風(fēng)險信號分析視角下的“黃巖島模式”解讀

宋繼偉

(1.南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心, 江蘇南京　210093；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院, 江蘇南京　210093)

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風(fēng)險信號分析視角下的“黃巖島模式”解讀

宋繼偉1,2

(1.南京大學(xué)中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心, 江蘇南京210093；2.南京大學(xué)信息管理學(xué)院, 江蘇南京210093)

摘要：當(dāng)前我國在南海方向面臨來自周邊聲索國及域外大國多方面的重大國家戰(zhàn)略安全挑戰(zhàn)，處理失當(dāng)將導(dǎo)致政治、外交等風(fēng)險事件的發(fā)生。因此，在戰(zhàn)略決策及戰(zhàn)略利益的考量中，需要重視相關(guān)行為主體的口頭或?qū)嵸|(zhì)行動。2012年中菲黃巖島事件開創(chuàng)了中國南海維權(quán)的新形勢，中國改變了20多年來單方面恪守《南海各方行為宣言》的做法，采取了“行政執(zhí)法主導(dǎo)、外交手段輔助、經(jīng)濟手段策應(yīng)、軍事手段后援、國內(nèi)民意支撐”的系列維權(quán)措施，形成“黃巖島模式”。選取《人民日報》《參考消息》《人民網(wǎng)》等網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)據(jù)，借助事件數(shù)據(jù)分析、知識圖譜、社會網(wǎng)絡(luò)分析等國際政治、情報學(xué)領(lǐng)域的分析方法，對“黃巖島模式”形成過程中的弱信號進行掃描、探測和解讀，以期為我國南海維權(quán)斗爭提供參考。

關(guān)鍵詞：南海沖突；黃巖島事件；黃巖島模式；風(fēng)險信號分析

2012年4—6月，南海發(fā)生了菲律賓海軍非法檢查中國漁船并試圖抓扣中國漁民的事件，中方海監(jiān)巡航執(zhí)法船實施現(xiàn)場保護，并形成中國行政執(zhí)法船與菲律賓海岸防衛(wèi)艇的黃巖島對峙。經(jīng)過兩個多月的外交、軍事手段的斡旋，中國實現(xiàn)了對黃巖島海域的管轄和警戒，“黃巖島事件”以中國成功維護主權(quán)宣告結(jié)束。國內(nèi)外學(xué)者稱中國此次戰(zhàn)略性的維權(quán)行為為“黃巖島模式”[1]。

一、“黃巖島模式”的風(fēng)險信號構(gòu)成要素

1. “黃巖島模式”的基本判斷

“黃巖島事件”是南海沖突爆發(fā)和升級的典型案例。南海沖突涉及歷史、法理、資源能源、地緣政治、軍事外交等多種因素，事關(guān)菲律賓、美國、日本等聲索國和利益相關(guān)國的多方面利益沖突。多維度、多方面的風(fēng)險要素可能導(dǎo)致沖突事件升級?！包S巖島模式”正是中國充分利用了沖突的發(fā)生、發(fā)展過程，及時、果斷采取有利于我國的應(yīng)對措施的結(jié)果。因此，監(jiān)測、識別和分析沖突事件釋放出的信號，對于規(guī)避風(fēng)險具有重要的戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)操作意義。

當(dāng)前，南海爭端已到了易發(fā)、頻發(fā)期[2]，“菲律賓南海仲裁案”、“海洋石油981鉆井平臺事件”等事件不斷發(fā)生，如何總結(jié)“黃巖島模式”的經(jīng)驗，變被動為主動顯得尤為重要。因此，通過實時收集、跟蹤相關(guān)國國家媒體、學(xué)術(shù)機構(gòu)發(fā)布的公開信息，借助定性、定量的情報分析方法，通過全源情報監(jiān)測，構(gòu)建動態(tài)信息分析模型，加強信號預(yù)警，形成情報簡報、應(yīng)急咨詢報告等決策支持產(chǎn)品，有利于避免戰(zhàn)略誤判并做出利益最大化的戰(zhàn)略決策。

