淺談國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用的強(qiáng)化對(duì)策

李東進(jìn)

摘 要 強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作是推進(jìn)國有企業(yè)深化改革與發(fā)展的重要保障。在國資監(jiān)管與國有企業(yè)深化改革的發(fā)展進(jìn)程中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)在職能、方式、作風(fēng)等方面的轉(zhuǎn)變上積極探索，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任的有效性。本文著重探討國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織履行職能作用發(fā)揮的強(qiáng)化策略，旨在進(jìn)一步提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)效性，促進(jìn)國有企業(yè)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 職能作用

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，國有企業(yè)在深化改革的背景下，面臨著新的任務(wù)與形勢(shì)，在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生較大變化的時(shí)代下，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)中容易引發(fā)各類腐敗問題，這在很大程度上阻礙著國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。而加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)新形勢(shì)下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用的發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革與發(fā)展順利進(jìn)行的重要保證。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用

作為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的基本職能可以劃分為三類：第一，監(jiān)督職能，即確保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格遵守國家頒布的相關(guān)法律、規(guī)章制度，能夠在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中全面地、充分地執(zhí)行黨的基本路線、政策和方針。第二，監(jiān)察企業(yè)決策層是否做出正確的應(yīng)對(duì)策略。第三，督促相關(guān)部門正確地制定和實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方案等工作。[1]

首先，對(duì)于國有企業(yè)而言最重要的是確保其發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性、有序性。顯然，企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象必將激發(fā)職工的不穩(wěn)定情緒，從而激化諸多矛盾，最終影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性。因此，必須嚴(yán)懲企業(yè)內(nèi)部滋生腐敗的根源，才能夠安撫企業(yè)員工激動(dòng)的情緒，解決激化矛盾的根源從而保障企業(yè)的經(jīng)營管理工作能夠有條不紊地開展。其次，全面推動(dòng)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織部門的監(jiān)督、制約作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營過程中人、財(cái)、物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將自由裁量權(quán)較大，制度不夠健全，容易滋生腐敗，亟待規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督的重要權(quán)力，作為建立重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制的重點(diǎn)。第三，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營成本規(guī)范管理，對(duì)經(jīng)營管理人員履行職責(zé)情況監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及時(shí)提出建議，對(duì)存在的問題，認(rèn)真分析原因，追究責(zé)任，提出整改意見或建議。

二、影響國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用發(fā)揮的障礙

（一）國企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理

部分國企到今天為止尚未配備全面的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并且對(duì)人員設(shè)置和崗位職責(zé)安排也不合理，從而嚴(yán)重地影響、制約了紀(jì)檢工作的開展。首先，現(xiàn)階段在國內(nèi)部分企業(yè)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)人員并不是從事專職紀(jì)檢工作，而是兼職處理與黨風(fēng)廉政工作關(guān)聯(lián)度不高的其他工作，兼職會(huì)導(dǎo)致紀(jì)檢工作的弱化。其次，在國內(nèi)企業(yè)里有相當(dāng)一部分的紀(jì)檢干部并未具備相關(guān)的專業(yè)背景，因此對(duì)于紀(jì)檢工作比較陌生，也尚未能明悉紀(jì)檢工作相關(guān)的法律知識(shí)，辦案能力有待提高。最后國企領(lǐng)導(dǎo)層片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營的重要性，這和國有企業(yè)的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有很大的關(guān)系。

（二）國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明

現(xiàn)階段，在我國的法律法規(guī)里尚未明確地定義國有企業(yè)紀(jì)檢部門的工作內(nèi)容和進(jìn)一步規(guī)定其權(quán)限，在開展紀(jì)檢工作期間能夠采用的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)方式數(shù)量較少，執(zhí)法措施力度不夠強(qiáng)。并且尚未能夠擁有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)獨(dú)立行使相關(guān)職責(zé)的權(quán)力，以及具備在其工作職能范圍內(nèi)追究相關(guān)涉事人員責(zé)任和定性量紀(jì)的權(quán)力。因此，紀(jì)檢監(jiān)察組織工作人員對(duì)于一些具體工作內(nèi)容，只能夠在具體情況的基礎(chǔ)上，通過“借力”這種方式妥善處理其崗位職責(zé)相關(guān)的事情。除非能夠采取有效措施引起書記經(jīng)理的關(guān)注和支持，才能夠充分地發(fā)揮其主要職能，反之則很有可能遭受較大的限制，最終導(dǎo)致難以有效地監(jiān)督國企相關(guān)部門。[2]

