打贏扶貧攻堅戰(zhàn)?繪就脫貧新藍圖

“十二五”期間，我區(qū)扶貧開發(fā)工作取得顯著成效，特別是黨的十八大以來，自治區(qū)黨委政府深入貫徹習近平總書記扶貧戰(zhàn)略思想和中央決策部署，舉全區(qū)之力推進扶貧攻堅，扶貧工作取得新的重大進展。

“十二五”期間，我區(qū)完成了4000個重點貧困嘎查村整村扶貧推進任務。共投入專項資金44.5億元，完成易地扶貧搬遷、生態(tài)脆弱區(qū)移民11.5萬戶39.7萬人。按照國家統(tǒng)一標準，全區(qū)貧困人口大幅減少，累計減貧178萬人；貧困發(fā)生率顯著下降，全區(qū)貧困發(fā)生率下降13.7個百分點；貧困人口人均純收入快速增長，全區(qū)貧困人口人均純收入由1437元增加到3100多元，年均增長16%，高于農(nóng)牧民人均純收入平均增速；貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會事業(yè)長足發(fā)展。全區(qū)共投入近1億元，對66109名貧困學生給予了上學學費補助，緩解了因?qū)W致貧的影響。全區(qū)貧困旗縣低保標準提高到年人均3454元，五保對象集中和分散供養(yǎng)標準達到年人均7513元和3916元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率100%。

“十三五”期間，我區(qū)脫貧攻堅的目標是，到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，26個自治區(qū)重點旗縣全部摘帽；到2020年，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，31個國家重點旗縣全部摘帽。

深入推進農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。強化“十個全覆蓋”工程的扶貧脫貧工作導向，聚焦80萬貧困農(nóng)牧民，進一步加大投入和工作力度，加強規(guī)劃引導和政策扶持，向牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)的貧困嘎查村和人口規(guī)模較大的自然村覆蓋，更加注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加群眾收入、加強基層組織建設統(tǒng)籌銜接，確保貧困嘎查村一個都不能漏、貧困農(nóng)牧民一戶都不能落。

加快破除貧困地區(qū)基礎設施瓶頸制約。加強縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路和具備條件的嘎查村通硬化路的建設。加強貧困地區(qū)重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等水利項目建設，鞏固人畜飲水安全工程建設成果。加快推進貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。加快信息基礎設施建設，大力推進寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困嘎查村。

大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧。一是抓好種養(yǎng)業(yè)，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，引導扶持貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，吸收貧困戶土地和草牧場經(jīng)營權入股，讓貧困農(nóng)牧民更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。二是積極拓展旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等新的扶貧門路。三是加大就業(yè)扶貧力度，加強對貧困地區(qū)勞務輸出的組織引導和扶持，加強對貧困家庭勞動力的就業(yè)培訓。

積極探索生態(tài)脫貧的新路子。優(yōu)先在貧困地區(qū)安排退耕還林、退牧還草、天然林保護、荒漠化治理、水土保持等重點生態(tài)工程，增加勞動報酬和補償收入。完善草原生態(tài)保護補助獎勵政策，探索開展生態(tài)綜合補償試點，讓貧困地區(qū)從生態(tài)保護中得到更多實惠。

有序推進易地搬遷?？茖W編制易地扶貧搬遷規(guī)劃，合理確定搬遷對象、搬遷規(guī)模和建設時序，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施。把易地搬遷與“十個全覆蓋"工程、小城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌推進。

優(yōu)先發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)。合理布局農(nóng)村牧區(qū)中小學校，改善貧困地區(qū)辦學條件，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設。突出抓好職業(yè)教育，將初高中畢業(yè)未升學的貧困家庭孩子全部納入免費職業(yè)教育。落實好對低保家庭子女上大學每年資助1萬元政策。對不在低保范圍的建檔立卡貧困戶子女接受中高等職業(yè)教育實施雨露計劃資助。

著力健全完善社會保障體系。把貧困人口全部納入新農(nóng)合范圍，推進大病保險向貧困人口傾斜。加快完善農(nóng)村牧區(qū)基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高養(yǎng)老保障標準和水平。統(tǒng)籌銜接農(nóng)村牧區(qū)扶貧標準和低保標準，將符合條件的貧困家庭全部納入低保范圍，做到“兩線合一”、應保盡保。

加大對集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和革命老區(qū)建設發(fā)展的支持力度。加快實施重點貧困老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，擴大對老區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大對少數(shù)民族聚居區(qū)、民族鄉(xiāng)的扶持力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、轉(zhuǎn)移支付和民生工程等方面給予傾斜。