對(duì)現(xiàn)行竣工驗(yàn)收與備案管理規(guī)定主要內(nèi)容的認(rèn)識(shí)與思考

湯雁

【摘 要】竣工驗(yàn)收和竣工備案作為建設(shè)工程竣工和交付階段的重要程序，意義重大！因此，相關(guān)人員務(wù)必熟悉《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》中確定的內(nèi)容和程序，以提高工作效率，確保工作質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】竣工驗(yàn)收；備案管理；驗(yàn)收規(guī)定；質(zhì)量監(jiān)督；分戶驗(yàn)收；驗(yàn)收辦法

竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一個(gè)程序，是全面檢驗(yàn)工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求的重要環(huán)節(jié)?？⒐を?yàn)收和竣工備案作為建設(shè)工程竣工和交付階段的重要程序，意義重大！因此，相關(guān)人員務(wù)必熟悉《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》中確定的內(nèi)容和程序，以提高工作效率，確保工作質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士對(duì)下面的內(nèi)容不會(huì)陌生：根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的[2000]142號(hào)文《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》及建設(shè)部令第78號(hào)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收由核驗(yàn)制改革為備案制。沿用多年的由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)竣工驗(yàn)收的工程進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)核定改為由建設(shè)單位組織參建單位和有關(guān)專家組成驗(yàn)收組對(duì)竣工工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，通過辦理備案手續(xù)得到確認(rèn)。

為貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)范房屋建筑工程的竣工驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量，加強(qiáng)房屋建筑工程質(zhì)量的管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》（以下簡稱為《驗(yàn)收規(guī)定》），自2013年12月2日起施行，《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》同時(shí)廢止；2009年10月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號(hào)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改<房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法>的決定》， 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》（以下簡稱為《管理辦法》）發(fā)布施行。

1.對(duì)《驗(yàn)收規(guī)定》的主要內(nèi)容及變化的認(rèn)識(shí)與思考

1.1 《驗(yàn)收規(guī)定》的主要內(nèi)容

《驗(yàn)收規(guī)定》指出，新建、擴(kuò)建、改建的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程不適用本規(guī)定。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，具體工作可以委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。

《驗(yàn)收規(guī)定》明確工程竣工驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)工程竣工驗(yàn)收的程序作出了詳細(xì)規(guī)定，符合相關(guān)要求的工程方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收，包括建設(shè)單位已按合同約定支付工程款、有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書、建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改的問題全部整改完畢等11個(gè)方面。工程竣工驗(yàn)收合格后.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，按照相關(guān)規(guī)定向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。

1.2 《驗(yàn)收規(guī)定》的主要變化

與驗(yàn)收暫行規(guī)定相比， 《驗(yàn)收規(guī)定》規(guī)定取消了“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查，并出具認(rèn)可文件?！奔啊坝泄蚕?、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。”等兩條規(guī)定，不再將規(guī)劃認(rèn)可文件和消防、環(huán)保準(zhǔn)許使用文件作為竣工驗(yàn)收的必須條件：增加了工程竣工驗(yàn)收需具有”工程質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料”的要求，“對(duì)于住宅工程，進(jìn)行分戶驗(yàn)收并驗(yàn)收合格建設(shè)單位按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》”的規(guī)定。

2.對(duì)《管理辦法》的主要規(guī)定及變化的認(rèn)識(shí)與思考

2.1 《管理辦法》的主要規(guī)定

《管理辦法》指出，在中華人民共和國境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收備案，適用本辦法。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性房屋建筑工程和農(nóng)民自建低層住宅工程，不適用本辦法。國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收備案管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗(yàn)收備案管理工作。

《管理辦法》明確建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交的文件。備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)在收訖竣工驗(yàn)收備案文件15日內(nèi)，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門備案。建設(shè)單位將備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收的工程，在重新組織竣工驗(yàn)收前，擅自使用的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用。備案機(jī)關(guān)決定重新組織竣工驗(yàn)收并責(zé)令停止使用的工程，建設(shè)單位在備案之前已投入使用或者建設(shè)單位擅自繼續(xù)使用造成使用人損失的，由建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。竣工驗(yàn)收備案文件齊全，備案機(jī)關(guān)及其工作人員不辦理備案手續(xù)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分。

