中泰鐵路變局

江瑋

泰國(guó)參照中國(guó)參與建設(shè)的印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，要求2%的優(yōu)惠利率但不愿意出讓沿線開發(fā)權(quán)。明年大選來(lái)臨，民選政府是否會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這一項(xiàng)目是未知數(shù)

魔鬼在細(xì)節(jié)中。經(jīng)歷了一年多的談判，中國(guó)與泰國(guó)的鐵路合作項(xiàng)目在細(xì)節(jié)上仍未達(dá)成一致。出于對(duì)貸款利率、成本等因素的考慮，泰國(guó)近日宣布將自己負(fù)擔(dān)資金，不再尋求中國(guó)的資金支持，原定的路線也隨之縮短。

修改后的路線將只包括從泰國(guó)首都曼谷至東北部城市呵叻一段。這段鐵路全長(zhǎng)250公里，還不到此前規(guī)劃路線的三分之一，終點(diǎn)呵叻距離泰國(guó)與老撾的邊境仍有大約400公里。按照此前的方案，這條鐵路將一路延伸至泰國(guó)與老撾的邊境廊開，與正在建設(shè)中的中老鐵路相連后，經(jīng)老撾磨丁和中國(guó)磨憨可以抵達(dá)昆明。

2015年底，兩國(guó)代表曾在泰國(guó)中部大城府舉行了中泰鐵路合作項(xiàng)目啟動(dòng)儀式。但時(shí)隔三個(gè)月后，這一項(xiàng)目又再生變數(shù)。

泰國(guó)駐華大使醍樂·倪勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中泰鐵路合作仍有細(xì)節(jié)待敲定。他說(shuō)，如果中方能提供好的出價(jià)，泰方仍會(huì)考慮使用中方的資金。

“原則未變，我們還要推動(dòng)這個(gè)鐵路項(xiàng)目。”醍樂·倪勇說(shuō)。兩國(guó)政府也達(dá)成共識(shí)，即這一項(xiàng)目將在泰國(guó)本屆政府內(nèi)動(dòng)工。

談判膠著點(diǎn)

據(jù)知情人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，今年3月，在海南三亞舉行的瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，泰國(guó)總理巴育在與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的雙邊會(huì)談中，就中泰鐵路項(xiàng)目進(jìn)行了討論。

會(huì)談結(jié)束后，巴育對(duì)外宣布了泰方將獨(dú)立融資的消息。在去年12月，巴育還曾就這一項(xiàng)目的融資安排說(shuō)：“如果我們能實(shí)現(xiàn)100%的投資自然是好事，我們就不用和他人分享利潤(rùn)。但我們沒有這么一大筆錢，所以我們需要合資?！?/p>

在返回泰國(guó)接受記者采訪時(shí)，巴育表示，中方對(duì)泰方的決定沒有意見。

中泰雙方原定今年5月就項(xiàng)目的投資形式、建設(shè)成本和貸款利率作出最終決定，然后開始動(dòng)工。但談判的進(jìn)展似乎并不順利，為了打破僵局，泰國(guó)宣布了這個(gè)讓外界感到有些意外的消息。

在貸款利率上，泰國(guó)對(duì)中方提議的2.5%利率并不滿意，希望中國(guó)給予的優(yōu)惠利率能低至2%。

泰國(guó)追求的是貸款利率和項(xiàng)目成本的“友情價(jià)”。泰國(guó)交通部長(zhǎng)阿空在接受新加坡《海峽時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中泰鐵路合作項(xiàng)目是連接該地區(qū)的一個(gè)重要政府間項(xiàng)目，也是為了紀(jì)念中泰兩國(guó)建交40周年。“這正是我們?yōu)楹螌?duì)中方說(shuō)，這是一個(gè)友誼項(xiàng)目，所以不要賺取任何利潤(rùn)。”

雙方對(duì)于成本的估算也有不同版本。中方預(yù)估的造價(jià)超過(guò)5000億泰銖（約合142億美元），泰方給出的數(shù)字是4000億泰銖（約合113.6億美元）。

分歧還體現(xiàn)在泰方提議的合資企業(yè)股份結(jié)構(gòu)。根據(jù)此前的談判，項(xiàng)目將采取工程總承包（EPC）的形式，但后來(lái)討論的方案也包括成立一個(gè)特殊目的載體（SPV）。泰國(guó)參與的緬甸土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)項(xiàng)目也采用了這一形式。

對(duì)于SPV的出資比例，雙方就中方出資60%或者70%的不同方案進(jìn)行了談判。在泰方看來(lái)，這一項(xiàng)目作為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，中方應(yīng)該承擔(dān)絕大部分的投資。

但在要求中方承擔(dān)更大投資額的同時(shí)，泰國(guó)又不愿意出讓沿線的開發(fā)權(quán)。阿空坦言泰國(guó)選擇成為獨(dú)立投資者是因?yàn)樗鼰o(wú)法向中方提供其他優(yōu)惠條件，包括沿線開發(fā)的權(quán)利。

