湖南公車改革這樣改

唐愛平　田甜

湖南公車改革正式實施以來，全省各級黨政機關(guān)形成“自上而下”的破題態(tài)勢，2-3年內(nèi)全面完成全省公務(wù)用車制度改革，公務(wù)交通支出節(jié)支率必須達到7%，省直黨政機關(guān)本級可保留5輛以內(nèi)的機要通信用車與應(yīng)急用車——系列改革舉措，使我們看到湖南公車改革的美好前景。

湖南公車改革全面啟動

2015年9月15日，《湖南省公務(wù)用車制度改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）獲中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)。緊接著，《湖南省省直黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）、《湖南省省直黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革車輛處置方案》（以下簡稱《處置方案》）、《湖南省省直黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革司勤人員安置指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）等相繼出臺。2015年11月13日，全省公務(wù)用車制度改革工作動員電視電話會議召開，湖南省公車改革正式進入實施階段。

車改目標是什么

2至3年全面完成公車改革。全省黨政機關(guān)公車改革后節(jié)支率不低于7%

時間節(jié)點：2至3年全面完成公車改革。按照《總體方案》，湖南將力爭2015年底前基本完成省直黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，2016年3月底前基本完成市州黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，適時啟動全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。

建立健全公務(wù)用車制度改革后的長效管理機制，實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責(zé)科學(xué)有效，基本形成符合中央改革精神和省情的新型公務(wù)用車制度。

節(jié)支目標：公務(wù)交通節(jié)支率必須達7%。省級黨政機關(guān)和各市州黨政機關(guān)改革后，公務(wù)交通支出必須低于改革前公務(wù)交通支出總額，節(jié)支率均須達到7%。

參改范圍包括哪些

涵蓋黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)

公務(wù)用車制度改革，范圍不僅涵蓋省級黨政機關(guān)，也將延展至地方各級黨政機關(guān)；不僅是黨政機關(guān)，還將涉及事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)。

機構(gòu)范圍：全省各級黨政機關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位）全部參加改革。

全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革待中央有關(guān)政策出臺后另行實施。

垂直管理系統(tǒng)駐地方單位公務(wù)用車制度改革按照屬地化原則，與駐地公務(wù)用車制度改革同步推進，補貼標準參照駐地標準執(zhí)行。中央垂管單位補貼經(jīng)費由中央財政負擔，省垂管單位補貼經(jīng)費由省財政負擔。

人員范圍：屬于參改單位的在編在崗的廳局級及以下公務(wù)員、參公人員（參照公務(wù)員法管理的工作人員的簡稱）及機關(guān)工勤人員全部參加改革。

鼓勵省屬廳（局、委、辦）機關(guān)單位正職主要負責(zé)人以及市州和縣市區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人等參加車改，因環(huán)境所限和工作需要不便參加車改的，允許以適當集中的形式提供工作用車實物保障，但須嚴格規(guī)范管理，不得領(lǐng)取交通補貼，實物保障車輛的范圍及具體崗位在中央核定的總量范圍內(nèi)由省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

車輛范圍：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。

如何發(fā)放公務(wù)員交通補貼

全省不高于中央和國家機關(guān)交通補貼的130%，少數(shù)民族自治地區(qū)和邊遠地區(qū)不高于中央和國家機關(guān)交通補貼的150%

對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，在長沙市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)自行選擇公務(wù)出行方式，公務(wù)出行不再報銷公務(wù)交通費用。具體范圍為：長沙市芙蓉區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、望城區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)除外）、長沙縣星沙鎮(zhèn)。公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。

全?。ú话ㄉ贁?shù)民族自治地區(qū)和邊遠地區(qū)）按照不高于中央和國家機關(guān)交通補貼130%的標準執(zhí)行，少數(shù)民族自治地區(qū)和邊遠地區(qū)按照不高于中央和國家機關(guān)交通補貼150%的標準執(zhí)行。不同地區(qū)補貼標準差距不得超過20%。

車輛怎么留

省直黨政機關(guān)本級可保留5輛以內(nèi)的機要通信用車與應(yīng)急用車。

機要通信、應(yīng)急用車保留標準：省直黨政機關(guān)本級（正廳級單位及人財物獨立管理的副廳級單位）可保留5輛以內(nèi)的機要通信用車與應(yīng)急用車，實行編制管理。各市州、縣市區(qū)在保證節(jié)支率不低于7%的前提下，可按不超過現(xiàn)有一般公務(wù)用車數(shù)的30%核定本級（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）保留的機要通信和應(yīng)急用車。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不新增車輛的基礎(chǔ)上，原則上按照不超過2輛核定保留機要通信和應(yīng)急用車，部分版圖面積大、交通條件差且人口數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定保留不得超過3輛。

