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    黃捷:縣級政府法治形象,這么評

    2016-04-29 12:34:22龔斯宇
    廉政瞭望 2016年4期
    關(guān)鍵詞:評議大樓法治

    龔斯宇

    因為愛笑,又體型寬厚,黃捷被學(xué)生們送了個外號“彌勒佛教授”。

    廉政瞭望記者找到這個湖南師范大學(xué)法學(xué)教授時,已是一天中的傍晚時分。課后,在他不足20平米的辦公室里,幾個學(xué)生在他身邊圍坐一圈,聽他逐一點評各自的課堂陳述。其間,歡聲笑語不斷。

    帶領(lǐng)學(xué)生團(tuán)隊“告官”

    黃捷從不抽煙。在他辦公室的柜門上,貼著他用毛筆書寫的“告示”:“吸煙者請給學(xué)會捐款!”

    辦公室的特色還不止于此?!按蟾?,我的辦公室是學(xué)院老師里最亂的?!秉S捷打趣地說。環(huán)顧這個狹小的房間,記者發(fā)現(xiàn)除了一個大學(xué)教授辦公室中常見的成堆書籍、文檔外,還有不少吃食:花生、粉條、獼猴桃、點心……黃捷笑稱,這大概是造成他現(xiàn)在體型的根本原因。

    這些土特產(chǎn)都是他所幫助過的一些人送來的。“他不收別人錢,別人就送些土特產(chǎn)來,通常都是些平頭百姓?!焙忘S捷認(rèn)識多年的一個攝影記者,這樣解釋它們的來歷。

    在長沙,黃捷已被很多普通市民熟知。這緣起于幾年前,他帶領(lǐng)的學(xué)生團(tuán)隊告贏市政府——這個團(tuán)隊的成員,是清一色的本科生。

    而這個團(tuán)隊的成立,又要追溯到2009年的一起拆遷事件——黃捷所住的鳳凰山莊,在國有土地征收決定未送達(dá)長沙業(yè)主的情況下,就被綜合整治指揮部開始拆遷行動。

    于是,黃捷發(fā)動對這個案子感興趣的學(xué)生,研究這次拆遷中所涉及的違法性問題。后來,這些學(xué)生中的一些人,走上代理人的位置,把政府告上了法庭。2010年3月,長沙市中級人民法院判決長沙市政府?dāng)≡V。學(xué)生告贏了政府,這在當(dāng)時引起不小轟動,被評為當(dāng)年湖南省“十大法治事件”之一。

    此案過后,黃捷把這個團(tuán)隊命名為“漾翅團(tuán)隊”——他覺得,每個學(xué)生都像一只丑小鴨,總有一天會蛻變成白天鵝。在其中,學(xué)生運用專業(yè)知識提供義務(wù)法律服務(wù)、進(jìn)行訴訟代理或法律談判等等。“我們的學(xué)生到今天已經(jīng)代理過一百多個案子了。”談及此,黃捷顯得有些得意。

    除了直接促成“漾翅團(tuán)隊”的誕生,“鳳凰山莊”一案還給黃捷留下了另外一些頗值得玩味的回憶。比如,在面對指揮部時,同樣也是住在鳳凰山莊的蔣先福教授,在黃捷的“支招”下,“問退”了上門來拆遷的指揮部人員——按照黃的說法,“綜合整治指揮部”這個并不具備合法主體資格的組織來充當(dāng)拆遷的主導(dǎo)力量,是值得質(zhì)疑的。

    蔣教授和指揮部當(dāng)面激辯的一幕在業(yè)主中傳開,但多數(shù)人卻并不知道蔣教授長什么樣。后來,黃捷到菜場買菜,不斷被人問起:“你就是那個蔣教授吧?”他總是頓一頓,說:“我……好像是吧。”然后笑著招招手離開。

    最近,一所大學(xué)的幾個老師找到他求助——他們本是大學(xué)的老教職員工,通過幾年前的一次人事改革,被轉(zhuǎn)為合同聘用制。今年,由于考核不達(dá)標(biāo),他們面臨被解聘的命運。

    但這個人事改革的決定在黃捷看來是存在程序上的瑕疵的。“文件上沒有學(xué)校黨委書記的簽字,只有一個校長的簽名。還有它其中的法律依據(jù),也值得研究。”

    從年輕律師到程序法專家

    1978年,16歲的黃捷考上了河南大學(xué)的政治學(xué)系,成為班上年紀(jì)最小的本科生?!霸趨亲嬷\先生的指導(dǎo)下,我們法學(xué)小組的學(xué)生開始打基礎(chǔ)。”他回憶說,那時,全國上下都充滿了“恢復(fù)法治”的呼聲,對律師制度的企盼,也是人心所向。

    “我們那批年輕人對律師這個職業(yè)充滿向往的另一個原因是,受到《流浪者》《人世間》等印度電影的影響?!碑厴I(yè)后,黃捷留校,同時成為中國改革開放后最早的一批律師之一——當(dāng)時,他的兼職律師身份還多次被媒體誤讀為“自學(xué)成才”,以至于不斷有讀者寫信向他詢問“怎樣才能自學(xué)成為律師”?;叵肫疬@段經(jīng)歷,黃捷仍覺充滿趣味。

    1993年,湖南師大法律系成立,黃捷成為湖南師大的第一個法學(xué)系主任。“新的科系需要一個跑腿的,我就來跑腿了。”他笑稱。

    這一待已是20多年。黃捷“告官”引發(fā)關(guān)注,最早還不是因為鳳凰山莊一事,而是在世紀(jì)之交。1999年,他就將長沙市交警支隊告上法庭,彼時,新中國第一部行政訴訟法頒布不過十年歷史。