對(duì)于2%的優(yōu)惠利率，泰國(guó)的參照是中國(guó)參與建設(shè)的印尼從雅加達(dá)至萬(wàn)隆的高鐵項(xiàng)目?！疤﹪?guó)與印尼雅萬(wàn)高鐵相比，但后者包括了土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)，在這方面泰國(guó)并沒有給予?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。在雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目中，中方提供了2%的貸款利率，但兩國(guó)企業(yè)聯(lián)合體也得到了高鐵沿線的土地開發(fā)權(quán)。

不再謀求中國(guó)的資金支持之后，泰國(guó)將通過(guò)借款來(lái)籌措資金?！疤﹪?guó)有借款余地?！卑⒖照f(shuō)。泰國(guó)駐華大使醍樂·倪勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在融資來(lái)源方面，泰國(guó)對(duì)所有人持開放態(tài)度。他說(shuō)，如果中方的出價(jià)足夠吸引人，泰國(guó)還是會(huì)向中方借錢。

在許利平看來(lái)，通過(guò)宣布獨(dú)立融資，巴育更多地是在釋放信號(hào)，希望在談判中獲得更多籌碼。

最終的結(jié)果仍有待協(xié)商?！拔覀儠?huì)爭(zhēng)取盡快敲定，因?yàn)槲覀兇蛩阍诮衲?月開始動(dòng)工?！滨畼贰つ哂抡f(shuō)。他沒有透露新一輪談判何時(shí)舉行，但稱會(huì)很快。

新舊路線

中泰鐵路合作項(xiàng)目始于英拉政府時(shí)期。2013年10月，在中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)泰國(guó)期間，中泰雙方簽署了被稱為“高鐵換大米”的協(xié)議。但次年5月，泰國(guó)政局發(fā)生變動(dòng)，英拉下臺(tái)，巴育接任總理，中泰高鐵項(xiàng)目也一度被擱置。

直到2014年12月，中泰雙方在兩國(guó)總理的見證下簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》，開啟了兩國(guó)鐵路合作新的進(jìn)程。

在此后一年多的時(shí)間里，雙方展開了密集的談判，就中泰鐵路合作項(xiàng)目的細(xì)節(jié)展開磋商。僅在2015年，中泰鐵路合作聯(lián)合委員會(huì)就分別在中國(guó)和泰國(guó)舉行了九次會(huì)議。

規(guī)劃中的路線全長(zhǎng)約860公里，呈“人”字形，貫穿泰國(guó)南北。它北起泰國(guó)東北部重要口岸廊開，一路向南，經(jīng)烏隆府、孔敬府、呵叻府，東南方向至泰國(guó)南部工業(yè)重鎮(zhèn)羅勇府港口瑪塔卜，西南方向至泰國(guó)首都曼谷，一共途經(jīng)泰國(guó)10個(gè)府。

目前泰國(guó)鐵路均采用米軌，列車時(shí)速僅為50公里。中泰鐵路將是泰國(guó)首條標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路，設(shè)計(jì)時(shí)速180公里，預(yù)留時(shí)速250公里的提速條件，將全部使用中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備。

中鐵建東南亞公司總經(jīng)理朱錫均在去年表示，中泰鐵路建成運(yùn)營(yíng)之后，每年或?qū)樘﹪?guó)增加200萬(wàn)中國(guó)游客，泰國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口將更加便利，泰國(guó)作為東盟交通樞紐的地位也會(huì)得到進(jìn)一步鞏固。

巴育曾表示中泰鐵路合作項(xiàng)目具有歷史意義，必須確保在2015年10月如期開工建設(shè)。但直到去年12月，項(xiàng)目的啟動(dòng)儀式才正式舉行。在泰國(guó)大城府邦芭茵縣清惹克儂火車站，中國(guó)國(guó)務(wù)委員王勇、國(guó)家發(fā)改委副主任王曉濤、泰國(guó)副總理巴金、交通部長(zhǎng)阿空出席了儀式。王勇宣讀了李克強(qiáng)的賀信，巴金宣讀了巴育的賀信。

一位應(yīng)邀參加啟動(dòng)儀式的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，當(dāng)天舉行的并非開工儀式。在啟動(dòng)儀式舉行之際，雙方仍未就合作的具體細(xì)節(jié)達(dá)成一致，在談判中僵持不下的地方包括貸款利率、對(duì)成本的估算等。

由于泰方最新的提議是建設(shè)時(shí)速250公里的高速鐵路，而非此前設(shè)定的中速鐵路，再加上泰方?jīng)Q定獨(dú)立融資，因此中泰雙方還需要就更新的細(xì)節(jié)展開討論。

