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    老少邊窮地區(qū)干部生存狀態(tài)調(diào)查

    2016-05-04 11:33:55
    人民論壇 2016年12期
    關(guān)鍵詞:干部

    3月10日至3月24日,湘西自治州委組織部課題組采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式,深入8縣市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)街道和州直單位,就干部生存狀態(tài)進(jìn)行專題調(diào)研。全州共發(fā)放調(diào)查問卷1950份,收回1948份,回收率99.8%;有效問卷1948份,有效率100%。調(diào)查范圍涵蓋了州縣(市)直單位和州縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)及一般干部。其中,年齡在20-30歲的占25.8%,30-40歲的占41.8%,40-50歲的占25.2%,50歲以上的占7.2%;工作時(shí)間1-2年的占6%,2-3年的占8.1%,3-4年的占13.2%,5年及以上的占72.7%;被調(diào)查對(duì)象中,本地人占73%,外地人占27%。本次調(diào)查涉及面廣,問卷填寫質(zhì)量高,真實(shí)地反映了當(dāng)下老少邊窮地區(qū)干部生存狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)困惑及困難、相關(guān)訴求。

    當(dāng)前老少邊窮地區(qū)干部生存狀態(tài)及困境

    湘西自治州位于湖南省西北部,地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地,轄7縣1市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)街道,總?cè)丝?94萬人,其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占78%,是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū),是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試地區(qū)和湖南省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。干部的生存狀態(tài)和當(dāng)前面臨的主要困境,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

    第一,脫貧壓力很大,超負(fù)荷工作。作為全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),湘西州貧困人口的體量還相當(dāng)大。要在2020年與全國(guó)全面同步實(shí)現(xiàn)小康,全州每年需穩(wěn)定脫貧12萬人左右,脫貧攻堅(jiān)、決勝小康是全州當(dāng)前和今后一段時(shí)期最重大的責(zé)任、最艱巨的任務(wù)、最緊迫的工作。面對(duì)歷史重任和群眾期盼,廣大干部普遍感到脫貧壓力很大,長(zhǎng)期超負(fù)荷工作,以“時(shí)不我待”、“只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感和責(zé)任感,貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略思想,干在實(shí)處、走在前列。

    第二,發(fā)展任務(wù)艱巨,思想包袱重。從湘西州發(fā)展的實(shí)際情況看,經(jīng)過多年的努力,容易脫貧的已經(jīng)解決得差不多了,目前剩下的1200個(gè)貧困村、50多萬貧困人口,大多分布在地理偏遠(yuǎn)、環(huán)境相對(duì)惡劣的中高海拔地區(qū)和移民庫區(qū),貧困程度深、貧困類型多,脫貧攻堅(jiān)成本高、見效慢。面對(duì)艱巨的發(fā)展任務(wù)和眾多的考核問責(zé),很多干部思想壓力非常大,特別是一些縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”工作和思想壓力更大。

    第三,生活環(huán)境艱苦,但工作熱情高。老少邊窮地區(qū)處于區(qū)域發(fā)展的邊緣地帶,自然條件惡劣、交通不便、信息閉塞。比如,吉首市丹青鎮(zhèn)距吉首城區(qū)63公里,全鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)、97個(gè)村民小組。由于地域分布較廣,干部下村基本要花半天甚至更長(zhǎng)時(shí)間,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一周只能回家探望一次,忙的時(shí)候甚至2-3周才回一次家。外地干部回家的次數(shù)更是少之又少,與家人團(tuán)聚的時(shí)間十分有限,家人多有埋怨,子女上學(xué)無人接送、父母年老無人照顧等家庭問題比較突出。雖然環(huán)境惡劣,生活艱苦,但廣大干部任勞任怨,工作熱情很高。大多數(shù)干部認(rèn)為,老少邊窮地區(qū)的艱苦環(huán)境既是考驗(yàn),也是機(jī)遇,能夠磨礪意志,有助于干部成長(zhǎng)。

    第四,工資待遇不高,生存很艱難。從調(diào)查情況看,工資是老少邊窮地區(qū)大部分干部家庭的唯一收入來源。在現(xiàn)行的工資結(jié)構(gòu)中,干部工資主要由基本工資和津貼補(bǔ)貼構(gòu)成,目前基本工資所占的比例僅為35%左右,65%的工資靠津貼補(bǔ)貼。老少邊窮地區(qū)受地方財(cái)力所限,工資中的津貼補(bǔ)貼部分普遍偏低,干部工資待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距越來越大。調(diào)查顯示,61.2%的調(diào)查對(duì)象月薪在2000元至3000元之間,僅30.2%的調(diào)查對(duì)象月薪在3000元以上,而且工資基本十幾年沒有增長(zhǎng)。老少邊窮地區(qū)很多科級(jí)以下干部生存極為艱難,僅照顧老人、撫養(yǎng)小孩、正常的生活開支,就占據(jù)了全部收入的90%,若遇到重大疾病等特殊情況就更加苦不堪言。外來干部和“半邊戶”更是舉步維艱。同時(shí),有43.6%的調(diào)查對(duì)象沒有和配偶及子女在一起,長(zhǎng)期兩地分居加大了生活成本,甚至導(dǎo)致親情、愛情和友情的缺失。