    那一年的8月31日,他和夫人騎著摩托車,1分鐘之內(nèi)被罰款兩次,讓他質(zhì)疑執(zhí)法依據(jù)。后來,針對這兩次罰款,黃捷申請行政復(fù)議,但都沒在規(guī)定時間內(nèi)得到答復(fù)——于是,這兩起罰款就引發(fā)了4起行政訴訟案件。當(dāng)年在庭審上,焦點由關(guān)于交通條例的討論逐漸轉(zhuǎn)向行政行為的合法性問題上。

    “那時行政訴訟的阻力比現(xiàn)在大?!被貞浧甬?dāng)年,黃杰坦言?!霸V訟進(jìn)行了3年,法庭不斷駁回請求,我不斷上訴。被告在案外與我溝通,表示撤銷原罰款等行為,而我的目標(biāo)是督促行政但不難為行政之人,所以最后撤訴了。”

    “草根組織”和官方力量

    作為程序法專家,黃捷經(jīng)歷過一些令其哭笑不得的事。

    去年,地處某市的省委機(jī)關(guān)宿舍被某區(qū)政府劃為棚戶區(qū)改造范圍——但這個公務(wù)員小區(qū)中的住戶紛紛做起了不肯搬遷的“釘子戶”?!霸搮^(qū)政府找到我,說愿意給我十萬塊課題研究經(jīng)費,來論證這次拆遷中的法律依據(jù)。我起初以為,這真的是讓我做研究。”開了三次會,黃捷才發(fā)現(xiàn)其中的“貓膩”,“每次開會都請了媒體,把開會的內(nèi)容和結(jié)論傳播出去——我慢慢才回過味兒來,原來他們是想拿錢買我這張‘老臉哇,那我肯定不干了。”

    他一直強(qiáng)調(diào)自己發(fā)起的湖南省法學(xué)會程序法學(xué)研究會是“民間草根組織”。近兩年,這個學(xué)會最大的“動靜”,便是連續(xù)兩屆對湖南省123個縣級政府的“法治形象”評議打分。

    “我們評的是形象,是看得見的東西。而政府系統(tǒng)內(nèi)部的法治程度,則有太多的指標(biāo)可以衡量,而這是憑我們的精力財力難以評議的?!秉S捷告訴記者,首次對縣級政府“法治形象”的測評中,評價指標(biāo)分為四大類別:重點領(lǐng)域信息公開、規(guī)范性文件合法狀況、政府大樓外觀形象和市民對當(dāng)?shù)卣ㄖ螤顩r問卷調(diào)查——10余名法學(xué)專家依據(jù)學(xué)生收集和暗訪得來的素材打分。大部分縣政府的保安人員都沒有阻止拍照,這讓學(xué)生們感到“挺出乎意料”。而有人曾以為這些學(xué)生是官員、記者和上級派下的暗訪人員,向他們偷偷地遞舉報材料。

    在這次評議中,引起最大爭議的便是“政府大樓外觀形象”這一指標(biāo),在評委內(nèi)部,亦是如此。黃捷認(rèn)為,政府辦公大樓的形象也是法治進(jìn)程的一面鏡子?!案鶕?jù)帕金森的政治學(xué)定律,政府大樓越奢華,政府越腐敗。我們可以說政府辦公大樓一定程度上代表了政府的形象,不能奢華,也不能破敗,應(yīng)該中庸、大方、樸實、整潔,能體現(xiàn)文化內(nèi)涵?!?/p>

    “比如多個單位一起辦公的縣級政府大樓,有的縣委的牌子在中間,有的在左邊,有的在右邊——那么牌子應(yīng)該怎么掛,要不要規(guī)范?又比如,我們發(fā)現(xiàn)有的政府大樓懸掛的國徽都已經(jīng)破損,還有的門口的石獅子是由開發(fā)商捐贈……這些現(xiàn)象,都值得討論?!痹邳S捷口中,評議中的發(fā)現(xiàn),不勝枚舉。

    首次評議過后,程序法學(xué)會舉行了一次頒獎會,原本計劃邀請到場22名政府代表,但卻只到了4名。首次評議在政府那里“遇冷”,黃捷表示理解?!斑@種評議也是第一次搞,一些縣級政府多少有顧慮,但也引起了一些注意——有些縣的領(lǐng)導(dǎo)私下托人打聽自己縣的排名情況?!?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/20/lzlw201604lzlw20160420-1-l.jpg" style="">

    而新一輪的評議指標(biāo),則將“政府大樓外觀形象”的評測內(nèi)容,換成了“網(wǎng)上信訪”,將“市民對當(dāng)?shù)卣ㄖ螤顩r問卷調(diào)查”換作了“電話抽查民意調(diào)查”,其他指標(biāo)不變?!罢髽峭庥^形象具有穩(wěn)定性,不宜每年設(shè)評?!秉S捷表示,他希望每年的評議能讓這些縣級政府自然而然地進(jìn)入比賽選手的角色。

    湖南省人大常委會一名副主任還建議黃捷把每年的評議做成報告,并爭取成為省人大的工作參考內(nèi)容之一。目前,黃捷和學(xué)會成員們正在為了這事忙活。

    “我們確實在爭取官方對我們保持一個認(rèn)可度,這樣工作才好長期開展下去?!秉S捷坦言。

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