2. 分析模型的構(gòu)建

沖突的爆發(fā)點一般與風(fēng)險事件相關(guān)，并伴隨著風(fēng)險的發(fā)展進程而逐步發(fā)生、爆發(fā)、消亡[3]。在國際政治及國際關(guān)系的定量研究中，事件數(shù)據(jù)分析假定行為主體間的政治行為可以描述為“一方對另一方的行動”，由發(fā)起方、接收方、行動、時間、地點五方面要素組成。發(fā)起方和接收方，為國家或非國家行為體；時間，是事件的發(fā)展周期，可根據(jù)事件的發(fā)展過程，以年、月、日作為計算單位；地點，是指事件發(fā)生地；行動，是事件參與各方的行為，涉及不同的事件類型。通過對事件周期內(nèi)，各行為體間的互動行為，分事件類型進行量化統(tǒng)計，可以實現(xiàn)對風(fēng)險事件的潛伏、穩(wěn)定、升級、平復(fù)的準(zhǔn)確描述?！包S巖島模式”的風(fēng)險信號表示如表1所示。

表1　“黃巖島事件”的事件數(shù)據(jù)表示

在事件數(shù)據(jù)分析模型構(gòu)建的基礎(chǔ)上，筆者采用信息拼圖、時間序列分析法，通過對行為體間的互動行動監(jiān)測，借助社會網(wǎng)絡(luò)可視化工具，發(fā)現(xiàn)行為體行動關(guān)聯(lián)性并作可視化呈現(xiàn)[4]。

二、“黃巖島模式”的風(fēng)險信號分析

風(fēng)險信號分析是對沖突事件爆發(fā)前的征兆進行解讀和推論的過程。這一過程需要收集、甄別、記錄復(fù)雜的數(shù)據(jù)，構(gòu)建指標(biāo)和推論，對征兆進行解釋并作出判斷。通過多種信息源的實時信號掃描，按照事件發(fā)展規(guī)律，排除噪聲數(shù)據(jù)，進行信息序化，借助信息拼圖，還原出行為主體的原始決策意圖，并經(jīng)過多次博弈，發(fā)現(xiàn)征兆并預(yù)測下一步行動，進而為決策提供準(zhǔn)確、及時的判斷依據(jù)。

筆者在事件數(shù)據(jù)要素構(gòu)建的基礎(chǔ)上，掃描、跟蹤和分析“黃巖島事件”釋放出的信號，進而探析“黃巖島模式”的風(fēng)險信號形成、發(fā)展過程。

1. “黃巖島模式”的信號表示與聚類

“黃巖島事件”始于2012年4月10日，菲律賓在黃巖島附近海域借助與美方的聯(lián)合軍演，抓扣我國漁船和漁民，中國海監(jiān)船赴事發(fā)海域?qū)嵤┚茸o，形成海上對峙[5]。涉及東盟、美國、日本等域內(nèi)外國家或行為主體[6]，以及主權(quán)爭議、航行自由等多主題行為，呈現(xiàn)出沖突對抗與利益共存的雙重特質(zhì)[7]。

各行為體間的外交抗議、關(guān)注，通過各個國家的公共媒體短時間內(nèi)集聚釋放出來。這些信息具有零散和不完全特性，有些甚至具有一定的試探性或迷惑性，旨在探測國內(nèi)民意及國際社會的反應(yīng)。因此，必須將不同國家、不同來源的信息進行拼合，并通過隱真和示假甄別，發(fā)現(xiàn)信息產(chǎn)生的因果關(guān)系及伴生關(guān)系，才能夠解讀出信息背后行為體的真實意圖，并得出事件的發(fā)展規(guī)律。為實現(xiàn)“黃巖島事件”的風(fēng)險識別，首先要對片段信息進行信號掃描、指標(biāo)構(gòu)建、聚類重組、拼合還原和推理判斷，根據(jù)Liam的信號分析框架及事件數(shù)據(jù)分析模型[8]，從事件背景環(huán)境、行為體動機和意圖、事件影響等方面進行標(biāo)簽化處理和表示。

通過上述數(shù)據(jù)表示(表2)，可以將原始信息以標(biāo)簽作結(jié)構(gòu)化處理?？梢越柚x散數(shù)據(jù)標(biāo)簽化，處理中國、美國、日本等其他行為主體的反饋信號。從風(fēng)險事件的發(fā)起方、行動、接收方、地點、背景等維度進行信號聚類，發(fā)現(xiàn)信息碎片之間的伴生關(guān)系、因果聯(lián)系。通過數(shù)據(jù)標(biāo)簽的聚類分析(如圖1所示)，放長時間維度，可以看出“黃巖島事件”的爆發(fā)已具有較為充分的征兆信號。1995年初，中方在美濟礁為漁民修建避風(fēng)設(shè)施，菲方借機挑起美濟礁事件；1999年，菲方故意以軍艦擱淺仁愛礁，同年，美國以南海航行自由為由，透漏出介入南海爭端的意圖；2002年，中國與東盟簽訂《南海各方行為宣言》，積極推動以和平方式解決南海爭端；2009年，美國能源信息署宣布南海地區(qū)石油儲量500億t，阿羅約簽署“領(lǐng)?；€法案”，建立島嶼機制；2011年，阿基諾上臺次年，尋求美國介入并聯(lián)手多國解決南海問題，任命前駐美大使德爾羅·薩里奧為外交部部長，并將南海爭端議題列入東盟地區(qū)論壇議程；同年，中國加強在南海海域的行政執(zhí)法。從2010年阿基諾政府執(zhí)政后的系列強勢行為，到2012年美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略，行為主體和背景環(huán)境多個維度都推動了“黃巖島事件”的爆發(fā)。

