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    京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略探究

    2016-05-04 10:39:43楊潔辛靈
    人民論壇 2016年12期
    關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展京津冀

    楊潔++辛靈

    【摘要】京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大的國家戰(zhàn)略。由于資源的局限性和行政規(guī)劃的限制,京津冀產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展,障礙較多,致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的互動不足,資源不能自由流動。目前,合理規(guī)劃京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

    【關(guān)鍵詞】京津冀 產(chǎn)業(yè) 協(xié)同發(fā)展

    【中圖分類號】F293

    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    京津冀三地具有地理位置相連、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、科學(xué)技術(shù)力量強(qiáng)、人才資源豐富等多方面的優(yōu)勢。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略,就是為打破常態(tài)思維,構(gòu)建合作共贏的新局面而提出的,區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展又是其中重要的戰(zhàn)略組成部分。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與對接是市場優(yōu)化調(diào)節(jié)資源的必然選擇,有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的可能性,同時,區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接和轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)三地全面協(xié)同發(fā)展的前提基礎(chǔ),也是三地經(jīng)濟(jì)持續(xù)再發(fā)展的必然趨勢。

    京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)展及問題

    近年來,隨著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工逐漸明確,如張家口和承德是京津冀水源地帶,側(cè)重承接綠色和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);秦皇島、唐山、滄州,尤其是渤海新區(qū),主要承接重工業(yè)和裝備制造業(yè);廊坊和保定主要承接新能源、設(shè)備制造和電子信息產(chǎn)業(yè),河北中南部承接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)流程等。2015年頒布的《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄》指出:有八種類型的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),需要河北、天津承接,這八大產(chǎn)業(yè)分別是指信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。2015年6月,北京已有27個園區(qū)分四次與河北的57個園區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對接。河北也開始落實(shí)計劃,以“橫向功能區(qū)”配合“縱向產(chǎn)業(yè)清單”的發(fā)展模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。但目前京津冀協(xié)同發(fā)展也存在著以下問題。

    中心地與周邊的產(chǎn)業(yè)落差仍然較大。按中心地理論,中心地北京和天津與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距懸殊,根據(jù)2015年《中國城市統(tǒng)計年鑒》,截止2014年,京津兩地人均GDP都超過1.6萬美元,而河北人均GDP僅6500美元,不及京津地區(qū)的1/2;從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,北京以第三產(chǎn)業(yè)為主,第三產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)77.9%,天津、河北第二產(chǎn)業(yè)比重較大,分別占49.4%和51.1%。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落差仍然很大,中心地對周邊的帶動作用并不顯著。

    京津冀完整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。從京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈方面看,產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)關(guān)聯(lián)已形成,優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合和互補(bǔ)合作的現(xiàn)象普遍存在。在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸方面,北京天津河北區(qū)域顯示雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)象,北京企業(yè)將制造環(huán)節(jié)遷移至河北天津,天津和河北省企業(yè)將一部分研發(fā)和營銷職能遷址北京。但就產(chǎn)業(yè)配套措施方面,京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套薄弱,完整的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。

    京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系。在現(xiàn)行體制下,各區(qū)域的發(fā)展雖有國家宏觀規(guī)劃的指導(dǎo),但由于既有利益格局的約束,區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系在很大程度上被行政體制所阻隔,這一問題在京津冀三地體現(xiàn)的非常明顯。這其中,既有三地為了各自發(fā)展實(shí)施項(xiàng)目而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同,也有為保護(hù)各自的優(yōu)勢而對其它地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)壟斷。從現(xiàn)實(shí)狀況看,如石化產(chǎn)業(yè),京津兩地都已有一定規(guī)模,而河北仍在全力推進(jìn);再比如汽車產(chǎn)業(yè),京津兩地也都形成一定規(guī)模,并都在獨(dú)自向前發(fā)展,而河北為此也在一起努力。這種狀況如果不改變,不僅低水平重復(fù)建設(shè)難以避免,而且高水平重復(fù)建設(shè)也頻頻出現(xiàn),致使三地的比較優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

    京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展策略

    積極發(fā)揮政府指導(dǎo)作用,進(jìn)一步合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。北京、天津和河北地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要政府在規(guī)劃指導(dǎo)中發(fā)揮導(dǎo)向作用,明確定位的功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向,這是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的前提條件。各地政府要制定積極的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策,完善三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),消除企業(yè)轉(zhuǎn)移的顧慮和障礙,減少各地政府產(chǎn)業(yè)承接的壓力。

    突出各地優(yōu)勢資源,構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)價值鏈條。京津冀各地有自身特有的優(yōu)勢資源,北京和天津擁有高端的技術(shù)和雄厚的資金,良好的區(qū)位優(yōu)勢和行政權(quán)力;河北省地廣資源儲備量大,人力資源豐富,擁有全國重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。只有突出各自優(yōu)勢資源,因地制宜,將斷裂的產(chǎn)業(yè)價值鏈修補(bǔ)齊全,才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展,打破各自為營的局面,提升區(qū)域整體的綜合實(shí)力。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)的功能特點(diǎn),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,更重要的是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設(shè),為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。

    加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動,積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。京津冀產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展,合作障礙較多,致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的互動不足,資源不能自由流動。根據(jù)三地經(jīng)濟(jì)差距較大,資源稟賦不同的現(xiàn)實(shí),強(qiáng)行拉平或者讓所有城市達(dá)到統(tǒng)一發(fā)展水平,既難以實(shí)現(xiàn),也不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論,應(yīng)該先判斷產(chǎn)業(yè)所處的工業(yè)生命周期階段,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)首先得到快速發(fā)展壯大,然后通過將產(chǎn)業(yè)和資源向比較發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)的城市轉(zhuǎn)移,以大帶小,以強(qiáng)帶弱,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度性發(fā)展有效對接,有利于調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

    大力引入創(chuàng)新機(jī)制,探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以適應(yīng)。污染嚴(yán)重成為河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾點(diǎn),如何實(shí)現(xiàn)低碳減排和經(jīng)濟(jì)利益雙豐收,需要創(chuàng)新機(jī)制發(fā)揮作用。要將京津的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引入河北的發(fā)展,創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境,打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。只有通過創(chuàng)新,找出區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑,才是未來京津冀可持續(xù)發(fā)展需要集中攻克的難題和重點(diǎn)。

    實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才合作,提供區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同后備力量。京津冀區(qū)域是中國人才資源聚集的重要基地,其人才培養(yǎng)能力、人才資源的規(guī)模和素質(zhì)在全國都處于領(lǐng)先地位。人才合作是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐,人力資源一體化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的核心問題之一,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的根本動力。為此,要統(tǒng)籌規(guī)劃,建立健全人才合作管理機(jī)制,打破地域分割,優(yōu)化區(qū)域間的教育教學(xué)資源,招賢納智,實(shí)現(xiàn)三地人才自主流動,建立京津冀三地統(tǒng)一的人才交流市場體系,探索在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面的管理模式,通過人才資源的整合與配置,為京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供后備力量。

    (作者分別為華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授, 華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師)

    【注:本文為河北省教育廳2015年重點(diǎn)項(xiàng)目(SD151063)“京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑研究”、唐山市科技局2015年項(xiàng)目(15140201a)“京津冀人才資源共享體制機(jī)制創(chuàng)新研究”階段性成果】

    【參考文獻(xiàn)】

    ① 朱曉青、寇靜,《京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展探析》,《新視野》,2015年第一期。

    ② 馬俊炯,《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作路徑研究》,《調(diào)研世界》,2015年第二期。

    責(zé)編/張夏夢 美編/于珊

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