新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村公共文化服務設施建設研究

唐寶

摘 要：由于多年來存在的城鄉(xiāng)二元結構差異，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展差距不斷加大，農(nóng)村文化發(fā)展相對滯后，農(nóng)村文化服務設施建設落后，難以滿足農(nóng)村群眾的文化娛樂需求。新型城鎮(zhèn)化命題的提出為這一狀況的改變提供了契機。農(nóng)村公共文化服務設施建設是農(nóng)村文化發(fā)展繁榮的基礎，也是新型城鎮(zhèn)化下農(nóng)村建設的重要載體。本文闡述了農(nóng)村文化服務設施建設的意義，對農(nóng)村公共文化服務設施的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并結合實際情況，對農(nóng)村文化服務設施建設發(fā)展提出優(yōu)化路徑。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；公共文化服務設施；建設

十八屆三中全會決定的一個重要內(nèi)容是將文化的改革發(fā)展提升到了新的高度，這就為我國下一階段的文化改革與發(fā)展添上了厚重的一筆，不僅為我國進一步推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的機遇，也為新型城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村文化服務建設提供了重要支持。

近年來我國經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落，經(jīng)濟結構亟待調(diào)整，我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也處于調(diào)整階段，這就對農(nóng)村公共文化服務設施的建設提出了更高的要求，有必要對我國農(nóng)村公共文化服務設施的發(fā)展現(xiàn)狀進行了解，找出實際運行中的存在的不足，以解決問題。

一、 武漢市江夏區(qū)目前農(nóng)村公共文化服務設施建設的現(xiàn)狀

武漢市江夏區(qū)經(jīng)濟社會基本情況

江夏區(qū)在湖北省武漢市的南部地區(qū)，總面積為2018平方公里， 2013年末，江夏區(qū)總83.4萬人，同比增加了1.01萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 40.4萬人，城鎮(zhèn)人口 43萬人，農(nóng)業(yè)人口占比不超過總?cè)丝诘?/2。

從表1中可以看出江夏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平處于積極平穩(wěn)的增長態(tài)勢，在區(qū)域經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值不斷增長，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但是第一產(chǎn)業(yè)的增長幅度以及占區(qū)域生產(chǎn)總值比例仍然遠遠落后于第二產(chǎn)業(yè)。在江夏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)所占的比例雖然仍占有重要分量，但也根據(jù)時代的需求將主體地位逐步讓渡工業(yè)和新興技術產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年26.7；26.8：46.5調(diào)整為2013年的15：50：35。

二、江夏區(qū)農(nóng)村公共文化服務設施建設存在問題及分析

現(xiàn)階段，我國諸多省市越來越注重文化強省的發(fā)展戰(zhàn)略。在為城市發(fā)展提供愈發(fā)完善的文化基礎設施的同時，也不斷加大對農(nóng)村地區(qū)文化基礎設施建設的投入力度，并取得了長足的發(fā)展。以武漢市江夏區(qū)紙坊和五里界村鎮(zhèn)為例，隨著相關政策的出臺，地方政府也開始重視基層文化服務設施的管理和使用工作，切實為基層文化設施的管理和使用提供有力的工作支持。在多渠道地努力下，圖書館、閱覽室、群藝館、文化站等都從無到有地逐步發(fā)展起來。

從公共文化資源投入角度來看，在紙坊和五里界村鎮(zhèn)，42%的文化建設投入是上級地方政府的財政撥款、39%的投入源于文化硬件設施的直接配備，以及部分資金的地方自籌，還有少部分的村鎮(zhèn)配有專項資金；而在文化設施的管理發(fā)展階段，文化設施資源的維持和更新則最主要依靠地方政府的實物配備，如圖1所示，其投入高達66%，政府撥款則只占有11%的比重。

圖1 公共文化資源投入（管理發(fā)展階段）構成圖

此外，農(nóng)村公共文化服務設施的發(fā)展在也存在諸多問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）公共文化服務設施資源不能滿足需求，供需失衡

現(xiàn)有文化設施資源難以滿足村民需要是制約文化設施建設事業(yè)發(fā)展的首要因素。以五里界地區(qū)五個村鎮(zhèn)為例，如圖2所示，從2006年以后，圖書數(shù)目增長速度加快，到了2009年，圖書的增加速度逐步放緩。村民所渴求的書目只是館藏書目的少數(shù)，而閱覽室、健身器械等設施則因缺乏科學有效的管理而老化嚴重，影響村民的使用。文化產(chǎn)品落后成為文化資源難以滿足農(nóng)民需求的最重要因素；供給規(guī)模小、文化產(chǎn)品不適合需求、設施老化等因素也在一定程度上影響著農(nóng)民對文化資源的滿足程度。