但醍樂·倪勇強(qiáng)調(diào)說(shuō)：“我們還會(huì)使用中國(guó)的技術(shù)。”中方將負(fù)責(zé)工程、采購(gòu)、建設(shè)管理，提供列車、信號(hào)系統(tǒng)和軌道，泰國(guó)承包商將可以參與建設(shè)。

縮減后的路線將連接曼谷和呵叻兩地。呵叻距離首都曼谷東北200多公里外，是泰國(guó)東北部的交通樞紐。目前，從曼谷到呵叻開車所需的時(shí)間大約為3小時(shí)。高速鐵路建成后，時(shí)間將縮短至1小時(shí)。

阿空表示，最初規(guī)劃的路線造價(jià)將超過(guò)5000億泰銖，這個(gè)投資負(fù)擔(dān)對(duì)泰國(guó)而言過(guò)于沉重。從曼谷至呵叻路段，泰方預(yù)估的造價(jià)為1700億泰銖。阿空指出，這一階段的建設(shè)將不會(huì)成為負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗綘I(yíng)部門參與開發(fā)沿線地區(qū)帶來(lái)的收益可以支付建設(shè)成本。

但對(duì)于泰國(guó)政府提議的新路線，泰國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了質(zhì)疑的聲音。

泰國(guó)前總理、民主黨領(lǐng)導(dǎo)人阿披實(shí)致信巴育，要求巴育政府對(duì)中泰鐵路的修改方案進(jìn)行重估，他認(rèn)為新方案不具有經(jīng)濟(jì)可行性。

泰國(guó)交通部此前預(yù)估這條鐵路建成初期的年客運(yùn)量可達(dá)到750萬(wàn)人次，長(zhǎng)期將可達(dá)到2000萬(wàn)人次。阿披實(shí)認(rèn)為，經(jīng)過(guò)修改后的路線將只能到達(dá)呵叻，無(wú)法與中國(guó)的鐵路相連，原先的假設(shè)也將不成立，這條鐵路的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將嚴(yán)重縮水。

阿披實(shí)對(duì)泰國(guó)作為這個(gè)項(xiàng)目唯一投資者所面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)也表示擔(dān)憂。

暹羅商業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)情報(bào)中心在一份報(bào)告中說(shuō)，獨(dú)立投資使得泰國(guó)可以為建設(shè)合同設(shè)定條款和條件，從而給泰國(guó)相關(guān)行業(yè)帶來(lái)積極影響。但對(duì)這一鐵路項(xiàng)目的投資也可能影響國(guó)家的財(cái)政狀況?！凹由掀渌笮晚?xiàng)目，這可能使未來(lái)三年內(nèi)泰國(guó)公共債務(wù)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的50%，達(dá)到令人擔(dān)憂的狀況。”目前，泰國(guó)的公共債務(wù)約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的44.13%。

對(duì)于外界的質(zhì)疑，泰國(guó)交通部長(zhǎng)阿空回應(yīng)說(shuō)，這是泰國(guó)更大計(jì)劃中的一部分?！拔覀儚奈覀円延械拈_始。我們不會(huì)從獲得最大量中國(guó)游客這個(gè)高期待開始，因?yàn)槲覀儗?duì)此并不確定?！彼f(shuō)。

“在泰國(guó)修建大型工程項(xiàng)目需要克服很多障礙，這正是泰國(guó)經(jīng)濟(jì)在東盟國(guó)家中領(lǐng)先，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻非常落后的原因?！痹S利平說(shuō)。他進(jìn)一步解釋，在土地私有化的泰國(guó)，推動(dòng)工程項(xiàng)目成本高，需要長(zhǎng)期的過(guò)程。加上利益集團(tuán)復(fù)雜，得不到很好的協(xié)調(diào)。

使中泰鐵路項(xiàng)目前景更加復(fù)雜的還有泰國(guó)的政局。許利平分析說(shuō)，泰國(guó)將在明年舉行大選，民選政府是否會(huì)繼續(xù)推進(jìn)這一項(xiàng)目仍是未知。在泰國(guó)歷史上，因政權(quán)變更導(dǎo)致項(xiàng)目擱置的情況時(shí)有發(fā)生。

然而從長(zhǎng)期來(lái)看，這又是一個(gè)不得不推行的項(xiàng)目。泰國(guó)的地理位置使得曼谷成為泛亞鐵路東南亞段的關(guān)鍵一站，中線、東線和西線在此交會(huì)后繼續(xù)延伸至吉隆坡直達(dá)終點(diǎn)新加坡。

但分析人士認(rèn)為需要淡化其戰(zhàn)略意義。許利平說(shuō)，在鐵路“走出去”的過(guò)程中，不能過(guò)分戰(zhàn)略化，過(guò)分戰(zhàn)略化會(huì)成為對(duì)方向中國(guó)要高價(jià)的籌碼。