政府與市場關(guān)系平衡點(diǎn)探析

李世鵬

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政府與市場關(guān)系平衡點(diǎn)探析

李世鵬

摘要：政府與市場的關(guān)系問題歸根到底就是公平與效率的問題，要實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的可持續(xù)高效率，必須處理好政府與市場的關(guān)系。本文通過探析政府與市場關(guān)系的平衡點(diǎn)，為政府規(guī)范職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)政府與市場關(guān)系的協(xié)調(diào)提出建議。

關(guān)鍵詞：政府；市場；平衡點(diǎn)；可持續(xù)高效率

一、引言

可持續(xù)的高效率發(fā)展是社會發(fā)展的理想狀態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)中，社會的高效率發(fā)展會在一定程度上損害社會公平，社會不公平的積累便會引發(fā)社會危機(jī)，影響社會發(fā)展。市場對于社會發(fā)展是一種高效率的調(diào)節(jié)手段，而政府則有維持社會公平的職責(zé)。因此，政府和市場在社會發(fā)展都是必不可少的調(diào)節(jié)手段，其兩者之間的關(guān)系處理決定著社會發(fā)展的可持續(xù)高效率能否實(shí)現(xiàn)，而平衡點(diǎn)的把握是關(guān)鍵。

二、 西方國家政府與市場關(guān)系的發(fā)展歷程

第一階段，20世紀(jì)30年代以前，以亞當(dāng)斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行，西方資本主義國家處于自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期。亞當(dāng)斯密認(rèn)為，市場運(yùn)行有其客觀規(guī)律，政府應(yīng)當(dāng)守夜人角色。這一階段的特征是政府跟著市場走，放任市場自由配置資源。自由經(jīng)濟(jì)并沒有實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)高效率發(fā)展。

第二階段，20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)70年代，市場失靈引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主義出現(xiàn)，資本主義國家紛紛進(jìn)入國家壟斷資本主義時(shí)期。凱恩斯主義認(rèn)為，由于社會需求不夠，市場無法化解供給過剩與需求不足的矛盾，政府應(yīng)當(dāng)用行政手段實(shí)現(xiàn)社會資源的重新配置。這一階段的特征是政府帶著市場走，政府通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式帶著市場完成資源配置等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。凱恩斯主義引導(dǎo)資本主義國家走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卻沒有帶來高速的發(fā)展。

第三階段，20世紀(jì)70年代至今，西方資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯漲”，凱恩斯主義理論受到質(zhì)疑，新自由主義經(jīng)濟(jì)開始興起。新自由主義經(jīng)濟(jì)主張，在強(qiáng)調(diào)市場自由配置資源的同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)保持適度的干預(yù)。

三、 我國政府與市場關(guān)系的發(fā)展歷程

改革開放前，由于特殊的歷史原因，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在此期間，國家經(jīng)濟(jì)社會的一切活動(dòng)，都由中央政府統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配，政府的權(quán)力無限大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對于剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)爭浩劫的新中國是非常適用的，事實(shí)表明，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在物資極度匱乏的情況下，讓中國迅速實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)后重建，讓各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)步入正常軌道。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由于過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，扭曲了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展。

改革開放后，市場開始在我國的經(jīng)濟(jì)社會中發(fā)揮作用，政府的角色和職能在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。改革開放以來，政府與市場的關(guān)系一直在發(fā)生變化，總的變化趨勢是，市場作用的發(fā)揮更加充分，政府職能作用更加理性。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而且可以帶來高效率。但是政府與市場的關(guān)系的不協(xié)調(diào)會影響社會的發(fā)展，不協(xié)調(diào)以政府角色的越位、缺位和錯(cuò)位為代表。

四、 我國政府與市場關(guān)系的研究現(xiàn)狀

官方層面對于政府與市場關(guān)系的研究以黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的相關(guān)表述為最新成果，其指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。

學(xué)術(shù)層面對于政府與市場關(guān)系的研究方向基本趨同，認(rèn)為政府對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干涉過多，市場機(jī)制不夠健全，市場作用的發(fā)揮不夠充分，市場規(guī)律在行政命令的扭曲下不能獨(dú)立發(fā)揮作用。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范職能范圍，在更大范圍充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

然而，政府與市場之間是否存在邊界存在分歧，主要有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府與市場之間不存在邊界，兩者之間是相互替代、相互補(bǔ)充的一種融合關(guān)系，市場可以做的，市場也可以做，反之一樣。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府與市場之間存在邊界，兩者之間是一種排斥的關(guān)系，政府能做的，市場做不了，并且兩者之間存在一定的盲區(qū)，即在一定的領(lǐng)域，政府和市場都無能為力。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者之間邊界是相對的、動(dòng)態(tài)的。政府與市場之間相對邊界的變化動(dòng)力來源于資源配置的效率存在差異，如果某一領(lǐng)域政府配置資源效率比市場高，那么政府就應(yīng)該擴(kuò)大職能范圍，反之亦然。