表2　風(fēng)險事件的數(shù)據(jù)表示

圖1　長時間維度的“黃巖島事件”風(fēng)險信號聚類

2. “黃巖島模式”的信號釋放與解讀：時間維度主題拼圖

借助SNS可視化工具，通過時間維度的主題聚類(圖2)可以看出，4月—7月，是黃巖島事件信號釋放密集期，東盟、阿基諾、雙邊關(guān)系、南海各方行為宣言等主題受到廣泛關(guān)注。到12月基本回歸平復(fù)，外長會議等友好信號開始釋放。

在“黃巖島事件”逐步發(fā)酵的過程中，中國作為初始行動的接收方，逐步轉(zhuǎn)換角色，變?yōu)橹鲃有袆影l(fā)起方。在此過程中，及時發(fā)現(xiàn)、識別、明確菲律賓等其他行為體的戰(zhàn)略意圖和動向，需實時對公開媒體釋放出的碎片化數(shù)據(jù)進行采集，拼合出決策支持產(chǎn)品。依風(fēng)險事件的發(fā)展過程可將黃巖島對峙事件分為5個階段(如圖3所示)：第一階段，菲律賓方面挑起事端，中方首次約見菲臨時代辦，中方傾向于通過外交途徑化解沖突；第二階段，中方為事件降溫，撤離相關(guān)海域，而菲方將事件復(fù)雜化、擴大化，中國外交部多次宣告主權(quán)；第三階段，在中方外交部八次表態(tài)宣告主權(quán)的形勢下，菲律賓呈現(xiàn)出合作與對抗并存的矛盾性姿態(tài)；第四階段，在菲律賓聯(lián)合美國、越南和日本不斷推進軍演地點，中方在外交努力無效的基礎(chǔ)上，開始反擊，將對峙推向高潮；第五階段，菲律賓撤船，宣布休漁，雙方輿論斗爭歸于常態(tài)化。

依據(jù)片斷情報分析步驟，將搜集到的信息碎片進行信息表示、聚類、重組、繪制行為體維度的主題拼圖。以“黃巖島事件”的行為體間的行動為主線，可以看到中菲雙方的一系列行動信號(如圖4所示)。4月10日，菲律賓在黃巖島附近海域借助與美方的聯(lián)合軍演，抓扣我國漁船和漁民，我方隨即派海監(jiān)船護漁并發(fā)表外交聲明，宣示主權(quán)，要求菲方停止襲擾并撤離相關(guān)海域，在外交交涉無效的情況下，中方漁船駛離后，中國海監(jiān)船重返涉事海域，并派飛機前往，同時，漁政船前往南沙海域執(zhí)行維權(quán)護漁巡航任務(wù)。菲方試圖尋求其他國家介入，并通過僑民示威、媒體造勢等方式煽動民意。中方始終堅持通過外交手段和平解決，并要求美方信守不持立場的表態(tài)，同時，采取“不退讓”和“跟隨”的外交政策以及相應(yīng)的經(jīng)濟制裁措施和積極的軍事行動，保持戰(zhàn)略主動。

上述行為體主題拼圖顯示出，中方始終保持克制并能夠主動抓住信號早期征兆，采取維權(quán)護漁、反對國際化等有利于中方的行動?！包S巖島事件”前后，菲律賓和越南在南海問題上采取抗議中國設(shè)立三沙市、審議通過《越南海洋法》等“行動”，此外東盟、美國也積極介入南海，試圖通過“南海行為準(zhǔn)則”，以除中國之外的東盟以及相關(guān)國家的“統(tǒng)一立場”，建立南海新規(guī)則。事實證明中方在不同時間、地點維度的行為選擇最為有效。

