城市集中供熱的現(xiàn)狀與管理模式分析

[摘要]在城市供熱領(lǐng)域中一大問題是如伺最大化的利用現(xiàn)有的資源，提升其效率的同時節(jié)約成本。目前，對于供熱系統(tǒng)內(nèi)部自然壟斷的管理較為嚴(yán)苛。一方面要顧及“熱”商品本身的特殊性，另一方面也要為有關(guān)主體的利益思慮，從而建造比較系統(tǒng)化的管理模式，以促使集中供熱系統(tǒng)能盡早的實(shí)現(xiàn)自身循環(huán)的相對平衡。

[關(guān)鍵詞]集中供熱；管理；節(jié)能

在我國冬季寒冷的北方地區(qū)，集中供熱是最主要的取暖方式，而供熱的質(zhì)量以及水平等嚴(yán)重影響著居民的生活，同時也是對城市發(fā)達(dá)程度的一個衡量指標(biāo)。在全面施行可持續(xù)發(fā)展策略的我國，保證能源的可持續(xù)發(fā)展尤為重要，而供熱系統(tǒng)堅持可持續(xù)發(fā)展又是它的一個重要方面。

1、城市集中供熱的現(xiàn)狀

我國城市供熱主要是使用煤炭為燃料，但是其在燃燒過程中會產(chǎn)生大量的二氧化硫、煤煙等污染物，嚴(yán)重的污染了環(huán)境。而且城市供熱多以分散模式為主，多是小型的只負(fù)責(zé)附近一個或幾個小區(qū)的鍋爐房的形式，但是其對能源的利用率不高，極易造成能源的浪費(fèi)，也加重了對環(huán)境污染的程度。

2、城市集中供熱管理模式

2.1轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建政府監(jiān)管體制

一方面要以城市發(fā)展的總體規(guī)劃為依據(jù)，對供熱的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行合理的優(yōu)化，對熱電聯(lián)產(chǎn)和與之相匹配的城市管網(wǎng)等設(shè)施的建造給予一定的支持，以加速比較分散的耗能較高的小型鍋爐，對各種類型的供熱資源進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼希⑴c各地的實(shí)際情況相結(jié)合實(shí)施集中的供熱，以實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；墓峤?jīng)營模式。另一方面，針對供熱產(chǎn)品要設(shè)立一個統(tǒng)一的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，同時嚴(yán)格的進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)管，對供熱企業(yè)的產(chǎn)品以及服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時的抽檢；此外，要清晰的對供熱企業(yè)，監(jiān)測和管理部門的責(zé)任進(jìn)行劃定，并制定好監(jiān)測的程序和制度，并建立一個處理投訴的機(jī)構(gòu)，以方便用戶提交問題和處理。特許經(jīng)營的供熱企業(yè)要遵循相關(guān)的準(zhǔn)則和要求，完善成本的集約機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)營人員進(jìn)一步的改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及降低生產(chǎn)所需成本。另外，政府應(yīng)該充分考慮到城市居民的收入水平，對于低收入群體以及弱勢群體要給予一定的采暖補(bǔ)助津貼以及施行福利定價，保證經(jīng)濟(jì)困難的居民也能夠正常的采暖。

2.2設(shè)立競爭機(jī)制，加速城市集中供熱的市場化

城市集中供熱與社會公共利益有著最直接的關(guān)聯(lián)，同時也關(guān)系著有限的公共資源的分配問題，所以在完全放棄福利供熱的同時，更要節(jié)約能源并且提升供熱的效率以及服務(wù)的質(zhì)量，同時最大限度的減少運(yùn)營所需要的成本，而這就要求在城市集中供熱中建立競爭的機(jī)制。依經(jīng)營的范圍不同可以將集中供熱特許經(jīng)營分成兩種：即熱源和供熱網(wǎng)管的建設(shè)和運(yùn)營是一家企業(yè)以及熱力生產(chǎn)工作和供熱網(wǎng)管的維護(hù)是兩家企業(yè)來運(yùn)行和經(jīng)營。