2.2 《管理辦法》的主要變化

《管理辦法》對(duì)原《暫行辦法》（建設(shè)部令第78號(hào)）作如下修改：建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交文件中刪去”公安消防部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件”的規(guī)定，增加“法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件”的規(guī)定。對(duì)原“商品住宅還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。 “規(guī)定修改為”住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》”。對(duì)原第九條“建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的.備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以30萬元以下罰款?！毙薷臑椤敖ㄔO(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款”。

3.對(duì)竣工驗(yàn)收與竣工備案、質(zhì)量監(jiān)督定義與差別的認(rèn)識(shí)與思考

3.1 竣工驗(yàn)收、竣工備案、質(zhì)量監(jiān)督的定義

GB50300一2001《建筑工程施工質(zhì)量統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)“驗(yàn)收”做了“建筑工程在施工單位自行質(zhì)量檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對(duì)檢驗(yàn)批，分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn)”的定義。單位工程質(zhì)量驗(yàn)收也稱質(zhì)量竣工驗(yàn)收，是建筑工程投入使用前的最后一次驗(yàn)收，也是最重要的一次驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的條件：構(gòu)成單位工程的各分部工程合格、有關(guān)的資料文件完整外，還須對(duì)涉及安全和使用功能的分部工程進(jìn)行檢驗(yàn)資料的復(fù)查、對(duì)主要使用功能進(jìn)行抽查、由參加驗(yàn)收的各方人員共同進(jìn)行觀感質(zhì)量檢查。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案是指建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門審核的行為。《驗(yàn)收規(guī)定》與《管理辦法》中的“質(zhì)量監(jiān)督”是指由政府部門實(shí)施的“行政監(jiān)督”，是按行政區(qū)域分級(jí)負(fù)責(zé)的宏觀質(zhì)量監(jiān)督。

3.2竣工驗(yàn)收、竣工備案、質(zhì)量監(jiān)督的差別

竣工驗(yàn)收是參建單位對(duì)工程質(zhì)量的確認(rèn)，主體是參建單位，客體是建設(shè)工程。竣工備案是建設(shè)單位將工程建設(shè)和竣工過程中的資料文件向行政機(jī)關(guān)存檔備案，主體是建設(shè)單位，客體是工程相關(guān)的文件資料?！厄?yàn)收規(guī)定》規(guī)定中的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受行政管理機(jī)關(guān)委托對(duì)對(duì)工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收實(shí)施監(jiān)督。

竣工備案歸檔的文件資料包括參建單位驗(yàn)收、規(guī)劃、消防等專項(xiàng)行政許可或?qū)徟募?，竣工備案的文件資料主要是為追溯工程建設(shè)過程中的質(zhì)量責(zé)任。

監(jiān)督報(bào)告是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收監(jiān)督的成果文件，是監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督過程的記錄文件，是工程項(xiàng)目文件的一部分，也是竣工歸檔備查文件的一部分。

4.對(duì)規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯驗(yàn)收規(guī)定的認(rèn)識(shí)與思考

4.1規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的驗(yàn)收

工程建設(shè)管理由建設(shè)行政管理部門實(shí)施，為了突出重要性，保證安全性，規(guī)劃、消防、環(huán)保等還有專項(xiàng)的行政管理。建設(shè)行業(yè)對(duì)建筑的勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、使用等過程實(shí)施行業(yè)管理，而規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯等對(duì)建筑的特性實(shí)施專項(xiàng)管理。規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯等的專項(xiàng)檢查要求在建設(shè)單位組織驗(yàn)收合格基礎(chǔ)上，申請(qǐng)行政管理機(jī)關(guān)檢查。竣工驗(yàn)收過程中，參建單位對(duì)該部分工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并確認(rèn)合格與否。規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯行政管理機(jī)關(guān)再進(jìn)行“專項(xiàng)驗(yàn)收”，對(duì)參建單位驗(yàn)收內(nèi)容的核查，是一項(xiàng)重復(fù)的專項(xiàng)檢查。