圖2　“黃巖島事件”時間維度主題

圖3　“黃巖島事件”演進模型

三、結(jié)語

當(dāng)前，南海沖突日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜，沖突行為主體既有域內(nèi)聲索國，又有域外利益相關(guān)國；沖突領(lǐng)域既關(guān)主權(quán)問題，又涉及資源能源、航行自由、生態(tài)保護等[9]；沖突具有易發(fā)性和不確定性[10]。因此，通過風(fēng)險事件的發(fā)起方、接收方、行動、時間、地點五要素分析，監(jiān)測弱信號，可有效規(guī)避風(fēng)險。

中菲黃巖島事件屬于典型的南海沖突非常規(guī)突發(fā)事件。通過相關(guān)要素分析和風(fēng)險信號監(jiān)測，可以發(fā)現(xiàn)，中國政府積極利用國內(nèi)外媒體和網(wǎng)絡(luò)等信息交流與溝通平臺釋放出弱信號，采取現(xiàn)場執(zhí)法為主、外交手段為輔、經(jīng)濟手段策應(yīng)、軍事手段為后盾的維權(quán)與維穩(wěn)手段，反應(yīng)迅速靈活，注意控制事件發(fā)展方向和性質(zhì)，逐漸從原有的“韜光養(yǎng)晦”、“政策搖擺”向“積極作為”轉(zhuǎn)變，獲得較好維權(quán)效果[11]。

菲律賓中 國4月10日:菲律賓在黃巖島附近海域借助與美方的聯(lián)合軍演,抓扣中國漁船和漁民。4月16日:美菲舉行軍演;同時,眾多民眾到中國駐菲律賓馬尼拉使館前抗議中國政府。4月17日:菲律賓外交部長稱“要和中國一同到國際法院尋求解決途徑”。菲律賓護衛(wèi)艦“埃德賽”號進入黃巖島海域。4月18日:在黃巖島海域與中方船只對峙的菲律賓考古船已離開。4月20日:菲律賓駐華大使李永年請辭。4月22日:菲律賓外交部部長發(fā)表聲明,呼吁其他國家在這場對峙中表明立場。4月23日:菲海軍另外兩艘戰(zhàn)艦和一架反潛機趕往黃巖島海域。4月24日:菲軍方稱有5艘中國漁船返回黃巖島海域展開作業(yè),中國海監(jiān)71船在旁護漁;菲律賓否認(rèn)向黃巖島增派艦船飛機。4月25日:菲律賓外交部宣布將在一周內(nèi)“邀請”中國到國際海洋法法庭打官司;對此,菲律賓參議院主席稱支持這一行動。4月26日:菲媒體表示,有5艘中國漁船已經(jīng)返回黃巖島海域展開作業(yè),中國海監(jiān)71船在旁護漁。4月27日:菲僑民組織呼吁各地菲律賓人到中國駐各地使領(lǐng)館示威,“捍衛(wèi)黃巖島主權(quán)”;中國香港、加拿大及澳洲等地的菲律賓團體已響應(yīng)參與示威。4月29日:阿基諾稱將收集“中國欺負菲”的“證據(jù)”;菲6艘漁船進入黃巖島瀉湖;同時,菲總統(tǒng)稱相信中國不會動武。5月2日:在美菲律賓僑民組織“菲美良政”呼吁超過200個國家的1200萬名菲律賓人示威聲援菲律賓政府。5月3日:菲媒稱中國14艘船只抵達黃巖島海域,并評論認(rèn)為中國派船保護漁民利益及領(lǐng)土主權(quán)的舉措“無禮”。5月6日:菲律賓媒體報道,菲律賓總統(tǒng)發(fā)言人稱,菲律賓正式將黃巖島稱為“帕納塔格礁”。5月7日:阿基諾希望與中國達成協(xié)議,將“政治”與“商業(yè)”分開,允許民間企業(yè)前往南海開發(fā)油氣資源,而兩國政府則單獨商議南海的主權(quán)問題。4月10日:國家海洋局派“中國海監(jiān)75號”和“中國海監(jiān)84號”編隊趕赴黃巖島海域,對我漁船和漁民實施現(xiàn)場保護。4月11日:外交部稱中國對黃巖島擁有無可爭辯的主權(quán)。4月12日:中方要求菲艦立即撤離黃巖島海域。4月14日:中國漁船全部駛離,護送中國漁船離開的中國海監(jiān)船重返黃巖島水域,并加派飛機在菲律賓的海岸護衛(wèi)艦的上空盤旋。4月15日:中國外交部就黃巖島緊張局勢提出交涉。中國漁政44061船從湛江港出發(fā),前往南沙海域開展為期50天的維權(quán)護漁巡航任務(wù)。4月18日,南海漁政310船從廣州出發(fā),前往南海執(zhí)行維權(quán)護漁任務(wù)。4月19日:兩艘中國海監(jiān)船和一艘菲律賓警衛(wèi)搜救船仍在對峙;中國12艘漁船之一的船只再赴黃巖島從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。4月20日:中國漁政310船抵達黃巖島海域。4月22日:中國漁政310船和中國海監(jiān)84船離開黃巖島海域,只留一艘中國海監(jiān)船在黃巖島海域執(zhí)行任務(wù)。4月24日:中國漁政310船和中國海監(jiān)84船撤離黃巖島海域;菲律賓派出2艘船只前往對峙海域,菲2艘船對峙中國1艘船。4月28日:中國外交部副部長表示美方已多次表示對南海主權(quán)爭議不持立場,希望美方信守表態(tài);同時,菲律賓《馬尼拉標(biāo)準(zhǔn)今日報》刊文指出,有歷史證明,黃巖島自古以來就是中國領(lǐng)土。4月30日:美國紐約大學(xué)的幾位中國留學(xué)生在菲律賓駐聯(lián)合國代表團門前拉開橫幅與國旗,就“捍衛(wèi)黃巖島主權(quán)”問題進行示威游行。5月3日:紐約大學(xué)中國留學(xué)生向菲駐美使館提交抗議橫幅遭拒。5月4日:中方外交部回應(yīng),中方堅持通過外交協(xié)商解決的立場沒有變化,強烈敦促菲方回到正確軌道上。5月9日:外交部回應(yīng)并宣稱“反對菲方單方面開采禮樂灘油氣田,愿與其共同開發(fā)”。5月10日:中國國內(nèi)旅行社暫停去往菲律賓的旅游,并提醒菲律賓的中國公民注意安全,遇游行示威要避開。5月11日:國防部否認(rèn)廣州軍區(qū)和南海艦隊進入戰(zhàn)備。5月13日:中方暫停赴菲旅游,在菲中國游客16號前全部離開。5月14日:中國海軍兩棲編隊在靠近菲北呂宋地區(qū)的西太平洋進行軍演。圖4 “黃巖島事件”的行為體主題