因?yàn)榧泄峤?jīng)營有不同的形式所以特許經(jīng)營的供給價格也有兩個組成部分，其一是供熱網(wǎng)管維護(hù)運(yùn)營的供給價格，其二是熱能生產(chǎn)的供應(yīng)價格，以上兩個價格均是在特許經(jīng)營進(jìn)行招標(biāo)的過程中產(chǎn)生的。在市場的相互競爭中出現(xiàn)的供給價格完全打翻了原有的按照成本來制動價格的模式。在競標(biāo)階段，熱能的生產(chǎn)方給出熱力產(chǎn)品的供應(yīng)價格。因其比其他人或者是部門更加的清楚熱力生產(chǎn)的成本，而市場競爭本身又決定了競標(biāo)的合理性。只有在保證相同的質(zhì)量下，生產(chǎn)成本更低，效率更高的企業(yè)才能夠給出更優(yōu)的報價，進(jìn)而取得特許經(jīng)營權(quán)。

2.3規(guī)范用戶的行為，促使用戶積極的節(jié)約能源

2.3.1大力推行依據(jù)分戶計量使用熱量情況來進(jìn)行收費(fèi)

新建的需要集中供熱來取暖的公共建筑或者是住宅，在建設(shè)的時候要配置采暖系統(tǒng)，其不但能夠?qū)κ覂?nèi)的溫度進(jìn)行調(diào)整和控制，而且能夠做到按戶計量熱量的使用情況進(jìn)而可以按照計量的數(shù)值來計算和收取采暖的費(fèi)用。對于老舊的住宅可以先以棟為單位進(jìn)行熱量的計量，而后根據(jù)一棟樓里每一戶的取暖面積來按比例繳納取暖費(fèi)用。而對于已經(jīng)建成的大型的公共建筑則實(shí)行定額管理能耗的方法進(jìn)行管理，即首先確定這些建筑內(nèi)各個用能系統(tǒng)耗能的一個標(biāo)準(zhǔn)額度，每年對其實(shí)際使用能情況進(jìn)行審核，對于實(shí)際用能低于標(biāo)準(zhǔn)額度的給予嘉獎，反之，超過標(biāo)準(zhǔn)的部分需要翻倍繳費(fèi)，以此種定額管理和對應(yīng)的接受獎勵和懲罰的方法來促進(jìn)節(jié)能工作的運(yùn)行。

2.3.2加速城市中現(xiàn)有住宅的節(jié)能改造以及供熱設(shè)備的改造，提升熱能的有效利用率。

新建造的房子通過市場機(jī)制能夠有效的實(shí)現(xiàn)節(jié)能工作的進(jìn)行，從而提升熱能的有效利用率；當(dāng)然，也可以成立一個能耗標(biāo)示的機(jī)構(gòu)（如能耗標(biāo)示事務(wù)所），它可以以開發(fā)商給出的建筑能耗數(shù)據(jù)指標(biāo)作為依據(jù)，評估給出能耗的數(shù)據(jù)，繼而由開發(fā)商將此數(shù)據(jù)標(biāo)注在售樓書內(nèi)，為購樓者提供一定的參考。另一方面，買房者居住以后可以進(jìn)行實(shí)際能耗記錄并與評估值進(jìn)行比較，從而有效的監(jiān)督能耗標(biāo)示數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。而已經(jīng)建造好的房子則要對節(jié)能服務(wù)體系進(jìn)行完善，力爭構(gòu)建出規(guī)范化的建筑服務(wù)市場，并且對于不同的建筑類別實(shí)施不同的服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)已經(jīng)建造完成的房子的節(jié)能。

結(jié)論：

針對城市集中供熱系統(tǒng)的管理模式是一個綜合性的系統(tǒng)性的工程，同時它又是一個長久的動態(tài)的過程，需要按照次序逐漸的進(jìn)行，不能一步登天，需要思考有關(guān)主體的一些利益等。以上的討論僅是這一工程中里的部分重要的環(huán)節(jié)，欲完全的解決當(dāng)前城市供熱系統(tǒng)里的全部問題，擬定與之有關(guān)的一些規(guī)章制度是十分必要的，也需要更加深入的進(jìn)行研究與談?wù)摗?/p>