淺析新生代農(nóng)民工市民化的問題

張占毫 汪德榮

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新生代農(nóng)民工成為了農(nóng)民工的新生主力軍，進(jìn)城務(wù)工的越來越多，他們的市民化問題越來越受到關(guān)注，文章通過對新生代農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵及現(xiàn)狀的分析，找出新生代農(nóng)民工市民化過程中存在的問題，探討如何破解新生代農(nóng)民工市民化面臨的社會、經(jīng)濟、制度及自身身心素質(zhì)等深層次障礙，提出一些合理的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；市民化；發(fā)展策略

[中圖分類號]D412.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）04 — 0100 — 02

我國城鎮(zhèn)化不斷加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中涌現(xiàn)出了一批新生代農(nóng)民工，與此同時也出現(xiàn)了新生代農(nóng)民工市民化的問題，就新生代農(nóng)民工市民化來說，推進(jìn)農(nóng)民工市民化有利于我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，滿足人們的不同需求。但是由于新生代農(nóng)民工受教育的程度和城鄉(xiāng)之間存在差異等一系列問題的出現(xiàn)，使得農(nóng)民工市民化的過程當(dāng)中出現(xiàn)了許多阻礙，由此解決好新生代農(nóng)民工市民化的問題，在城鎮(zhèn)化中顯得特別重要。

一、新生代農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵

對于新生代農(nóng)民工這個詞語，其實大部分人都不太了解，更加不理解，第一次提出是在2010年的中央一號文件中，又有民二代的說法，它既不同于以前老一代的農(nóng)民工，又與城市中的市民存在著較大的差異。當(dāng)時國家提出來這個詞的原因是城市中存在著大量80后、90后的農(nóng)民工，目的是為了采取有效的措施，更加有針對性地解決他們在城市中普遍存在的問題，保障他們權(quán)益，使其與城市居民享受同等的社會保障，進(jìn)一步促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化。那么，新生代農(nóng)民工是指有著農(nóng)業(yè)戶口的80后、90后來到城市中務(wù)工，從事的不是農(nóng)業(yè)勞動，由于他們有著較高的科學(xué)文化水平，渴望著再進(jìn)行教育和培訓(xùn)，享受到與城市居民同等的待遇，比如就業(yè)、公共服務(wù)，與此同時也給國家和城市帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國家人口計劃生育委員會2011年調(diào)查的資料，新生代農(nóng)民工的文化水平不斷提高，大學(xué)生的比例也在不斷提升，他們進(jìn)城后就不愿意再回到農(nóng)村，融入到城市的愿望十分強烈。那么，新生代農(nóng)民工市民化是指什么，又有著什么樣的表現(xiàn)形式呢？首先，從生活地域面來看，新生代農(nóng)民工原來生活在農(nóng)村，由于種種原因來到城市中，長期居住或者說大部分時間都在城市；其次，從身份和思想意識等方面來講，他們以前是農(nóng)村戶口，進(jìn)城之后逐漸改變成為城市戶籍，就連他們的生活方式和思想意識也在發(fā)生改變，要求享受國家規(guī)定和城市戶籍的市民同等待遇；再次，從職業(yè)方面來講，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動獲得家庭收入，進(jìn)城后轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)為主要來源獲得的收入。通過這些方面的改變，農(nóng)民工逐漸向市民轉(zhuǎn)變。

二、新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀分析

目前，有很多對農(nóng)民工市民化的研究，普遍都認(rèn)為農(nóng)民工市民化率比較低，發(fā)展相對來說也比較緩慢。他們處于城市的邊緣或底層，在城市中農(nóng)民工的生活方式和思想方式與市民存在著一定的差異，市民也會從心里上看不起農(nóng)民工，政府也沒有很好地維護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，在待遇方面也是如此，城市中的農(nóng)民工想要市民化還存在巨大障礙。據(jù)很多研究者的研究成果表明，農(nóng)民工市民化還處于緩慢階段。許傳新認(rèn)為，在工作和人際關(guān)系方面，新生代農(nóng)民工處于中等以下的水平，在生活方面存在著巨大差異，新生代農(nóng)民工的適應(yīng)性處于較低的水平；還有的學(xué)者努力嘗試去構(gòu)建出農(nóng)民工市民化的指標(biāo)體系，想要對農(nóng)民工群體進(jìn)行量化，得出市民化水平結(jié)果等等。

