城鎮(zhèn)化過(guò)程中縣城林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)探討

唐婭妮

[摘 要]現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化過(guò)程中的縣城林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展期間遇到了一些瓶頸，本文分析了這些存在的困境，并就如何掙脫瓶頸，更好的建設(shè)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提出了有效的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化 縣城 林業(yè) 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0222-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)的很多縣城逐步向城鎮(zhèn)化趨勢(shì)發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)作為當(dāng)前階段的一種現(xiàn)代林業(yè)模式，很好的結(jié)合了自然與人力，并且將追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的綜合統(tǒng)一效益作為目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)多功能的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)。

1 城鎮(zhèn)化過(guò)程中縣城林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)存在的困境

1.1 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)艱巨

因?yàn)槭艿綒夂蚝鸵恍┳匀粭l件的制約，造林在實(shí)際實(shí)施時(shí)越來(lái)越難，也無(wú)形中提高了造林成本。很多縣域區(qū)域由于氣候干旱，造林的成活率不高，每一年都有相當(dāng)數(shù)量的片區(qū)需補(bǔ)種。這就增加了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的難度。

1.2 林業(yè)和牧業(yè)矛盾重重

雖說(shuō)很多縣城也實(shí)行了封育禁牧政策，強(qiáng)化了生態(tài)管護(hù)的力度，但是因?yàn)橐恍﹨^(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓄養(yǎng)了較多數(shù)量的羊，又因草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠快速，沒(méi)有將圈養(yǎng)實(shí)施好，退耕還林的地區(qū)產(chǎn)草量越來(lái)越少，草畜日益表現(xiàn)出不平衡的矛盾，甚至在一些地方出現(xiàn)了局部偷牧現(xiàn)象，就算實(shí)行了禁牧封育，也不時(shí)出現(xiàn)了反彈的情況，要鞏固生態(tài)治理成果任重而道遠(yuǎn)。

1.3 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效果較弱

很多縣城沒(méi)有建立起適合當(dāng)?shù)氐奶厣止麡I(yè)災(zāi)害防控系統(tǒng)，遇到災(zāi)害時(shí)，相當(dāng)被動(dòng)，無(wú)法將之處理在萌芽階段。很多地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，科技支撐能力較弱，沒(méi)有較強(qiáng)的綜合技術(shù)服務(wù)能力，需要不斷強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育和開(kāi)發(fā)。一些群眾在思想觀念上仍然相當(dāng)落后，過(guò)分的依賴政府，沒(méi)有積極參與林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)工程建設(shè)的意識(shí)，或者意識(shí)相當(dāng)薄弱，尤其對(duì)新建的經(jīng)濟(jì)林和退耕還林等政策認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，沒(méi)有應(yīng)有的積極性。政府做好實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)工作，缺乏極具特色的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

1.4 林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金扶持力度不夠

對(duì)于一些國(guó)家所投資的林業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，因?yàn)槭艿降胤截?cái)政的影響，難以真正落實(shí)地方財(cái)政，導(dǎo)致配套資金沒(méi)有及時(shí)足額的到位，林業(yè)資金的標(biāo)準(zhǔn)不高，投入總量嚴(yán)重不足。

2 城鎮(zhèn)化過(guò)程中縣城林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)措施分析

2.1 由政府領(lǐng)頭，各個(gè)部門相互協(xié)作，構(gòu)建多元化的組織體系

建設(shè)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，作為一項(xiàng)社會(huì)工程，會(huì)牽涉到很多部門，也跨越了好幾個(gè)行業(yè)，必須力往一處使，強(qiáng)化行政推力，構(gòu)成建設(shè)合力，將這項(xiàng)工程整體推進(jìn)；政府還應(yīng)將林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)生態(tài)市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容來(lái)抓，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，共抓齊管，將全縣人民帶到建設(shè)生態(tài)環(huán)境的持久戰(zhàn)當(dāng)中。

2.2 在縣域范圍內(nèi)大力推廣科技，構(gòu)建起多樣的服務(wù)體系

科技是建設(shè)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要因素之一，甚至起到了決定性的作用。在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該有效的提高林產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次，提升相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)，將林業(yè)的增長(zhǎng)方式慢慢轉(zhuǎn)移到依賴科技進(jìn)步與提升勞動(dòng)者素質(zhì)方面來(lái)。依靠科技的力量，抓好突出林產(chǎn)品的完好品質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)含量，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最終有效強(qiáng)化林業(yè)科研的開(kāi)發(fā)力度，將科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)林，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)力量。

2.3 狠抓重點(diǎn)三項(xiàng)

（1）將林地資源管理作為重點(diǎn)來(lái)抓

提高林地的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，定量控制林地資源，定額管理經(jīng)濟(jì)林，抓好重中之重，加強(qiáng)效益，確保生態(tài)林業(yè)資源的安全發(fā)展。以國(guó)家林權(quán)制度改革方案為依托，全面改革集體林權(quán)制度；切實(shí)強(qiáng)化森林的防火工作，構(gòu)建專業(yè)完善的森林防火專業(yè)隊(duì)伍，從源頭上杜絕火災(zāi)隱患，嚴(yán)懲亂砍濫伐和亂墾濫挖等行為；強(qiáng)化林業(yè)的病蟲(chóng)害防治，更好的保護(hù)和利用林地資源。

