深化中國電力體制改革研究

蘇春宇

摘 要 20世紀90年代，世界各國陸續(xù)提出電力系統(tǒng)體制改革的方案。我國吸收各國改革的經驗，到2002年，將電力系統(tǒng)引入競爭，打破壟斷多年的國家控制的體系，實施全方位的改革。如今，電力體系的改革目標還未完全實現(xiàn)，面對改革中的一系列問題，要不斷健全保護電力系統(tǒng)的法律法規(guī)，合理制定用電價格，增加購電企業(yè)，加大電力建設的投資，真正實現(xiàn)電力體系的市場化。

關鍵詞 電力體系 市場 競爭 改革

隨著經濟的快速發(fā)展，我國的用電量在逐步增多，當前已成為世界第二用電大國，且用電量還在持續(xù)增長。在全國范圍大規(guī)模用電的狀況下，許多地區(qū)出現(xiàn)了電力不足的問題。用電高峰的城市采用錯峰、避峰的手段，但依然不能滿足各城市的用電需求。面對這種現(xiàn)狀，只有將電力體系徹底改革，才能更好地解決問題。

一、電力體系改革的歷程

在過去的幾十年里，我國的電力系統(tǒng)一直都是由國家投資管理，直到1985年，電力體系引進銀行貸款的政策，開始了電力系統(tǒng)的改革之路。

（一）集資辦電階段

在1985年前，我國的電力系統(tǒng)明顯出現(xiàn)供應不足的問題。為保證居民的用電需求，中央指出要借助銀行貸款的形式進行電力投資。為鼓勵其他資金參與到電力工業(yè)建設中，頒布了《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》 ，允許地方電廠集資經營，并可以采取多種電價的形式。但在政策實施的十年里，電力短缺的現(xiàn)象并沒有得到本質的改善。1996年，國家又提出了新的方針，提出了引入外商投資的政策，多種渠道的資金都可參與到電力建設中。

集資辦電政策的實施，調動了地方與企業(yè)投資的積極性，用電不足的問題也得到了一定的改善。但這一政策也造成了電價混亂、電廠服務質量下降的問題，阻礙了電力行業(yè)改革的進度。

（二）政企分開改革階段

1997年初，國家電力公司成立，開啟了電力行業(yè)政企分離的改革之路。取消原來的電力工業(yè)部，并將各省電力公司的行政管理權轉移到地方政府部門，到2001年，陸續(xù)實現(xiàn)了政企分離的改革目標。這一階段的改革目標主要以“政企分開、省為實體、聯(lián)合電網”為主要內容，改革的效果是培育和強化了電力企業(yè)的市場主體地位。[1]但這種方式依舊是變相的國家壟斷，要想真正實現(xiàn)電力系統(tǒng)的改革，必須改變省與省隔絕的“省為實體”的方式。

（三）市場改革階段

2002年我國成立了電力體系改革小組，開始正式進行電力體系改革。年底，我國新組建的五家發(fā)電集團、兩家電網公司、四家電力輔業(yè)集團正式成立，標志了電力改革市場化的開始。這種市場化的經營模式，也面臨著許多問題。

二、電力改革的問題

（一）計劃用電違背了市場競爭的原則

我國的電力改革已經走過了三個階段，如今已開始實現(xiàn)市場化的經營管理模式，但政府部門對于電力系統(tǒng)的管理并沒有完全放手，各地區(qū)的用電分配依然是由政府決定。政治決定企業(yè)的電量分配，不論企業(yè)生產規(guī)模的大小，平均分配電量，破壞了市場競爭機制，間接影響了企業(yè)的效益，這與市場化的模式是相悖的。

另一方面，計劃用電的政策又鼓勵高耗能耗電量的煤電機組的發(fā)展，這與中國特色社會主義提倡的節(jié)能減排的方針恰恰相反。計劃電量制度在具體執(zhí)行中，按“計劃內”與“計劃外”采用了不同的電價，計劃內電量由電網公司按國家規(guī)定支付上網電價；超計劃發(fā)電量部分，電網公司要求發(fā)電企業(yè)降價上網，而銷售電價實際上沒有變化，電網企業(yè)利用壟斷地位侵占發(fā)電企業(yè)的利益。[2]

（二）電力價格受政府控制

社會生活的方方面面都要用到電力，電力已成為經濟生活不可缺的商品。但電力的價格并沒有按照市場供求關系的標準進行確定，至今為止依然由政府進行控制。電力不能隨便買賣，電力公司不能把握電力價格，其利潤和收益無法得到準確的計算。

