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    促進天津市就業(yè)的財政政策研究

    2016-05-09 15:12:38李斌
    2016年12期
    關鍵詞:大學生就業(yè)財政政策就業(yè)

    李斌

    摘 要:近年來,天津市就業(yè)總量問題與結構矛盾并存,尤其是大學生就業(yè)形勢日益嚴峻。本文以促進天津市就業(yè)為研究目的,在研究促進天津就業(yè)的財政政策基礎上,探索調整、促進天津市就業(yè)的財政政策。

    關鍵詞:就業(yè);大學生就業(yè);財政政策

    就業(yè)乃民生之本,是居民生活穩(wěn)定的保障,實現(xiàn)充分就業(yè)更是構建和諧社會的基本要求。財政政策作為政府對社會資源配置的手段,承擔著緩解失業(yè)壓力的重要職責,天津市將千方百計增加就業(yè)作為重要目標,構建了基本就業(yè)的財政政策體系。近年來,天津市實施積極財政政策促進就業(yè),雖取得了一定效果,但也面臨諸多調整,因此著眼于大學生就業(yè)視角下完善天津市促進就業(yè)的財政政策具有重要意義。

    一、促進天津市就業(yè)的財政政策分析

    由天津統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)可知,2007-2015年,天津市社會保障和就業(yè)支出連年穩(wěn)步增長,2015年達507.51億元,與2007年相比年均增幅達25.23%。除了資金支持外,天津市千方百計增加就業(yè)的具體財稅政策可歸納如下:

    第一,落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。天津市《2012-2017年再就業(yè)規(guī)劃綱要》規(guī)定,對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員的企業(yè)、勞務派遣組織,符合條件的可享受社保補貼和稅費減免政策。對符合條件的加工型企業(yè),則可享受企業(yè)所得稅每人每年2000元定額稅收扣減優(yōu)惠。

    此外,當年天津市還對下崗失業(yè)人員從事微利項目小額擔保貸款給予財政據(jù)實全額貼息,對從事公益性崗位工作且持有天津市《再就業(yè)優(yōu)惠證》的女40周歲、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員給予公益性崗位工資補貼。

    第二,支持國有企業(yè)整體分流安置職工。2004年,《天津市國有特困企業(yè)整體分流安置職工暫行辦法》提出,對與職工解除勞動關系的企業(yè),憑有效憑證,根據(jù)企業(yè)的財務狀況,由市再就業(yè)資金給予人均最高6000元經(jīng)濟補償金補貼;對申請自謀職業(yè)和靈活就業(yè)的人員,失業(yè)保險金可一次性發(fā)給本人,同時憑營業(yè)執(zhí)照給予最高限額3000元的自謀職業(yè)補助費;接收職工勞動關系的服務型單位,與職工簽訂勞動合同的給予社會保險補貼,非服務型的接收單位,與職工簽訂3年以上勞動合同的,按每人5000元的標準給予接收單位一次性補貼。

    第三,以養(yǎng)老服務業(yè)帶動再就業(yè)。天津戶籍并與養(yǎng)老機構、公益性公司簽訂一年以上勞動合同的養(yǎng)老護理人員和居家養(yǎng)老服務人員,可享受社會保險補貼。另外,其中符合條件的就業(yè)困難對象還可享受工資補貼。對招用天津市三類退出企業(yè)職工的養(yǎng)老機構給予每人5000元的養(yǎng)老機構一次性補貼,此外還有培訓補貼、貸款擔保、按揭貸款貼息。

    第四,加強職業(yè)技能培訓,扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。對符合條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、企業(yè)在職職工、外來勞動力、普通高校畢業(yè)學年的學生及其他人員可享受職業(yè)技能培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定費補貼創(chuàng)業(yè)培訓費補貼和就業(yè)補貼等。對各類企業(yè)吸納企業(yè)招用就業(yè)困難人員,以及中、小企業(yè)招用就業(yè)困難高校畢業(yè)生,并簽訂1年以上期限勞動合同的,給予崗位補貼和社保補貼。

    第五,增加高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補貼和青年見習補貼。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款,最高可給予30萬元,并給予相應的利息補貼;對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè),月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅。另外,高校畢業(yè)生還可以享受到補貼有培訓費補貼、實訓補貼、房租補貼、崗位補貼、社會保險補貼、求職補貼。

    2015年,天津開發(fā)區(qū)新增10家青年就業(yè)見習基地,就業(yè)見習補貼提高至每人每月1295元,預計今年將新增3萬左右的用工需求,就業(yè)見習補貼還包括意外傷害保險費補貼和帶教費補貼。

    第六,保障職業(yè)教育發(fā)展,支持婦女創(chuàng)業(yè)。2006年以來,天津市完成了國家職業(yè)教育改革試驗區(qū)建設任務,完成了海河教育園區(qū)一期建設任務,成功舉辦首次全國職業(yè)院校技能大賽,積極推進職業(yè)教育示范院校和實訓基地建設工程項目;促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的工作重點是依托婦女創(chuàng)業(yè)中心、家庭服務公司等創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體,與區(qū)縣婦聯(lián)上下聯(lián)動,開展各類技能培訓。