    第五,晉升通道狹窄,部分人干事動(dòng)力不足。雖然一些老少邊窮地區(qū)近幾年探索從基層事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官“三類人員”中選拔人才,但職位相對(duì)較少,大部分優(yōu)秀人才由于某些硬性條件的限制而被淘汰,干部的晉升通道十分狹窄。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和整治“三超兩亂”的開展,縣級(jí)正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)更是有限,基層干部要想晉升副科、正科級(jí)崗位相對(duì)比較困難,很多高學(xué)歷人才、選調(diào)生覺得沒有希望,失去了拼搏的動(dòng)力。

    第六,有付出無回報(bào),基層人難留。很多干部反映,盡管干事創(chuàng)業(yè)熱情很高,付出了艱辛的努力,但由于老少邊窮地區(qū)工作指標(biāo)同發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距大,而財(cái)力物力人力又跟不上,因此工作推動(dòng)效果不是很理想。在工資待遇低、政治前途渺茫、所付出的艱辛與回報(bào)不成正比的情況下,人才大量流失。從高學(xué)歷人才引進(jìn)來看,2010年以來全州先后引進(jìn)了429名高學(xué)歷人才,目前已流失近60人。從大學(xué)生回州就業(yè)看,2006-2009年湘西州參加全國(guó)高考并被錄取本專科生34141人,但畢業(yè)生回州就業(yè)報(bào)到人數(shù)僅為3300人,不足1/10。

    老少邊窮地區(qū)干部生存困境的原因

    內(nèi)因方面。一是思想不夠開放。部分干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部祖祖輩輩都生活在老少邊窮地區(qū),長(zhǎng)期在基層一線忙于日常事務(wù),思想上不夠開放,難以及時(shí)適應(yīng)新常態(tài)新要求。加上地方財(cái)政長(zhǎng)期困難,干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,很多干部培養(yǎng)的規(guī)劃和措施都難以最終落到實(shí)處,極大地制約了干部整體素質(zhì)的提高。二是低層文化突出。老少邊窮地區(qū)的干部在學(xué)歷、知識(shí)結(jié)構(gòu)上參差不齊,比如,全州105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,全日制研究生只有15人,僅占1.6%。三是內(nèi)生動(dòng)力缺乏。受老少邊窮地區(qū)軟硬件環(huán)境和干部自身意識(shí)、觀念和素質(zhì)的制約,部分干部有“能力危機(jī)”“本領(lǐng)危機(jī)”的恐慌,雖對(duì)脫貧攻堅(jiān)充滿信心,但苦于找不到發(fā)展路徑。

    外因方面。一是生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。老少邊窮地區(qū)條件艱苦,發(fā)展任務(wù)卻十分艱巨。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,起跑線不同、條件不同,但標(biāo)準(zhǔn)相同、終點(diǎn)相同,許多干部倍感壓力。物質(zhì)待遇和政治待遇又沒有著落,部分干部的理想信念開始發(fā)生動(dòng)搖。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。地方財(cái)政困難,干部工資待遇較低,與工作的辛苦程度不成比例,特別與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大,干部心理不平衡。三是歷史遺留問題較多。老少邊窮地區(qū)歷史欠賬較多,一直以來處于發(fā)展弱勢(shì),干部開展工作的難度相當(dāng)大。四是激發(fā)活力因素缺乏。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前相關(guān)政策傾斜不夠,尚未形成培養(yǎng)、選拔、使用老少邊窮地區(qū)干部的有效機(jī)制;激勵(lì)機(jī)制不夠,受職數(shù)限制,特別是政府機(jī)構(gòu)改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后職數(shù)進(jìn)一步減少,干部晉升發(fā)展的空間狹窄。

    解決老少邊窮地區(qū)干部生存困境的對(duì)策建議

    第一,注重思想引導(dǎo),加強(qiáng)人文關(guān)懷,著力減輕干部負(fù)擔(dān)。一是結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,進(jìn)一步落實(shí)談心談話等制度,經(jīng)常性了解老少邊窮地區(qū)干部的思想動(dòng)向,幫助他們解開思想疙瘩和解決實(shí)際困難。二是尊重基層干部的意見。真心傾聽廣大基層干部的意見、建議和訴求,讓上級(jí)政策接地氣,讓基層情況向上傳,在上下互動(dòng)的過程中,回應(yīng)基層訴求。三是注重對(duì)困難干部的幫扶。設(shè)立關(guān)懷幫扶基金,對(duì)生活特殊困難的干部予以解困幫扶。同時(shí)完善相關(guān)政策,對(duì)在老少邊窮地區(qū)工作的外地干部,在探親假、交通補(bǔ)貼、子女就學(xué)、住房等方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜和照顧。四是探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。從省級(jí)層面探索建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,為那些嘔心瀝血做事、不謀私利奉獻(xiàn)的干部“兜底”。