從上述專家得出的結(jié)論不難看出，專家學(xué)者們通過對新生代農(nóng)民工的現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究得出了一些成果，但是還缺乏有效的結(jié)論，比如，新生代農(nóng)民工市民化的水平體系的結(jié)論還沒有得到統(tǒng)一。而且最重要的是，他們研究新生代農(nóng)民工市民化著重于區(qū)域性，偏重于某個省市，并不具有全國性，缺乏對全國整體情況的實際數(shù)據(jù)的考察和研究?，F(xiàn)如今，還沒有創(chuàng)建出更加合理、科學(xué)地農(nóng)民工市民化的體系，這需要我們?nèi)ミM(jìn)一步完善。所以，要想真正的為新生代農(nóng)民工著想，進(jìn)一步去弄清楚、弄明白新生代農(nóng)民工的市民化狀況，我國就需要構(gòu)建一個較為科學(xué)、合理的測量指標(biāo)體系。

三、新時期新生代農(nóng)民工市民化面臨的問題分析

新生代農(nóng)民工市民化就是身份、職業(yè)、權(quán)益等方面的轉(zhuǎn)變，具體來說，身份上由原來的農(nóng)民變?yōu)槭忻?，職業(yè)上由原來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)，地區(qū)上由農(nóng)村變?yōu)槌鞘校寝r(nóng)民工市民化過程中也出現(xiàn)了許多問題。

（1）城鎮(zhèn)化水平低，承載能力有限

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、發(fā)展滯后，與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平，而且我國地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展存在較大差異，發(fā)展極不平衡。從東中西三個地區(qū)來講，東部地區(qū)一般靠近沿海，經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高，城鎮(zhèn)人口比重占到百分之六十以上，相反的西部地區(qū)，雖然近些年來城鎮(zhèn)化速度比較快，與東部相比，中西部的差距還是比較大，中西部的人口比重占的比例還不足百分之五十。更重要的是，我國是發(fā)展中國家，人口多基數(shù)大是我國不可改變的現(xiàn)實，新生代農(nóng)民工作為城市的新晉力量，大批的涌進(jìn)城市也給城市的就業(yè)帶來了不小的壓力。

（2）制度方面存在的障礙影響市民化的進(jìn)程

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城市與鄉(xiāng)村存在的二元戶籍制度，由于戶籍分離，許多農(nóng)民工進(jìn)城打工不能很好地融入到當(dāng)?shù)爻鞘校o與的很多優(yōu)惠政策也不能享有，城鄉(xiāng)戶籍所包含的社會福利從實質(zhì)上看存在很大差異，城市戶口的社會福利效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村戶口，戶籍制度本身就體現(xiàn)著二元的特征，所以破除二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度改革成為了一個亟待解決的問題。還有就是社會保障制度，農(nóng)民工進(jìn)城后不能享受到與城市居民同等的待遇以及政治方面的權(quán)利，因此需要進(jìn)行制度創(chuàng)新及改革。

（3）居住問題阻礙新生代農(nóng)民工留城

首先，進(jìn)城租房壓力大。考慮到經(jīng)濟條件以及工資水平，新生代農(nóng)民工出去租房子，能負(fù)擔(dān)得起的房租標(biāo)準(zhǔn)低于伍佰元，所以他們不得不找人合租。他們的合租房條件比較簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施也比較低下，沒有衛(wèi)生間的比例比較大，而且他們選擇住房一般會選擇在城中村，要么就是偏離市區(qū)的郊區(qū)，還有的農(nóng)民工為了節(jié)約成本，選擇板房或者工地或者生產(chǎn)經(jīng)營的場所，房屋條件極其簡陋，空氣不好，衛(wèi)生環(huán)境差，生命安全受到威脅。

其次，被排斥在城鎮(zhèn)住房保障體系外。中國政府部門曾經(jīng)出臺過關(guān)于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的住房保障規(guī)定，規(guī)定農(nóng)民工務(wù)工單位通過繳納住房公積金享受到住房待遇，但是事實上用人單位卻沒有這樣做，很少幫助農(nóng)民工去解決關(guān)于住房公積金方面的問題。更為重要的是，城市中保障的是本地城市戶籍人口，外來農(nóng)民工卻不能享受到經(jīng)濟適用房等方面的保障。

