)團(tuán)在政府的鼓勵(lì)下對(duì)投資文化產(chǎn)業(yè)十分熱情,像三星公司在首爾投資興建愛(ài)寶樂(lè)園、LG公司投資影視業(yè),巧妙地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展、信息化發(fā)展與創(chuàng)意化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

第二是“一源多用”。韓國(guó)比較注重對(duì)文化產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā),尤其是在動(dòng)畫(huà)、卡通形象、出版漫畫(huà)、音樂(lè)、游戲、電影、電視劇等領(lǐng)域中,一旦某種文化產(chǎn)品在市場(chǎng)取得成功,只需要追加少量的費(fèi)用即可生成多種收入模式,創(chuàng)造出高效益的附加值產(chǎn)業(yè)。如韓國(guó)的“利尼基”、“飛天舞”、“杜莉”、“阿瑪蓋通”等有代表性的國(guó)產(chǎn)名作漫畫(huà)紛紛被改編成動(dòng)畫(huà)、游戲、電影、卡通形象,展現(xiàn)出“一種資源,多種使用”經(jīng)營(yíng)模式的巨大活力。這也表明了組建跨媒體的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)是文化企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

三、對(duì)我國(guó)政府發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策建議

具體來(lái)說(shuō)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要突出創(chuàng)意的核心地位，重視人才和資本的力量，培育創(chuàng)意企業(yè)家和專(zhuān)門(mén)人才; 要推動(dòng)制度創(chuàng)新，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系; 要采取強(qiáng)有力的財(cái)稅扶持，文化企業(yè)必須引入現(xiàn)代企業(yè)制度，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利環(huán)境。

1. 采取強(qiáng)有力的財(cái)稅扶持，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策體系。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，它的迅速成長(zhǎng)需要政府實(shí)施廣泛有效的政策支持。我國(guó)政府要從市場(chǎng)需要層面和公共政策層面統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)資金、稅收、出口政策、財(cái)政支持等推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一要采取強(qiáng)有力的財(cái)稅扶持政策，加大“減稅、減費(fèi)、減息”力度。二要設(shè)立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保基金”，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的示范和引導(dǎo)作用，廣泛吸納社會(huì)投資，重點(diǎn)扶持具有示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用的重大創(chuàng)意項(xiàng)目。三要完善政府采購(gòu)配套措施和強(qiáng)化政府采購(gòu)政策的執(zhí)行力度，引導(dǎo)政府采購(gòu)向創(chuàng)意產(chǎn)品傾斜，加大對(duì)創(chuàng)意企業(yè)尤其是中小創(chuàng)意企業(yè)的市場(chǎng)扶持。四要建立健全利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、成果獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，降低創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。

2.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極營(yíng)造創(chuàng)新軟環(huán)境。一要進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。二要理順知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，加強(qiáng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工商局、版權(quán)局、商務(wù)部等相關(guān)行政管理部門(mén)的合作，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和仲裁機(jī)制。三要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立跨地區(qū)、跨部門(mén)的信息溝通機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。四要開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)。五要積極發(fā)揮社會(huì)輿論、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)中介組織的監(jiān)督和規(guī)范作用，披露侵權(quán)違法行為，協(xié)助解決業(yè)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)。

3.加大人才培養(yǎng)職能，注重創(chuàng)意人才的總量和結(jié)構(gòu)。一是站在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高度，將創(chuàng)意人才定位于“高層次創(chuàng)造性人才”，列入國(guó)家緊缺型人才培養(yǎng)的重點(diǎn)目標(biāo)。二要加快高校文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)。三要將創(chuàng)意教育定位為全民教育和終身教育，在基礎(chǔ)教育階段就引入創(chuàng)意教育，通過(guò)美學(xué)教育，培養(yǎng)“生活的藝術(shù)家”和文化市場(chǎng)的消費(fèi)者。四是積極舉辦各種大型創(chuàng)意設(shè)計(jì)展覽，打造設(shè)計(jì)師們互相交流的平臺(tái)。

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（作者簡(jiǎn)介：陳實(shí)（1986.2-），女，四川成都人，四川省社會(huì)科學(xué)院新聞傳播學(xué)所碩士研究生，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)。）