    二、 天津市促進就業(yè)的財政政策評價

    天津統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,自2002年以來,天津城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從3.90%一路下降到2015年的3.50%。《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》則顯示,天津市新增就業(yè)崗位安置就業(yè)人數(shù)每年都在增加,從2002年的17.00萬人上升到2015年48.85萬人??梢姺e極的就業(yè)政策使天津的失業(yè)情況得到很好控制,有效安置了下崗失業(yè)人員和就業(yè)困難群體,妥善處理了困難企業(yè)退出市場。但由于天津市財政投入機制尚未成熟,就業(yè)形勢不斷變化,促進就業(yè)的財政政策仍表現(xiàn)為以下不足:

    首先,促進大學生就業(yè)力度仍有待加強。天津市大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)顯示,2008年天津市高校畢業(yè)生人數(shù)為11.4萬人,2015年則增加到15.6萬人,再創(chuàng)歷史新高。面對高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的持續(xù)增大,財政政策已不能滿足大學生就業(yè)需求,需要不斷加大資金投入。與其他就業(yè)群體不同,就業(yè)是大學生進入社會的第一步,解決好就業(yè)問題事關大學生可持續(xù)發(fā)展,更對建設人力資源強國、維護社會穩(wěn)定具有深遠意義。

    其次,財政政策實施效果的評估機制有待健全。由北京高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)(天津板塊)的調查資料可知,“鼓勵到中小企業(yè)就業(yè)”政策的實際效果并不理想。由于81.20%的大學生理想就業(yè)首選黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)和外資企業(yè)。而“鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)”這項政策也受到一定客觀條件制約,2014年針對天津市大學生創(chuàng)業(yè)調查的數(shù)據(jù)顯示,有創(chuàng)業(yè)意愿的大學生比例占63.40%,略低于全國76.70%的平均水平,另全國大學生創(chuàng)業(yè)能力的均值為119.7,天津市僅為117.48??梢姡c全國相比,天津市大學生創(chuàng)業(yè)促進工作還有很大提升空間。

    最后,教育財政支出占比有待提高。由天津市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算可知,2007-2015年,天津市教育支出占天津GDP的比例只有年均2.53%的水平,最高時也只有2013年的3.22%,遠低于4.00%的國際標準。教育是提高人力資本質量的保證,享受高水平教育更是大學生成功創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的資本,因此教育經(jīng)費指出的穩(wěn)定增長將變得十分必要。

    三、調整促進天津市就業(yè)的財政政策建議

    其一,健全大學生創(chuàng)業(yè)機制,逐漸完善公共創(chuàng)業(yè)服務體系。根據(jù)天津市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)測算,天津市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性較大,但其中的文化、體育和娛樂業(yè)、公共設施管理業(yè)的從業(yè)人員占比卻很低,吸納就業(yè)的空間巨大。因此在創(chuàng)業(yè)資助對象方面,天津市財政應增加對這些現(xiàn)代服務業(yè)項目的支持;針對創(chuàng)業(yè)者的培訓方面,創(chuàng)業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)培訓要具有持續(xù)性,即要照顧到前期立項又要保障后續(xù)發(fā)展,對因社會經(jīng)驗不足而創(chuàng)業(yè)失敗的大學生更要給予正確的引導,幫助其清晰定位自己的創(chuàng)業(yè)計劃。

    其二,保障大學生就業(yè)質量。發(fā)揮高校就業(yè)的主導作用,加強學校、企業(yè)和畢業(yè)生聯(lián)動機制。解決大學生就業(yè)難題,關鍵是要提高大學生就業(yè)能力。高校要結合學生的個人特點,有針對性地開展個性化就業(yè)指導和服務,比如求職心理、擇業(yè)技巧、就業(yè)政策等方面的培養(yǎng),幫助畢業(yè)生正確地進行自我認知和職業(yè)認知,提高個人與職業(yè)的匹配度。

    其三,加大對職業(yè)教育的財政投入。天津人力資源和社會保障局的統(tǒng)計信息顯示,高級技工是天津人才市場中最匱乏的種類,故職業(yè)教育資源的持續(xù)投入,職業(yè)技能的鍛煉將會是改善勞動供需的一項重要途徑。(作者單位:天津商業(yè)大學)

    參考文獻:

    [1] 劉社健,李振明.促進積極就業(yè)政策完善的財政政策探討[J].財政研究,2007(10).

    [2] 顏明珠,大學生就業(yè)促進政策的分析與評估.江蘇:蘇州大學,2010.

    [3] 王志宇,張志超.中國財政政策調控就業(yè)的實踐研究[J].經(jīng)濟問題,2014(4):35-38.

    [4] 阮班會,對天津市促進就業(yè)再就業(yè)財稅政策的有關問題研究[J].天津經(jīng)濟,2008(10):71-73.

    [5] 苑國棟,上海市高校畢業(yè)生就業(yè)政策重心演變述評.[J]生涯發(fā)展教育研究,2013,70-74.

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