創(chuàng)新監(jiān)管方式 提升監(jiān)管效能

放管結(jié)合是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要環(huán)節(jié)和明確要求。山東省省級部門在大力削減行政審批事項、優(yōu)化行政審批流程的同時，注重在“管”字上做文章，通過積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大監(jiān)管力度，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，不斷促進市場公平競爭，維護市場正常秩序。

一、加大執(zhí)法力度。執(zhí)法是行政機關(guān)的重要職責(zé)，也是強化事中事后監(jiān)管最基本的手段。2015年，省文化廳出動執(zhí)法人員49萬人次，檢查經(jīng)營單位17萬家，取締無證經(jīng)營單位32家；省旅游局加強旅游執(zhí)法，檢查導(dǎo)游2055人次，年審導(dǎo)游IC卡19020張，組織暗訪10余次，對200余名導(dǎo)游進行扣分處罰；省工商局加大虛假違法廣告的整治力度，監(jiān)測各類廣告180余萬次，公告100余件虛假違法廣告；并部署旅游、銀行、電信等重點行業(yè)以及供水、供電、供氣、供暖等領(lǐng)域的合同格式條款整治專項行動，共約談企業(yè)986次；省食品藥品監(jiān)管局充分發(fā)揮稽查執(zhí)法“利劍”作用，組織開展了保健食品區(qū)域性整治、互聯(lián)網(wǎng)售藥專項整治以及“守護舌尖安全”等行動，加大案件查處力度，全省累計查處食品藥品案件79995件，同比增長94.24%。

二、開展隨機抽查。隨機抽查是2015年國務(wù)院重點推廣的事中事后監(jiān)管方式，可以有效緩解監(jiān)管任務(wù)重、人手少的矛盾。2015年，省工商局先后啟動了全省企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報和公示出資信息抽查工作。通過隨機搖號的方式，自動生成被抽查企業(yè)30773戶，個體工商戶94700萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社3774戶，并將各市承擔(dān)檢查任務(wù)的執(zhí)法人員信息一并錄入抽查搖號系統(tǒng)，與抽查企業(yè)進行隨機分配組合，初步實現(xiàn)了抽查企業(yè)與檢查人員的“雙隨機”運行模式。省環(huán)保廳印發(fā)《山東省污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度落實方案》，明確了隨機抽查的主體、對象、內(nèi)容、方式和比例，并對隨機抽查過程中的執(zhí)法留痕、協(xié)調(diào)配合、依法查處以及廉政保密等工作提出具體要求。規(guī)定市級環(huán)保部門每季度對本轄區(qū)不低于5%的市控及以上重點排污單位進行抽查，縣（市、區(qū)）環(huán)保部門每季度對本轄區(qū)不低于25%的縣控及以上重點排污單位進行抽查，對存在環(huán)境違法和環(huán)境管理問題的特殊監(jiān)管對象，要加大抽查比例。

三、強化信用約束。信用是市場經(jīng)濟的基石，是企業(yè)的生命，通過加強部門協(xié)同，發(fā)揮信用信息的約束作用，可有效促進企業(yè)誠信自律。省工商局聯(lián)合省高院、省國稅局、省地稅局等部門，加強對企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)信息的公示，并通過聯(lián)合懲戒機制，讓列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)在政府采購、工程招投標、國有土地轉(zhuǎn)讓、授予榮譽稱號、銀行貸款等工作中處處受限。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳著眼構(gòu)建統(tǒng)一開放的建筑市場，針對工程勘察、設(shè)計、施工等各類建筑企業(yè)，在全面清理妨礙跨地域公平競爭的9類壁壘的同時，建立失信黑名單制度。對發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為或在報送企業(yè)基本信息時弄虛作假的外地建筑企業(yè)，工程所在地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將其列入黑名單，采取市場禁入等措施，同時上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺上向社會公布。

四、推行智慧監(jiān)管。運用大數(shù)據(jù)加強監(jiān)管，是時代進步的選擇，也是降低成本的要求。省食品藥品監(jiān)管局編制完成《山東省食品藥品安全“智慧監(jiān)管”工程建設(shè)規(guī)劃（2014-2018）》，連續(xù)三年投入7000萬元實施“智慧監(jiān)管”工程，建立食品安全統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)集中、全程覆蓋、動態(tài)監(jiān)管和智能監(jiān)管，形成了科學(xué)統(tǒng)一、功能完善的“全品種、全過程、全覆蓋”食品安全信息化監(jiān)管體系。省旅游局針對普遍存在的旅游安全隱患，建立完善“旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測管理服務(wù)平臺”， 運用浪潮集團核心技術(shù)，采集12個部門與旅游服務(wù)相關(guān)的匯總數(shù)據(jù)， 整合匯集了全省所有看得見的旅游數(shù)據(jù)信息，助力旅游客流精準監(jiān)測和旅游產(chǎn)業(yè)宏觀監(jiān)管工作?！鮁：LQF

關(guān)鍵詞：監(jiān)管 創(chuàng)新 實踐