京津冀一體化背景下城市規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)政策分析

[摘要]本文在京津冀一體化背景下.分析京津冀一體化的現(xiàn)狀及相關(guān)內(nèi)容.依據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀.研究區(qū)域一體化對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利弊.確定未來的產(chǎn)業(yè)政策方向。本文從京津冀一體化背景作為切入點(diǎn).分析京津冀地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。然后，對產(chǎn)業(yè)政策的概念進(jìn)行解析，同時分析產(chǎn)業(yè)政策影響城市規(guī)劃的原理。最后，本文以天津港以及張家口為例，具體而微地分析了產(chǎn)業(yè)政策影響下的城市規(guī)劃究竟是如何實(shí)際進(jìn)行的，并且演化邏輯究竟是否與京津冀一體化相關(guān)與匹配。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)政策；京津冀一體化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市規(guī)劃

1、京津冀區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

1.1京津冀經(jīng)濟(jì)狀況

京津冀地區(qū)包括兩省一市。且地理位置相鄰。其中.北京作為首都.京津冀區(qū)域地理位置相近，包含了兩省一市。專享政治和信息資源，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá).競爭力突出。天津有港口優(yōu)勢，地區(qū)制造業(yè)發(fā)達(dá)。京津冀地區(qū)區(qū)域自然資源十分優(yōu)越.區(qū)位優(yōu)勢明顯。能源、海洋資源、農(nóng)產(chǎn)品以及礦產(chǎn)衛(wèi)建立大型重化工業(yè)基地創(chuàng)造了條件。

京津冀區(qū)域內(nèi)交通便利，是北部交通的樞紐。擁有眾多高校及科研機(jī)構(gòu).科技創(chuàng)新能力十分突出。此地的原材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國具有引領(lǐng)作用。京津冀地區(qū)與世界各國的貿(mào)易往來十分頻繁.是跨國區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的首選地。

1.2京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)如今.京津冀地區(qū)已成為當(dāng)今世界最活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心之一。區(qū)域人口增長了很多，且國內(nèi)生產(chǎn)總信不斷增加，占全國的比重也在不斷上升。但是京津冀地區(qū)三地的發(fā)展存在明顯的差異性。

京津冀區(qū)域在地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不同的情況下逐漸形成了一定的產(chǎn)業(yè)梯度。這就意味著各有所長的各個地區(qū)有合作的空間。同時加強(qiáng)三地的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ).有利于京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)政策

2.1產(chǎn)業(yè)政策的定義

政府制定調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，某個行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和交易和一系列干預(yù)商品、服務(wù)、金融等政策的總稱及產(chǎn)業(yè)政策。目的是為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長。

而政府為了達(dá)到這一目的，會采取相關(guān)措施，包括在政府采購、金融、稅收、財政、進(jìn)出口、土地、知識產(chǎn)權(quán)等方面的—些具體措施。

2.2產(chǎn)業(yè)政策如何影響城市規(guī)劃

如前所說，產(chǎn)業(yè)政策是由政府制定的，并且也只能是由政府制定。那么，這就明確地表明了城市規(guī)劃主體的唯—性。政策制定的主體與城市規(guī)劃主體的重疊，最終就會影響產(chǎn)業(yè)布局。但問題是產(chǎn)業(yè)政策影響產(chǎn)業(yè)分布，產(chǎn)業(yè)分布又影響城市規(guī)劃。因此，產(chǎn)業(yè)政策其實(shí)是通過—個中介變量來影響城市規(guī)劃的，這個中介變量就是產(chǎn)業(yè)布局。他們之間的影響關(guān)系具體如下圖所示：