政府與市場之間存在變化的邊界是被學(xué)術(shù)界大多數(shù)學(xué)者所接受的主流觀點(diǎn)。可知政府和市場的作用都是被肯定，但其最優(yōu)作用的發(fā)揮需要兩者之間有機(jī)的配合。而對于政府與市場關(guān)系平衡點(diǎn)的探析有助于兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)，在社會發(fā)展中發(fā)揮兩者的最優(yōu)作用。因此，對于政府與市場關(guān)系平衡點(diǎn)的探析是有研究價(jià)值的。

五、綜述和探析

社會發(fā)展歷程和理論探究表明，政府和市場是社會發(fā)展不可或缺的兩種調(diào)節(jié)方式，其沒有優(yōu)劣之分，兩者應(yīng)該以一種互適的方式共存。然而，在社會不同的發(fā)展階段，社會發(fā)展的發(fā)展?fàn)顩r是不同的，其面對的問題也不盡相同，政府和市場的職能發(fā)揮的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同，因此，政府和市場之間應(yīng)當(dāng)是存在職能邊界的，而這個(gè)邊界是動(dòng)態(tài)變化的。政府、市場和社會都是無法定量描述邊界的，因此政府和市場之間那個(gè)動(dòng)態(tài)的邊界也是無法定量界定的。但是政府作為社會發(fā)展的主動(dòng)力，其職能范圍可以通過法律法規(guī)加以規(guī)范界定。而政府在規(guī)范自身的職能范圍時(shí)又應(yīng)當(dāng)出于對政府和市場關(guān)系的平衡，因此，對政府和市場關(guān)系平衡點(diǎn)的準(zhǔn)確把握有助于政府對自身職能范圍的界定，也就可以更加準(zhǔn)確的把握政府和市場的動(dòng)態(tài)邊界。

政府和市場構(gòu)成了社會發(fā)展的調(diào)節(jié)手段，而結(jié)構(gòu)決定效能，政府與市場之間平衡點(diǎn)的確定將決定社會發(fā)展的效能。社會發(fā)展追求的根本目的不僅僅是高效率，而是可持續(xù)的高效率。發(fā)展實(shí)踐告訴我，市場調(diào)節(jié)可以給我們帶來高效率，但也有失靈的時(shí)候，并且還會帶來財(cái)富集中，貧富差距拉大，兩極分化的副作用。市場調(diào)節(jié)的失靈和財(cái)富分配的不公平極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而演變成為政治危機(jī)，威脅政府存在的合法性。所以，政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的主要提供者，公平正義的主要維護(hù)者，是不允許社會財(cái)富分配過度不公平的。政府作為社會發(fā)展的主動(dòng)方，應(yīng)當(dāng)兼顧社會發(fā)展效率和社會公平，實(shí)現(xiàn)效率和公平的平衡，讓社會發(fā)展最優(yōu)化，即保持可持續(xù)高效率發(fā)展。而協(xié)調(diào)效率與公平的突破口就在于把握政府與市場關(guān)系的平衡點(diǎn)，讓政府根據(jù)實(shí)際情況規(guī)范自身的職能范圍，然后充分發(fā)揮市場配置資源的作用，實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)高效率發(fā)展。

我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來，社會取得了長足的發(fā)展，足以說明市場配置資源的高效率性。但是，簡單的市場化絕不是解決一切社會發(fā)展問題的靈丹妙藥。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展才三十多年，而且還是在政府的管制下發(fā)展的，市場尚未成熟。我認(rèn)為，當(dāng)社會發(fā)展遇到困境時(shí)，政府應(yīng)該理性分析遇到的困境，理清政府和市場關(guān)系，把握關(guān)系的平衡點(diǎn)，規(guī)范政府的范圍，培育或者管控市場。在不同領(lǐng)域或者一個(gè)領(lǐng)域的不同時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)狀和市場健全程度是有差異的，政府與市場關(guān)系的平衡點(diǎn)也是變化的。當(dāng)下，我國政府應(yīng)當(dāng)了解不同領(lǐng)域在不同時(shí)期的特性和市場發(fā)展情況，準(zhǔn)確把握政府和市場關(guān)系的平衡點(diǎn)，然后在該領(lǐng)域制定該時(shí)期的政府職能范圍，然后健全市場機(jī)制。如此，政府便可以有的放矢，將社會公平維持在安全的范圍內(nèi)，然后充分利用市場的配置資源功能促使社會高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的可持續(xù)高效率。 (作者單位：延安大學(xué)公共管理學(xué)院)

參考文獻(xiàn)：

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