同時，菲律賓從民間到政府，都做出強硬姿態(tài)，并透露出可能尋求國際司法仲裁方式的態(tài)度。菲律賓希望拉攏美國及其他利益相關(guān)國在黃巖島事件中表明立場并能夠介入[12]。美日與菲越在南海問題上相互援引勢態(tài)逐漸形成。伴隨著美、日等域外大國勢力的介入，在法理斗爭、資源能源開發(fā)、島礁建設(shè)等因素的影響下，南海問題將長期存在并可能引發(fā)局部沖突[13]。在南海爭端國際仲裁方式擴大化趨勢下，中國需要總結(jié)和借鑒“黃巖島模式”的有利經(jīng)驗，在外交、軍事、經(jīng)濟和司法等領(lǐng)域采取更加積極、主動的舉措[14]。

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Huangyan Model Based-on Risk Signal Analysis

SONG Jiwei

(Collaborative Innovation Center of South China Sea Studies, Department of Information Management, Nanjing University, Nanjing 210093, China)

Abstract:The South China Sea issue is a major national strategic security issue which currently poses challenge to China. Any verbal or real action from neighboring countries may have impact on China’s strategic interests and strategic decision-making. If China fails to properly handle the issue, any action may lead to political and diplomatic risks. Therefore, it is necessary for China to pay attention to the actions of behavior subjects concerned. In 2012, China changed its traditional behavior of unilateral keeping the Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea (DOC) and took the following measures in keeping the sovereign over the South China Sea: leading by administrative enforcement of law, supplementing by diplomatic means, coordinating by economic means, backing by military means and supporting by public opinion, which forms Huanyan Model. Based on the analysis approaches such as Event Data Analysis, Knowledge Mapping and Fragmental Information Analysis and Social Network Analysis, this paper uses People’s Daily, Reference News, People’s Daily Online and other information sources to monitor and interpret the conflict risk signals of Huangyan Model.

Key words:the South China Sea conflict; Huangyan incident; Huangyan Model; risk signal analysis

中圖分類號：D823

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-4970(2016)02-0076-05

作者簡介：宋繼偉(1981—)，男，江蘇邳州人，助理研究員，博士，從事安全情報、海疆情報研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目(14CTQ013)；國家社會科學(xué)基金重大項目(14ZDA078)

收稿日期：2015-12-21

DOI：10.3876/j.issn.1671-4970.2016.02.013