3、產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)作用解讀

為更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國發(fā)[2005]40號），國家發(fā)展和改革委員會同國務(wù)院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》有關(guān)條目進(jìn)行了調(diào)整，形成了《國家發(fā)展改革委關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》，現(xiàn)予公布，自2013年5月1日起施行。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國家出臺的產(chǎn)業(yè)法規(guī)對于產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等都具有很強(qiáng)的限制作用和指導(dǎo)作用。從宏觀角度來說，產(chǎn)業(yè)法律去規(guī)是國家基于國家層面、社會層面以及整體層面進(jìn)行的制度設(shè)計。一般而言，產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)的適用性是廣泛的，而且國家層面的產(chǎn)業(yè)法律制定采取的國家中產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、問題與分布狀況的總體概況來進(jìn)行。那么，地方性的特色產(chǎn)業(yè)是如何被產(chǎn)業(yè)法規(guī)限制的？所以產(chǎn)業(yè)法律體系中，國家放權(quán)準(zhǔn)許地方設(shè)計地方產(chǎn)業(yè)法規(guī)，只要不予國家法律相沖突即可。從微觀角度來說，產(chǎn)業(yè)法律對于產(chǎn)業(yè)幾種、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用是強(qiáng)制性的，產(chǎn)業(yè)法律會明確規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)需要達(dá)到何種標(biāo)準(zhǔn)才能被投放市場；規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)必須被置放在哪些區(qū)域之外等，這都是強(qiáng)制性的。國家產(chǎn)業(yè)政策對于城市規(guī)劃的影響也是大的，但是中間必須經(jīng)過產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局，最終才能作用于城市布局。

4、案例分析

前聿冀—體化就是生動地表現(xiàn)了這一點(diǎn)。天津港是我國幾大大型港口之一，其輻射范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了京津冀三省市—體化范圍。天津港幾乎是歷史性的存在，它起初就是漁民出海的港口，在各朝各代中部是北方重要的海E通道與入口。到了建國之后，更是促進(jìn)了北方與南方、我國與外國的商貿(mào)交易。因此，擴(kuò)大與建設(shè)專業(yè)化的港口勢在必行。與此同時，我國的北方工業(yè)中心的發(fā)展促進(jìn)了多家對于北方工業(yè)尤其是重工業(yè)政策的傾斜，政府是制定了大力推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，因此直接推動了天津港的擴(kuò)大與建立。政府制定的關(guān)于北方，尤其京津冀地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策之后，影響了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)—步提升，促使工業(yè)布局出現(xiàn)了變化。天津港作為產(chǎn)業(yè)政策影響下建立和擴(kuò)大的大港口，影響了港口地區(qū)的城市規(guī)劃。

除了天津港之外，張家口更是在這種演化邏輯影響下的產(chǎn)物。張家口作為湖北省的地級市，政府利用其得天獨(dú)厚的地理條件，制定了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，形成了四大產(chǎn)業(yè)布局，即旅游服務(wù)、新型能源、食品加工以及裝備制造等。張家口市的四大產(chǎn)業(yè)在政府產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下逐漸形成具有區(qū)域性競爭力的行業(yè)，并且逐漸擴(kuò)大化，在擴(kuò)大化過程中，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的城市規(guī)劃完全不同。比如張家口市的旅游業(yè)主要靠近北京，試圖打造京西北旅游地區(qū)。這里的城市規(guī)劃主要圍繞滑雪場、壩上草原等地區(qū)進(jìn)行城市規(guī)劃，將地區(qū)的支柱性的旅游業(yè)放置在突出位置。還比如張家口的裝備制造業(yè)，主要以西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、宣化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、張北風(fēng)設(shè)備制造園等為主，這是由于長接口雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定的。同時政府制定了一系列產(chǎn)業(yè)來大力推動這些產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展，最終影響了城市的規(guī)劃。張家口的城市規(guī)劃就是以這四種產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)而形成了四個不同的城市規(guī)劃體系。

結(jié)語：

京津冀—體化帶來的不僅僅是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)的—體化，還有產(chǎn)業(yè)的一體化，更有城市規(guī)劃與布局的一體化。這種—體化就是通過政府政策影響了產(chǎn)業(yè)布局，最終產(chǎn)業(yè)布局又影響了—座城市的規(guī)劃。當(dāng)然，這種影響有時候不是單向的，而是雙向的、相互的，但是就京津冀地區(qū)而言，是沿著前文中“產(chǎn)業(yè)政策-產(chǎn)業(yè)布局-城市規(guī)劃”的演化邏輯而進(jìn)行。