湘西基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧模式探索

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在考察調(diào)研時(shí)針對(duì)湘西的具體情況提出的重要思想，在湘西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)如火如荼發(fā)展的同時(shí)，基礎(chǔ)教育事業(yè)也不能落后。本文從改善教學(xué)條件、校校結(jié)對(duì)幫扶、改革教師評(píng)價(jià)機(jī)制等方面提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：湘西；基礎(chǔ)教育；精準(zhǔn)扶貧

一、“精準(zhǔn)扶貧”思想的提出、湖南精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

扶貧幫困一直是我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的歷史使命，湖南作為毛澤東、劉少奇、任弼時(shí)、彭德懷等無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的家鄉(xiāng)更是新時(shí)期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。2013 年 11 月 3 日，習(xí)近平總書記深入湘西自治州調(diào)研民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，在十八洞村正式提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，此后在云南、貴州、廣西、甘肅等扶貧工作會(huì)議中又對(duì)扶貧開發(fā)的意義、任務(wù)、目標(biāo)、路徑、時(shí)間和責(zé)任等進(jìn)行了非常系統(tǒng)、全面的闡述，使“精準(zhǔn)扶貧”形成體系。

習(xí)總書記的“精準(zhǔn)扶貧”為湖南省扶貧工作指明了方向。省委、省政府先后從三個(gè)方面高位、強(qiáng)力、有效地推進(jìn)著湖南的“精準(zhǔn)扶貧”。一是精準(zhǔn)識(shí)貧，全面推行扶貧對(duì)象實(shí)名制管理，“一個(gè)不少、一個(gè)不多、一個(gè)不漏”的進(jìn)行清查，為“扶真貧、真扶貧”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是精準(zhǔn)扶貧，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、金融扶貧、住房、職業(yè)教育等方面完善思路、調(diào)整政策，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，提高扶貧針對(duì)性和有效性；三是精準(zhǔn)管理，改革扶貧考核，建立約束機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

經(jīng)過(guò)兩年多的精準(zhǔn)實(shí)施，湖南省貧困狀況大有改觀，特別是湘西自治州因地制宜發(fā)展以煙葉、杜仲、茶葉、柑橘、獼猴桃、油茶、蔬菜、百合、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展湘西黃牛、湘西黑豬等特色養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，人均收入明顯提高。很多出去務(wù)工的農(nóng)民工及子女也陸陸續(xù)續(xù)返鄉(xiāng)，擺在他們面前最重要的就是子女的教育問(wèn)題，扶貧先扶智，在“輸血”的同時(shí)，要從源頭上提高農(nóng)民的造血功能，打破貧困的“循環(huán)累積效應(yīng)”。

二、湘西州基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題

（一）學(xué)生輟學(xué)率嚴(yán)重

近年來(lái)，雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了九年義務(wù)教育，但是湘西州地區(qū)中小學(xué)生輟學(xué)人數(shù)仍然居高不下，主要有四個(gè)方面的原因，一是因家人進(jìn)城務(wù)工，孩子一起進(jìn)城做童工；這種現(xiàn)象在湘西州甚至全國(guó)都非常常見，孩子讀到初一，因?yàn)閷W(xué)習(xí)壓力沒(méi)人輔導(dǎo)，心理無(wú)人撫慰，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，家長(zhǎng)就讓孩子跟自己一起打工，一起掙錢等到成人后托人介紹一門親事就成家，對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)算是了卻了一樁心事。二是因經(jīng)濟(jì)能力被迫輟學(xué)；湘西州山多地少，少數(shù)民族聚居多，文化水平低，只能勉強(qiáng)度日，而學(xué)校三天一小補(bǔ)，五天一大補(bǔ)的補(bǔ)課現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)生要繳納很多補(bǔ)課費(fèi)用，學(xué)雜費(fèi)用過(guò)高是學(xué)生輟學(xué)的另一個(gè)原因。三是就業(yè)困難；我國(guó)自2000年大學(xué)擴(kuò)招以后，每年大批的大學(xué)畢業(yè)生從學(xué)校畢業(yè)，加上現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多畢業(yè)生找不到工作，這就造成家長(zhǎng)的投入不能產(chǎn)生滿意的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，使家長(zhǎng)產(chǎn)生“讀書無(wú)用”的感覺(jué)。四是因?qū)W校人數(shù)少，家長(zhǎng)喪失了信心；很多偏遠(yuǎn)山區(qū)出現(xiàn)“一校一師一生”的尷尬境地，造成家長(zhǎng)覺(jué)得只有一個(gè)老師，反正也學(xué)不到什么知識(shí)，還不如回家。