執(zhí)法執(zhí)勤用車保留標準：執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。保留執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門僅限于11個部門（系統(tǒng)），即法院、檢察院、公安、紀委（監(jiān)察）、司法、交通（海事）、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、林業(yè)、食品藥品監(jiān)管。在全省各級滿足節(jié)支率要求的前提下，保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車比例，在原核定執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制數(shù)并扣除特種專業(yè)技術(shù)車輛編制數(shù)的基礎(chǔ)上，按省本級不超過原編制數(shù)的40%，市州級不超過60%，縣市區(qū)級及以下不超過70%的標準執(zhí)行，各級執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門負責(zé)制定本級執(zhí)法執(zhí)勤用車改革的具體實施細則，報本級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。

其他車輛保留標準：允許各級黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)與部分具有接待職能并設(shè)有專門接待機構(gòu)的單位適當保留部分調(diào)研、接待用車，保留數(shù)量單獨核定，保留車輛以中巴車、商務(wù)車型為主，實行總量控制、集中管理。特種專業(yè)技術(shù)用車按照“有編制、有預(yù)算、有設(shè)備、不新增”的原則，不突破現(xiàn)有特種專業(yè)技術(shù)用車數(shù)量，從嚴從緊核定保留，由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室逐車審定。

取消的公務(wù)用車如何處置

資產(chǎn)評估、公開拍賣、統(tǒng)一規(guī)范處置。對取消的公務(wù)用車，由各級公務(wù)用車主管部門牽頭統(tǒng)一規(guī)范處置，處置結(jié)果向社會公開。對取消的公務(wù)用車，委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，在不低于評估價的基礎(chǔ)上，采取公開拍賣等方式進行公開處置。防止甩賣和賤賣，避免國有資產(chǎn)流失。處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳財政。其中：中央垂管部門車輛處置的收入上繳中央財政，省級黨政機關(guān)和省垂管部門車輛處置的收入上繳省級財政，各市州、縣市區(qū)車輛處置的收入上繳同級財政。

司勤人員往哪去

競聘上崗、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗、解除勞動關(guān)系并支付經(jīng)濟補償金等多種方式齊頭并進。

車改單位根據(jù)保留公務(wù)用車的實際需要，科學(xué)合理設(shè)置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現(xiàn)有在冊正式司勤人員中，采取競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式確定上崗人員。

對未競聘上崗的在冊正式司勤人員，車改單位要按照積極穩(wěn)妥、以人為本、因地制宜的原則，加強崗位管理，挖掘內(nèi)部潛力，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置。

對距國家法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年）的在冊正式司勤人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)。

對于本人自愿與用人單位解除人事關(guān)系的在冊正式司勤人員，用人單位應(yīng)當按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]35號）有關(guān)解除聘用合同的規(guī)定，支付經(jīng)濟補償。對于車改后不再使用的與車改單位具有勞動關(guān)系的其他司勤人員，車改單位應(yīng)當依據(jù)《勞動合同法》等有關(guān)規(guī)定與其解除勞動關(guān)系，并支付經(jīng)濟補償金。

各級人力資源社會保障部門負責(zé)制定司勤人員安置實施辦法，車改單位按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則切實做好司勤人員安置工作，所需經(jīng)費由本級財政予以保障。

改革后公務(wù)出行如何保障

公務(wù)交通補貼保障范圍內(nèi)公務(wù)出行鼓勵利用公共交通服務(wù)

一般公務(wù)出行保障：公務(wù)交通補貼保障范圍內(nèi)，公務(wù)出行鼓勵利用公共交通服務(wù)。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化變通定制服務(wù)，增加社會化交通供給。及時解決公務(wù)出行遇到的實際問題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。公務(wù)交通補貼保障范圍外的公務(wù)出行，按照差旅相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級財政部門根據(jù)公務(wù)用車制度改革需要，調(diào)整完善差旅管理辦法，做好公務(wù)交通補貼保障范圍和差旅費保障范圍的銜接。

下鄉(xiāng)、近距離出差等公務(wù)出行，鼓勵公務(wù)人員利用公共交通工具和保留車輛出行，因公共交通不發(fā)達、工作急需等情況確需租賃車輛出行的，要在確保節(jié)約的前提下，經(jīng)所在單位批準后實行，由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地實際工作情況，確定車輛租賃費用標準，統(tǒng)一納入改革后支出。

行政執(zhí)法用車保障：對未納入執(zhí)法執(zhí)勤部門的行政執(zhí)法用車需求，由省、市州公務(wù)用車主管部門按照不高于同級11家執(zhí)法執(zhí)勤部門執(zhí)法執(zhí)勤車輛保留比例，核定一定數(shù)量的車輛編制，納入省、市州、縣市區(qū)公車主管部門組建跨部門的綜合執(zhí)法車輛平臺解決，所需經(jīng)費由同級財政統(tǒng)籌保障。市州、縣市區(qū)綜合執(zhí)法車輛平臺可以與公務(wù)用車服務(wù)管理中心一起，由各級政府機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)籌考慮、同步建設(shè)、統(tǒng)一管理。