（三）國企紀(jì)檢監(jiān)察方式缺乏專業(yè)性、實(shí)效性

國有企業(yè)內(nèi)部體制上存在著局限性，目前紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督方式主要以上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)為主，難以形成有效的同級(jí)監(jiān)督。相對(duì)國內(nèi)政府機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門而言，國企現(xiàn)有的紀(jì)檢部門的人員缺乏紀(jì)檢及其相關(guān)專業(yè)背景，難以支撐國企現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督方式，開展國企內(nèi)部腐敗案件的調(diào)查、處理能力有待加強(qiáng)。大部分紀(jì)檢監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，即紀(jì)檢部門開展監(jiān)督工作多數(shù)是由相關(guān)人員舉報(bào)或者突發(fā)重大生產(chǎn)經(jīng)營問題之后才實(shí)行。

（四）國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位偏低

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和該部門的負(fù)責(zé)人職位級(jí)別情況是該機(jī)構(gòu)地位偏低的具體表現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)合署辦公的現(xiàn)象較為普遍。企業(yè)紀(jì)委主要強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨紀(jì)，通常情況下屬于雙重領(lǐng)導(dǎo)。簡(jiǎn)單說來，就是一方面企業(yè)紀(jì)委接受該單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也受到上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。其次，關(guān)于調(diào)配紀(jì)檢監(jiān)察部門人員的生活待遇、職稱評(píng)定等通常由企業(yè)來決定。所以，形成紀(jì)檢部門與其他部門性質(zhì)一致的表象，從而導(dǎo)致該部門難以有足夠的威懾力并適時(shí)樹立其權(quán)威。

三、強(qiáng)化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能作用發(fā)揮的對(duì)策建議

應(yīng)當(dāng)采用何種手段妥善解決國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織面臨的種種難題？筆者提出以下幾方面的建議：

（一）改變國企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

一方面，精簡(jiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。兼并國有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督方式互補(bǔ)、職能重復(fù)或者相近的部門，成立新的紀(jì)檢監(jiān)察組織。即由原有的法律顧問室、審計(jì)室以及紀(jì)委、室兼并而得。促使新兼并的機(jī)構(gòu)采用合署辦公模式，通過這種各司其職的辦公模式，能夠在一定程度上起到精簡(jiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、避免權(quán)責(zé)不明、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)化整體職能的效果。另一方面，選派、指定一定數(shù)量的兼職紀(jì)檢員并指導(dǎo)其參與、履行監(jiān)督檢查工作，從而實(shí)現(xiàn)疏通上下各基層單位及其黨支部的信息反饋通道，并在一定程度上構(gòu)建較為健全的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

（二）提升國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位

一是進(jìn)一步強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。首先，他們必須同時(shí)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門、企業(yè)黨委負(fù)責(zé)，并及時(shí)地、有效地報(bào)告其開展的相關(guān)監(jiān)督、檢查工作內(nèi)。除此之外，關(guān)于紀(jì)檢業(yè)務(wù)這一方面則主要對(duì)其上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其次，關(guān)于紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人的任命、免職安排，企業(yè)需要先經(jīng)過上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的審批工作，確認(rèn)之后才可以執(zhí)行。二是紀(jì)委部門的主要負(fù)責(zé)人能夠同時(shí)兼職企業(yè)其他管理職位。國有企業(yè)紀(jì)委書記能夠同時(shí)擔(dān)任企業(yè)黨委副書記一職。企業(yè)紀(jì)委書記能夠擔(dān)任其副董事長以及監(jiān)事會(huì)主席一職，規(guī)定其需要準(zhǔn)時(shí)參加相關(guān)會(huì)議并積極參與到企業(yè)重要問題的研究工作當(dāng)中。

（三）強(qiáng)化懲處并突出責(zé)任追究制度

國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織，應(yīng)充分地顯現(xiàn)其查辦反腐等案件工作，在治本抓源頭方面的作用，加強(qiáng)案件的查處力度和案件的警示教育力度。同時(shí)，依法開展案件調(diào)查、處理工作，用認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度執(zhí)行相關(guān)政策，強(qiáng)調(diào)和增強(qiáng)審理案件的工作，從而保障其工作效果；建立與辦案相關(guān)的工作制度，進(jìn)一步闡述其具體規(guī)定，從而規(guī)范辦案流程和工作秩序；著重開展紀(jì)檢隊(duì)伍的建設(shè)工作，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)辦案人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化辦案規(guī)范，從而為紀(jì)檢部門及其干部構(gòu)建良好的形象。此外，在處罰違法、違紀(jì)的企業(yè)工作人員之余，還要同時(shí)凸顯責(zé)任追究制度，不能夠局限于單位、部門的利益，而不追究其領(lǐng)導(dǎo)干部的連帶責(zé)任。

（作者單位為天津天鐵冶金集團(tuán)有限公司紀(jì)委）

參考文獻(xiàn)

[1] 朱慧波.新形勢(shì)下國有企業(yè)紀(jì)檢工作的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2015（11）.

[2] 馮繼國.國企紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)揮監(jiān)督作用的難點(diǎn)和途徑探析[J].中國石油企業(yè)，2012 （7）.