“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)工程是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行檢查，并出具認(rèn)可文件”及“公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件。”屬于行政審批和許可文件。規(guī)劃、消防、環(huán)保涉及公眾利益，行政審批和許可具有強(qiáng)制性，必須按照規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的要求申請(qǐng)行政管理機(jī)關(guān)的檢查，才能準(zhǔn)許投入使用。消防、電梯是建設(shè)工程質(zhì)量的一部分，建設(shè)單位和其他參建單位對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量和安全承擔(dān)完全責(zé)任，行政管理機(jī)關(guān)只承擔(dān)瀆職責(zé)任，行政管理機(jī)關(guān)的檢查并不替代參建單位的驗(yàn)收，是代表政府實(shí)施的檢查。規(guī)劃、消防、環(huán)保等不作為竣工驗(yàn)收條件，但作為竣工備案條件?！豆芾磙k法》規(guī)定：“備案機(jī)關(guān)

發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，可責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收?！笔墙ㄔO(shè)行政主管部門審核的行為，核查提交文件的完整性。

4.2消防、電梯的工程質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)

消防安全貫穿于建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各分部分項(xiàng)的質(zhì)量，電梯是建筑中獨(dú)立的分部工程，均與安全緊密相連，與建筑工程無法分割。消防和電梯管理部門有著獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能試驗(yàn)，專項(xiàng)功能檢測(cè)合格是檢驗(yàn)建筑質(zhì)量和安全的重要手段，也是竣工驗(yàn)收的必要條件。參建單位應(yīng)當(dāng)先對(duì)消防、電梯進(jìn)行必要的功能試驗(yàn)和檢測(cè)，在合格的基礎(chǔ)上由獨(dú)立的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)事關(guān)安全的重要功能進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)，出具檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合格檢測(cè)報(bào)告是竣工驗(yàn)收確認(rèn)工程是否合格的重要依據(jù)和條件，《驗(yàn)收規(guī)定》中增加的“工程質(zhì)量檢測(cè)和功能性試驗(yàn)資料”包含了消防、電梯等專項(xiàng)檢測(cè)和試驗(yàn)資料。盡管檢測(cè)是準(zhǔn)許使用的條件之一，消防和電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)不是行政管理機(jī)關(guān)只對(duì)檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)責(zé)任，不等同于行政許可，要行政管理機(jī)關(guān)檢查后才準(zhǔn)許使用。

5.對(duì)住宅分戶驗(yàn)收辦法的認(rèn)識(shí)與思考

竣工驗(yàn)收合格是竣工交付使用的前提?！厄?yàn)收規(guī)定》中增加了“對(duì)于住宅工程，進(jìn)行分戶驗(yàn)收并驗(yàn)收合格建設(shè)單位按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收表》?！币?guī)定，對(duì)住宅交付使用條件進(jìn)行確認(rèn)。分戶驗(yàn)收是指竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)每一戶住宅及單位工程公共部位進(jìn)行專門驗(yàn)收，并在分戶驗(yàn)收合格后出具工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收記錄。通過行政干預(yù)手段，給每位購房的業(yè)主把住質(zhì)量關(guān)，避免整體驗(yàn)收和抽檢造成的遺漏，避免交付使用后的扯皮現(xiàn)象。

6.結(jié)束語

總之，竣工驗(yàn)收與竣工備案是建設(shè)工程竣工和交付階段的重要程序，相關(guān)人員應(yīng)從理解竣工驗(yàn)收、竣工備案的定義與規(guī)定，規(guī)劃、消防、環(huán)保、電梯的驗(yàn)收規(guī)定，質(zhì)量監(jiān)督與備案關(guān)系，竣工驗(yàn)收與交付使用關(guān)系入手，使參與工程建設(shè)的各方人員熟悉《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》、 《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》中確定的內(nèi)容和程序，與時(shí)俱進(jìn)，以便使工作做得更到位。

參考文獻(xiàn)：

[1]高盛立，顧春龍，吳蘇龍.議竣工驗(yàn)收、竣工備案、竣工交付一解析《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)定》[J].工程質(zhì)量，2014.