再次，買不起房受到經(jīng)濟條件的限制。經(jīng)濟快速發(fā)展，房地產(chǎn)行業(yè)也在飛速發(fā)展，農(nóng)民工條件本身就差，務(wù)工工資又低，想買房卻沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，買不起房，現(xiàn)實和理想的差距磨滅了農(nóng)民工的意愿，所以，新生代農(nóng)民工在城市中買房的比例非常低。

（4）新生代農(nóng)民工受到自身素質(zhì)的限制

新生代農(nóng)民工要想順利的轉(zhuǎn)化為市民，在很大程度上受到自身素質(zhì)的限制，由于城市的受教育機會比農(nóng)村多，基礎(chǔ)設(shè)施條件也好，資源相對比較豐富，農(nóng)村恰好相反。因此，受教育程度高的市民會歧視農(nóng)民工。

四、新時期應(yīng)對新生代農(nóng)民工市民化問題的發(fā)展策略

（1）積極發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的作用

國家提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，有利于國家經(jīng)濟的發(fā)展，更有利于農(nóng)村的發(fā)展和強大。新生代農(nóng)民工是城市居民的一員，他們進(jìn)城想要融入到城市當(dāng)中去，但是現(xiàn)實和理想差異太大，進(jìn)城后發(fā)現(xiàn)好多問題的存在。政府在給與城市市民的社會保障中，既保障了他們的權(quán)益又給與政治權(quán)利等諸方面的保障，然而新生代的農(nóng)民工的權(quán)益往往得不到保護(hù)，享受不到城鎮(zhèn)化帶來的優(yōu)越感以及與城市民眾同等的待遇，文化程度和心理素質(zhì)方面農(nóng)民工也有待提高，所以就需要政府發(fā)揮其職能，促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化。

（2）努力加快制度創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工市民化涌現(xiàn)出許多問題，由于歷史的原因和經(jīng)濟方面的原因，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及對其采取的措施和相應(yīng)的法律，已經(jīng)嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。首先，城市與鄉(xiāng)村存在的二元戶籍制度導(dǎo)致許多農(nóng)民工進(jìn)城打工不能很好地融入到當(dāng)?shù)爻鞘?，城市戶口的社會福利效?yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村戶口，要進(jìn)行戶籍改革，保障新生代農(nóng)民工的權(quán)益，要進(jìn)行戶籍制度創(chuàng)新。其次，完善社會保障制度。由于新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，工作不穩(wěn)定，換工作的風(fēng)險系數(shù)一直較大，在社會保險和社會醫(yī)療方面等得不到很好地保障，所以要逐步完善社會保險，政府加大對工傷農(nóng)民工的優(yōu)待措施，進(jìn)一步加快養(yǎng)老保險制度，加大對用人單位的監(jiān)督，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

（3）促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)定居

要建立農(nóng)民工住房方面的保障。由于農(nóng)民工自身條件的限制，工資低卻買不起房，甚至是租房都需要最廉價的，這樣可以節(jié)約成本。要想使得農(nóng)民工有所保障，政府就需要給農(nóng)民工提供合適的政策以滿足其需要，比如建立相應(yīng)的經(jīng)濟適用房，對戶籍制度實行放寬的政策，有強烈成為市民中一員的農(nóng)民工，只要他們有穩(wěn)定的工作，就可以享受政府的優(yōu)惠政策，購房補貼，增加保障房的數(shù)量，同時對于住房公積金的制度要進(jìn)行合理的完善，擴大覆蓋范圍。

（4）提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)

首先，要加強新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工都來自農(nóng)村，缺乏職業(yè)方面的培訓(xùn)，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)非常必要。政府要加大對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)惠政策及投入，同時鼓勵企業(yè)、社會和個人也參加進(jìn)來，建立多元的籌資投入機制，針對農(nóng)民工的自身情況，把就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)兩者相結(jié)合，從而提高他們的從業(yè)技能。其次，加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。政府要加大對農(nóng)村的教育資金投入，使該接受教育的農(nóng)村孩子及貧困家庭的孩子都能接受到良好的教育。雖然，現(xiàn)在國家已經(jīng)取消了中小學(xué)的學(xué)費，但是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，師資力量薄弱同樣是一個大問題，所以要鼓勵老師下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村老師的師資待遇。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