（2）重點(diǎn)提高植樹(shù)綠化總量

倡議全民積極參與到義務(wù)植樹(shù)當(dāng)中，以一系列的深化林權(quán)制度與創(chuàng)新機(jī)制，更好的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)參與到林業(yè)建設(shè)中來(lái)。將林業(yè)投資的渠道拓寬，合理流轉(zhuǎn)森林和林木的使用權(quán)，增加這方面的經(jīng)濟(jì)投入，構(gòu)建多元化的經(jīng)濟(jì)投資模式，帶動(dòng)全縣林業(yè)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

（3）強(qiáng)化防沙治沙工作

著力遏制植被和荒漠化的擴(kuò)展，保護(hù)區(qū)內(nèi)的河流，將外援治沙工程的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到其中，將抗旱造林綜合技術(shù)進(jìn)行配套使用，并以技術(shù)作為支撐，通過(guò)營(yíng)林結(jié)合工程措施來(lái)綜合整治，建設(shè)縣域穩(wěn)定生態(tài)效益的防風(fēng)固沙系統(tǒng)，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.4 實(shí)現(xiàn)資金一步到位的撥付

資金是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的物質(zhì)支撐，要保證財(cái)政資金的足額、及時(shí)到位。不能因?yàn)閷?shí)施年度預(yù)算，就預(yù)算一年得，不可層層滯留，環(huán)環(huán)盤剝。應(yīng)確保資金預(yù)算的計(jì)劃化和法制化。將資金下達(dá)從中轉(zhuǎn)變成直達(dá)，讓資金通過(guò)銀行直接撥到工程項(xiàng)目單位，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位和資金下達(dá)部門的合同管理，還應(yīng)嚴(yán)肅違約責(zé)任追訴制，如果計(jì)劃資金預(yù)定時(shí)間沒(méi)有到位，可以事先將資金承諾函下達(dá)至項(xiàng)目單位，以便項(xiàng)目單位能拿著承諾函來(lái)跟相關(guān)銀行提出貸款，等項(xiàng)目資金到位后，再歸還銀行的貸款，但是下達(dá)資金的政府部門一定要如實(shí)承擔(dān)這個(gè)時(shí)期內(nèi)的貸款利息。

為對(duì)廣大為生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的納稅人負(fù)責(zé)，對(duì)廣大為生態(tài)建設(shè)付出辛勞的項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民負(fù)責(zé)，完善政務(wù)公開(kāi)，有關(guān)政府投入及資金使用情況必須實(shí)行公示制度，通過(guò)媒體公布于眾，實(shí)現(xiàn)由上對(duì)下監(jiān)督向下對(duì)上監(jiān)督轉(zhuǎn)變。建立林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金下達(dá)的評(píng)價(jià)辦法，每半年在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行公示，自覺(jué)接受公開(kāi)監(jiān)督，按資金下達(dá)環(huán)節(jié)批復(fù)程序追究責(zé)任。

2.5 取消亂收費(fèi)并對(duì)非公有制林業(yè)發(fā)展實(shí)行稅收減免政策

要使林業(yè)經(jīng)營(yíng)者有利可圖，解決“我得”問(wèn)題。從征收農(nóng)林特產(chǎn)稅到改征農(nóng)業(yè)稅，并且降低征收稅率直至免征農(nóng)業(yè)稅是改革的大趨勢(shì)。逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。其中對(duì)林農(nóng)采伐的原木、原竹，按照采伐量從低確定計(jì)稅收入。必須把農(nóng)民的錢還給農(nóng)民，把經(jīng)營(yíng)者的錢還給經(jīng)營(yíng)者。該降的要堅(jiān)決降下來(lái)，該取消的堅(jiān)決取消掉。林業(yè)稅費(fèi)過(guò)多過(guò)雜不僅加重了從事林業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性，也對(duì)眾多即將進(jìn)入非公有制林業(yè)領(lǐng)域的潛在投資者形成了“門檻”，限制了私有成分參與林業(yè)生產(chǎn)。減免稅收應(yīng)從理清林業(yè)稅種入手，對(duì)重復(fù)征收的稅種和不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅種應(yīng)予以撤消，只征收符合有關(guān)法律法規(guī)的稅種，從根木上調(diào)動(dòng)非公有制主體參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。

2.6 大力培育和引進(jìn)實(shí)用型林業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，重點(diǎn)培育林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)家資源

林業(yè)經(jīng)濟(jì)企業(yè)家的能力，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)要素中所發(fā)揮的作用日益突出，所以，要?jiǎng)?chuàng)造適宜的環(huán)境，將這方面的企業(yè)家吸引到林區(qū)，引入并組建大的龍頭企業(yè)，根據(jù)需求市場(chǎng)，構(gòu)建多種所有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型以及勞動(dòng)密集與資金、科技密集結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)。過(guò)去縣城地區(qū)經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有重視這方面的人才，對(duì)于人才的流失沒(méi)有引起足夠的重視，必須改變這種落后的觀念，不管人才是否會(huì)長(zhǎng)久的留在其中，都要發(fā)展和挖掘他們的聰明才智，不求長(zhǎng)住，但求長(zhǎng)往。

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