特殊任務(wù)用車保障：對執(zhí)行重大搶險救災(zāi)、事故處理、突發(fā)事件處置等特殊任務(wù)用車，由各級政府有關(guān)部門制定應(yīng)急保障預(yù)案，報省政府批準。保障車輛原則上不新增。

抓住社會化市場化這個車改的關(guān)鍵

《湖南省公務(wù)用車制度改革總體方案》2015年9月12日已獲中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，湖南省公車改革步入進行時。

變自辦交通為向社會購買服務(wù)

公務(wù)用車制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的一項重要的改革部署，具有重要意義。公車改革是一項具有“扳機效應(yīng)”的引領(lǐng)性改革，有利于破除官本位、節(jié)約行政開支、樹立改革信用，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去黨政機關(guān)辦社會，后勤服務(wù)大而全、小而全的局面，也有利于激發(fā)社會力量，發(fā)揮市場機制作用，推進公共資源優(yōu)化配置，使公務(wù)交通費用使用更加合理可控。

根據(jù)車改方案，全省黨政機關(guān)在編在崗的廳局級及以下公務(wù)員、參公人員及機關(guān)工勤人員全部參加改革，而社會化、市場化是此次改革的關(guān)鍵。

此次公車改革將要建立新型的公務(wù)用車制度，改變機關(guān)自辦交通的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)為向社會購買服務(wù)，實現(xiàn)公務(wù)出行便捷合理，交通費用節(jié)約可控，車輛管理規(guī)范透明，監(jiān)督問責(zé)科學(xué)有效。

對一般公務(wù)用車要按照規(guī)定，一律予以取消。公務(wù)出行能通過社會化、市場化方式保障的，一律交給社會和市場。改革將保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車及其他車輛，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式。

車改方案注重“?；鶎印?/p>

此次改革堅持了“紅綠燈”“接地氣”“保基層”三項原則。

什么是“紅綠燈”原則呢？就是對中央車改政策劃定的“紅線”堅決不碰，對中央允許地方自行確定的政策盡量用足用好。

舉例說，比如改革后節(jié)支率不得低于7%和公務(wù)交通補貼標準除邊遠和少數(shù)民族地區(qū)外不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%等硬性規(guī)定，湖南公車改革總體方案均嚴格執(zhí)行。同時，在達到7%節(jié)支率的前提下，湖南省省直黨政機關(guān)公務(wù)交通補貼按照中央規(guī)定的上限，即130%執(zhí)行。市州根據(jù)實際情況，在不突破上限的基礎(chǔ)上，自行確定公務(wù)交通補貼標準。

“接地氣”原則，就是充分體現(xiàn)和尊重湖南省實際情況。比如，省直機關(guān)與市州就根據(jù)不同的實際情況采取了不同的方案，省直黨政機關(guān)核定不超過5輛機要通信與應(yīng)急用車；市州按照不超過現(xiàn)有一般公務(wù)用車的30%核定保留機要通信與應(yīng)急用車。

在應(yīng)急用車配備、執(zhí)法執(zhí)勤用車保留等方面，注重“?；鶎印?，省級保留現(xiàn)有編制數(shù)的40%，市級保留60%，縣級保留70%。

縣市區(qū)將設(shè)立公務(wù)用車服務(wù)管理中心

公車改革后，大量現(xiàn)行保障公務(wù)出行的車輛被取消，如何確保正常公務(wù)出行不受影響是車改面臨的最大問題。

公車改革的難點，是要找到取消一般公務(wù)用車與保障正常公務(wù)出行的平衡點。

湖南省將通過提高車輛使用效率、發(fā)揮市場化交通供給作用、完善配套政策等途徑，分類保障公務(wù)出行?？h市區(qū)必須設(shè)立（市州可以選擇設(shè)立）公務(wù)用車服務(wù)管理中心，將公車改革符合規(guī)定保留的車輛集中起來，統(tǒng)一管理，改變各單位自行管理車輛的低效局面。同時，鼓勵各地探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場化交通訂制服務(wù)，增加社會化交通供給，完善公共交通體系，同時允許適當租賃社會車輛。

“六個不得”規(guī)范公務(wù)用車

公車改革方案提出，將用2至3年時間全面完成公車改革，那么如今公車改革進展如何呢？

2015年9月，中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)湖南省公車改革總體方案，目前各項實施工作順利推進，2015年底已完成省直黨政機關(guān)的公車改革工作，2016年3月底前基本完成市（州）、縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)公車改革工作。

湖南省從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化紀律落實、做好宣傳引導(dǎo)三個方面入手保障公車改革順利進行。

省級層面成立了由常務(wù)副省長擔任組長的公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市州層面均已成立了公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省直各部門均組建了由一把手牽頭的公車改革專門工作隊伍。

在公車改革紀律監(jiān)督檢查方面，將重點檢查中央提出的“六個不得”的要求。各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。