    第二,加大財(cái)政投入,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保障,切實(shí)提高薪資水平。一是建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。定期對(duì)其工資水平進(jìn)行調(diào)查比較,使他們的收入有科學(xué)合理的參照系。二要完善職務(wù)與職級(jí)并行制度。逐步拓展職務(wù)與職級(jí)并行范圍,橫向拓展到事業(yè)單位,縱向拓展到市州以上機(jī)關(guān),拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間。三要設(shè)立基層干部專項(xiàng)補(bǔ)貼。湖南省十分重視武陵山片區(qū)基層人才隊(duì)伍建設(shè),專門設(shè)立片區(qū)農(nóng)村教育衛(wèi)生人才津貼,發(fā)揮了很好的示范激勵(lì)作用。鳳凰縣將臘爾山片區(qū)村小教師津貼提高到每人每月1500元,瀘溪縣將偏遠(yuǎn)村小教師津貼提高到每人每月1400元,這兩個(gè)縣出現(xiàn)了城鎮(zhèn)教師向片小、村小流動(dòng)的現(xiàn)象,農(nóng)村教師要求進(jìn)城的比以前減少了三分之二,實(shí)施專項(xiàng)補(bǔ)貼的正向激勵(lì)作用十分明顯。四要合理實(shí)施績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。比如,湘西州推行的“村干部績(jī)效考核”,每年由財(cái)政專門拿出5000-6000元/人作為村干部績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì),只要各項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo),村支書年報(bào)酬就能得以提升。這使很多素質(zhì)較高的能人愿意當(dāng)村干部,使村干部愿意值班為群眾辦事,較好地發(fā)揮了正向激勵(lì)作用。

    第三,加強(qiáng)選拔培養(yǎng),推動(dòng)成長(zhǎng)成才,強(qiáng)化用人導(dǎo)向激勵(lì)。一要完善干部考評(píng)機(jī)制。根據(jù)不同地區(qū)的功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),研究制定不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核指標(biāo),增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對(duì)性、操作性,讓干部的業(yè)績(jī)可量化。二要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向。牢固樹立“干部在一線提拔”的用人導(dǎo)向,建立從“一線”選拔干部、在“一線”鍛煉人才的干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。三要?jiǎng)?chuàng)新干部培養(yǎng)機(jī)制。在今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中,我州通過公開比選等方式,從前述“三類人員”和選調(diào)生、第一書記、高學(xué)歷人才等選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員147人,向廣大干部發(fā)出了重視基層的鮮明導(dǎo)向,充分調(diào)動(dòng)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。四要優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,大力營(yíng)造鼓勵(lì)和支持老少邊窮地區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,大力宣傳表彰那些長(zhǎng)期在老少邊窮地區(qū)勤勉工作干部中的先進(jìn)典型。

    第四,加強(qiáng)教育培訓(xùn),狠抓掛職鍛煉,提升干部綜合能力。一是因人施教,因需施教。針對(duì)老少邊窮地區(qū)干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng),統(tǒng)籌考慮組織、崗位、干部個(gè)人需求,開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn),做到事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么、干部“缺什么就補(bǔ)什么”。二是建立多層級(jí)培訓(xùn)模式。在高等院校中建立老少邊窮地區(qū)干部培訓(xùn)基地,把培養(yǎng)老少邊窮地區(qū)后備干部納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃,使老少邊窮地區(qū)干部能夠與發(fā)達(dá)地區(qū)干部同步學(xué)習(xí)培訓(xùn)、同步成長(zhǎng)成才。三是狠抓干部掛職鍛煉。讓老少邊窮地區(qū)干部通過掛職開闊視野、提升素質(zhì),讓發(fā)達(dá)地區(qū)干部通過到老少邊窮地區(qū)掛職得到歷練、砥礪品質(zhì)。四要強(qiáng)化干部交流激勵(lì)。充分發(fā)揮干部交流的正向激勵(lì)作用,通過交流給潛力型干部壓擔(dān)子,給能力不足干部添壓力,給不勝任現(xiàn)職干部上發(fā)條,給任職時(shí)間較長(zhǎng)干部換環(huán)境,補(bǔ)齊干部能力短板,激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

    (課題組長(zhǎng):曹普華;成員:黎致遠(yuǎn)、向波、龍儒文、胡少全、張鐵生;執(zhí)筆:龍儒文、胡少全、張鐵生)

    責(zé)編/劉瑞一 常妍 美編/于珊

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