（三）電力監(jiān)管滯后

在實施電力體系改革后，我國專業(yè)的電力法規(guī)并沒有得到完善?，F(xiàn)行的《電力法》不適應電力改革的市場化要求，對于壟斷的企業(yè)進行全面的照顧，忽略了對競爭企業(yè)的保護。在電監(jiān)會改革整合后，新的部門如何實施更有效率的管理，也是當前政府需要考慮的重要問題。

三、推進電力改革的建議

自我國的電力系統(tǒng)開始實施改革以來，廠網分離基本完成，電力市場的結構也逐漸轉向市場化的模式。電力是國家的基本產業(yè)，電力系統(tǒng)的發(fā)展對于國家經濟的發(fā)展有著非常重要的意義。

（一）加大電網建設的投資，鼓勵市場競爭

電力市場化實施以來，發(fā)電量已經基本滿足市場的需求。但電網建設沒有考慮市場模式下的競爭和市場運作問題，制度跟不上需求。開啟市場化具有競爭性的電力制度，促進了用電量的增加，這就要求電網要具備儲備量更大的輸電容量體系。輸電量的不足會阻塞更大的電力競爭者進入市場，影響電力市場的發(fā)展。對于當前電網建設動力不足的問題，政府部門要加大投資，給予電網企業(yè)一定的優(yōu)惠，鼓勵更多的企業(yè)加入到電網的建設中，共同促進電力系統(tǒng)的發(fā)展。

（二）補充現(xiàn)行的電力法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系

我國的電力市場改革，并沒有完整配套的法律法規(guī)支持，要不斷完善相關的法律法規(guī)，才能更好地推進改革的進行。我國的《電力法》已經有了20年的歷史，隨著20年來經濟的發(fā)展，許多內容不再適用于現(xiàn)在的電力體系。其中規(guī)定供電企業(yè)在供電專營區(qū)內向用戶供電，且一個供電專營區(qū)內只設一個供電營業(yè)機構。這些法律條款必然導致供電區(qū)內供電的壟斷。[3]對于各個發(fā)電廠、發(fā)電、銷售電的企業(yè)沒有明確的法律保護，他們經營的范圍也缺乏明確界定。政府部門制定價格，各發(fā)電公司沒有自主定價權，違背了市場競爭的要求。電力監(jiān)督部門的規(guī)定條款又缺乏一定的權威，導致電監(jiān)會不能對電力行業(yè)實施有效的監(jiān)管。[4]

為了使電力公司更有競爭力，保護電力系統(tǒng)的相關法律法規(guī)都要進行修改完善，改變對電力壟斷的保護，制定切實可行的政策。賦予電監(jiān)會更多地職能，使電監(jiān)會能夠有權威的保護企業(yè)的發(fā)展。

（三）完善電價機制，合理制定用電價格

我國輸電網的建設十分落后，對于輸電網的定價，不應該采取統(tǒng)一價格的方式，要考慮各企業(yè)的生產經營狀況，做出合適的輸電價格。對于電力價格的制定，也要改革政府壟斷定價的政策，要根據(jù)市場上的供求關系做出合理的調整，鼓勵企業(yè)和用戶盡量采用低峰期用電，減少高峰期用電的政策。

（四）增加購電企業(yè)，推行多種購電制度

當前單一購買模式下的競價上網，只是電力市場的初級形態(tài)。[3]單一的購電主體不能反映市場的供求關系，需要增加購電企業(yè)，鼓勵更多的大企業(yè)加入到電力銷售中。引進多家企業(yè)進行買賣，可以增加更多的選擇，真實地反映市場用電需求的價格關系，促進市場的競爭，逐步由初級形態(tài)轉為高級形態(tài)。

四、結語

電力體制改革的核心是以競爭為手段，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。[5]我國的電力改革經歷了三階段的發(fā)展，但依然存在很大問題。要不斷完善電力系統(tǒng)的改革，優(yōu)化現(xiàn)有電力網的資源配置，促進電力市場的競爭。

（作者單位為國網吉林省電力有限公司物資公司）

參考文獻

[1] 唐要家，謝遠翔.中國電力體制改革的困局與突破[J].價格月刊，2012（2）.

[2] 史丹.中國電力體系改革的目標選擇[J].中國能源，2014（8）.

[3] 王衛(wèi)國.中國電力體系改革的新進展及其深化[J].社會科學，2005（6）.

[4] 李繼英，王保剛.淺談《電力法》實施中存在的問題及修改意見[J].發(fā)現(xiàn)，2007（11）.

[5] 周彥平，李非.我國電力市場輸配分開的運作模式研究[J].消費導桿，2008（4）.