圖2 五里界鎮(zhèn)各村落館藏圖書數(shù)目變動圖

（二）農(nóng)民參與文化活動意愿不高，使用不足

農(nóng)村公共文化服務設施使用率最高的為50歲以上的老年人，而在青少年和中年人當中，使用情況則不容樂觀。由于年齡等原因，村民參加文化積極性不高，影響文化活動開展及工作人員的積極性。同時，有的文藝骨干，在參與文藝活動時注重的不是精神上的娛樂，而是經(jīng)濟上的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部通常只注重辦好鎮(zhèn)里交辦的工作，而對文化部門安排的文化工作不夠重視，造成了農(nóng)村文化工作的管理錯位現(xiàn)象，這就使得文化工作的各項方針政策難以在基層得到落實。

（三）文化活動較為缺乏，文化設施利用效率不高

在紙坊、五里界被調(diào)查的各個村鎮(zhèn)中，有的村落往往只是在春節(jié)前后，組織開展一些簡單的文化活動，如扭秧歌，唱歌等，沒有形成規(guī)模；或者是一些象棋比賽、籃球比賽，次數(shù)較少，也不正式。農(nóng)民在農(nóng)閑時間文化活動單一，集體的文化娛樂活動非常缺乏。

此外，在江夏區(qū)有一些鄉(xiāng)村文化設施被挪用或擠占，還有一部分內(nèi)部設施利用非常不均衡，例如在農(nóng)村公共文化服務設施剛建成時，一般包括教育培訓室、圖書閱覽室、老年活動室等，而現(xiàn)實中戶外活動場所使用率較高，而其他場所管理不到位，比如個別圖書館由于藏書量少、開放時間短，因此借閱看書的人很少；從公共文化設施的使用主體來看，存在的主要問題是年輕人缺位，使用文化設施的比例極低。

三、優(yōu)化農(nóng)村公共文化設施建設的路徑選擇

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃，科學有序的推動設施建設

要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況制定發(fā)展目標，科學統(tǒng)籌，關注農(nóng)村公共文化服務設施開發(fā)的次序和重點，分期分批進行針對性建設。政府部門首先應當對基層農(nóng)村公共文化設施進行詳細調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結果對各地方落后的方面進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并制定符合當?shù)貙嶋H情況的政策措施來規(guī)劃發(fā)展思路。其次，再根據(jù)工作的輕重緩急來分步實施，進一步明確發(fā)展重點，合理分配工作任務，并對發(fā)展完成的情況及時調(diào)查指導，盡量做到全面化、系統(tǒng)化，同當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展有機結合起來，推動新農(nóng)村公共文化服務設施建設向前發(fā)展。

（二）農(nóng)村公共文化設施建設與區(qū)域財政收入相匹配

公共文化設施的建設離不開持續(xù)穩(wěn)定的大量資金的投入，政府應優(yōu)先，編制具體的財政規(guī)劃，加強財政監(jiān)管，保證公共文化服務設施的投入及到位，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加大對村鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，推出優(yōu)惠政策，鼓勵民企參與農(nóng)村公共文化服務設施的生產(chǎn)和運營，實現(xiàn)公共治理。在目前縣鄉(xiāng)財政相對比較緊張的情況下，一方面要鼓勵其積極發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，另一反面需要由中央、省兩級政府在資金和人員上提供有力保障，保障縣鄉(xiāng)政府辦事服務，避免公共文化服務設施供給受制于當?shù)刎斦杖胨健?/p>

（三）加大資金投入，奠定堅實的經(jīng)濟基礎

與農(nóng)村公共文化設施建設實際需求相比，用于投入的資金比例偏低，供需矛盾仍十分突出。要建立一個可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的農(nóng)村公共文化設施建設外部環(huán)境，包括政府撥款、融資、集資、社會捐助等。財政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷增加對農(nóng)村公共文化設施建設的資金投入，擴大財政資金的覆蓋面。另一方面，要適當加大引導性財政資金投入，通過設獎勵基金等一系列扶持政策，引導和發(fā)展農(nóng)民自辦各類文化活動，鼓勵和帶動更多的文化工作者扎根農(nóng)村，服務更多的農(nóng)民。

（四）提高使用效率，充分發(fā)揮設施的作用

提高農(nóng)村公共文化服務設施的使用效率，要找準定位，提高農(nóng)村公共文化服務設施的惠民水平。一方面加大宣傳力度，讓更多的農(nóng)民了解、參與、共享文化活動，另一方面在完善公共文化服務設施建設的基礎之上，要充分利用這些服務設施，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化活動來盤活農(nóng)村的文化資源。同時合理的保護和利用文化產(chǎn)品，創(chuàng)造文化品牌，在增加農(nóng)民的收入的同時豐富農(nóng)民的精神生活、繁榮農(nóng)村文化市場、增強凝聚力。綜合利用這些辦法，實現(xiàn)農(nóng)村文化活動形式的創(chuàng)新，提高農(nóng)村公共服務設施的使用效率。（作者單位：中南財經(jīng)政法大學）

本文為“中南財經(jīng)政法大學研究生教育創(chuàng)新基金”資助項目，項目批準號2015S0411

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