自由貿易試驗區(qū)背景下中國旅游業(yè)發(fā)展的新動態(tài)

江金波

摘要： 面對歐美日主導TPP、TTIP和PSA三大協(xié)議建立全球貿易聯(lián)盟體及其重塑國際貿易游戲新規(guī)則，中國自2014年底正式啟動自貿區(qū)（FTZ）建設，相繼建立上海、廣東、天津、福建四大自貿區(qū)。其布局和定位考慮深遠，各自貿區(qū)均十分重視服務業(yè)貿易發(fā)展，其中旅游服務貿易作用突出。依據各自貿區(qū)旅游發(fā)展內容及其與旅游服務貿易的關系，將自貿區(qū)劃分為旅游關聯(lián)發(fā)展區(qū)、旅游重要發(fā)展區(qū)和旅游特色發(fā)展區(qū)三大類型。中國自貿區(qū)的建設引致大陸旅游發(fā)展新動向主要表現(xiàn)為：促進旅游產業(yè)環(huán)境完善和經營管理水平提高，引致旅游市場的“一新”“三化”發(fā)展以及作為旅游度假的新空間、商貿購物的好去處、休閑康樂的時尚地以及旅游內需回流的洼池等，促成旅游業(yè)空間格局的新變化。自貿區(qū)旅游將成為一種獨特的旅游現(xiàn)象。自由貿易試驗區(qū)運行對我國旅游業(yè)發(fā)展的影響值得追蹤研究。

關鍵詞： 自貿區(qū)；服務貿易；旅游業(yè)；動態(tài)

中圖分類號： F59199文獻標志碼：A文章編號：1009-055X（2016）02-0001-08

中國自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿區(qū)”）被稱為“中國特區(qū)實驗的升級版”，是中國繼20世紀80年代深圳特區(qū)建設、2001年加入世界貿易組織之后的第三次里程碑式的改革開放舉措。研究中國自貿區(qū)建設與發(fā)展，尤其是主動承接其政策優(yōu)勢，是推動相關地區(qū)“十三五”期間旅游產業(yè)發(fā)展的重要途徑。

一、中國自貿區(qū)建設背景與布局定位

（一）自貿區(qū)概念

自由貿易園區(qū)（Free Trade Zone，簡稱FTZ，以下簡稱“自貿區(qū)”）是指在某國或地區(qū)境內設立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小范圍的特定區(qū)域，是根據該國（地區(qū)）法律法規(guī)在特定地區(qū)設立的貿易市場，是一國（地區(qū)）境內關外的行為，其功能是便捷貿易往來，降低貿易成本。目前FTZ在全球已有很多成功的實踐案例，例如香港自由港、新加坡自由港、美國紐約自貿區(qū)、阿聯(lián)酋迪拜自貿區(qū)等。雖然基本宗旨相似，但FTZ不同于雙邊或多邊的自由貿易區(qū)（Free Trade Area，簡稱FTA）。FTA通常指兩個以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡稱FTA），相互取消貨物關稅和非關稅壁壘，取消相關部門市場準入限制，開放投資，從而促進商品、服務和資本、技術、人員等生產要素的自由流動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。

（二）建設背景

1積極參與新一輪世界貿易競爭

美歐日主導的TPP、TTIP和PSA三大協(xié)議，擬重新構建國際貿易和投資規(guī)則的新平臺，重塑國際貿易游戲規(guī)則，推動新一輪高質量的經濟全球化浪潮。上述三大協(xié)議均將中國排除在外，在一定程度上是對中國未來參與世界經濟貿易的威脅和圍堵。在此貿易新格局中，中國及時組織了“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略（The Belt and Road Initiative；或One Belt And One Road，簡稱“OBAOR”；或One Belt One Road，簡稱“OBOR”；或Belt And Road，簡稱“BAR”），旨在建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。同時，在國內逐步建設自貿區(qū)作為進退可行的對外經濟貿易的試驗窗口，接受世界自由投資和貿易，主動參與新一輪全球貿易競爭，并成為“21世紀海上絲綢之路”開放合作的示范窗口。

目前，中國改革開放進入深水區(qū)，破除體制機制阻礙十分重要，必須以更大開放推動改革深化，達到促進管理創(chuàng)新、促進產業(yè)升級，進而帶動中國制造業(yè)和服務業(yè)的轉型升級，打造中國經濟“升級版”。通過自貿區(qū)設立、示范借鑒、地域拓展，不斷探索不同部門和不同地區(qū)的改革開放新方法和新模式，能夠借助市場動力和機制，倒逼體制機制創(chuàng)新，積極推動新一輪改革開放的偉大實踐。

3人民幣國際化

繼人民幣超越日元成為全球第四大支付貨幣、市場份額升至279%之后，2015年11月，國際貨幣基金組織將人民幣納入SDR貨幣籃子，人民幣國際化需求日趨凸顯。借助自貿區(qū)所搭建的離岸人民幣市場和在岸人民幣市場的連接橋梁作用，有助于加快人民幣國際化步伐。

（三）空間布局與發(fā)展定位

1上海自貿區(qū)

2013年8月22日國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，是中國自貿區(qū)的首個布局區(qū)域，目標是建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易試驗區(qū)。國務院中國（上海）自由貿易試驗區(qū)總體方案2013年9月18日，國發(fā)〔2013〕38號.事實表明，上海自貿區(qū)的設立很快形成了具有全國推廣意義的投資管理、貿易便利化、金融創(chuàng)新、服務業(yè)開放等領域的改革事項以及事中事后監(jiān)管措施。

2廣東、天津、福建三大自貿區(qū)

2014年12月，國務院決定在全國范圍推廣上海自貿區(qū)試點經驗，分別設立廣東、天津、福建三個自貿試驗區(qū)；同時，擴展上海自貿試驗區(qū)的范圍，由原先的2878平方公里擴至12072平方公里（圖1）。這是自貿區(qū)的重大戰(zhàn)略擴圍。國務院要求上述地區(qū)依托新區(qū)、園區(qū)，以上海自貿區(qū)試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知2014年12月21日國發(fā)〔2014〕65號.

圖1四大自貿區(qū)布局示意圖（據施嫚珂，2015）與35年前改革開放初期的特區(qū)布局相比，廣東、福建兩省有很大重置性，而同時吸取了當年上海開放設置較晚的不足（后以浦東新區(qū)為補充），并充分發(fā)揮上海金融業(yè)優(yōu)勢，在東部、南部沿海進一步形成開放新格局。與當年設置特區(qū)最大不同的是天津自貿區(qū)的設立。這是北方設立的第一個自貿區(qū)，被認為是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。[1]從這一點上說，天津自貿區(qū)實則承擔了雙重國家戰(zhàn)略。一是自貿區(qū)試驗區(qū)，二是京津冀協(xié)同發(fā)展示范平臺。上述三大自貿區(qū)在拓展上海自貿區(qū)示范功能的基礎上，也力圖尋找自身的創(chuàng)新點，突出各自定位的差異化。