（二）學(xué)科結(jié)構(gòu)不配套

德智體美勞是對(duì)人的素質(zhì)定位的基本準(zhǔn)則，也是人類社會(huì)教育的趨向目標(biāo)。

為了培養(yǎng)“德智體美勞”全面發(fā)展的新一代，城區(qū)基礎(chǔ)教育的學(xué)校對(duì)音樂(lè)、體育、科學(xué)、信息技術(shù)等專業(yè)老師的配備都比較完善。但偏遠(yuǎn)山區(qū)小學(xué)主要開設(shè)的課程是語(yǔ)文和數(shù)學(xué)，其他的課程如英語(yǔ)、體育、美術(shù)、科學(xué)、計(jì)算機(jī)等因沒(méi)有專業(yè)教師，有的只是語(yǔ)文或數(shù)學(xué)老師兼職代課，由于缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，知識(shí)比較片面，有的英語(yǔ)老師半路出家，發(fā)音不標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生跟城區(qū)的差距日益擴(kuò)大，嚴(yán)重影響學(xué)生以后的發(fā)展。

（三）學(xué)歷低年齡大

師資素質(zhì)是教育質(zhì)量的關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)達(dá)地區(qū)往往吸引學(xué)歷高，教學(xué)能力強(qiáng)的教師。即使在湘西，師資力量也集中在城區(qū)；偏遠(yuǎn)山區(qū)因生活條件差、待遇低，教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重，以民辦教師、代課教師、新分配的實(shí)習(xí)教師、“民轉(zhuǎn)公”教師為主，且年齡普遍偏大，學(xué)歷偏低，他們的教學(xué)方式幾十年如一日沒(méi)有新意，觀念陳舊懶于提升，教育質(zhì)量嚴(yán)重制約了基礎(chǔ)教育的發(fā)展，也阻礙了湘西孩子向前的道路。

（四）教學(xué)設(shè)施陳舊

基礎(chǔ)教育的發(fā)展需要軟硬件的齊頭并進(jìn)，“軟件”師資力量的薄弱已經(jīng)嚴(yán)重阻礙湘西州基礎(chǔ)教育發(fā)展，但是硬件設(shè)施的落后更讓人心寒。目前湘西州基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱，大部分學(xué)校存在校舍面積嚴(yán)重不夠，危房多、教學(xué)設(shè)施落后、缺乏體育教學(xué)器材和學(xué)科教學(xué)器材等問(wèn)題。

三、基礎(chǔ)教育精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）改善辦學(xué)條件

省教育廳應(yīng)統(tǒng)籌初中改造工程、義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)、城鎮(zhèn)義務(wù)教育擴(kuò)容改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等項(xiàng)目和資金，加大對(duì)湘西貧困地區(qū)的支持力度，改善非完全小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的基本辦學(xué)條件，進(jìn)一步縮小義務(wù)教育校際間、城鄉(xiāng)間差距。針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校重點(diǎn)加強(qiáng)圖書館（室）、實(shí)驗(yàn)室、體育場(chǎng)所、教學(xué)儀器設(shè)備配備以及寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿條件的改善，減少學(xué)生家長(zhǎng)的后顧之憂。

（二）加強(qiáng)貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作

針對(duì)湘西地區(qū)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難或厭學(xué)導(dǎo)致的輟學(xué)和流失問(wèn)題，進(jìn)村入戶摸底，了解具體原因。同時(shí)村干部廣泛宣傳《義務(wù)教育法》，抓好貧困生的勸學(xué)工作，加強(qiáng)教育執(zhí)法，依法推進(jìn)控輟保學(xué)。對(duì)貧困生實(shí)行入學(xué)通知書、學(xué)生流失監(jiān)控和輟學(xué)生返校通知書制度。通過(guò)媒體宣傳、慈善助學(xué)、基金助學(xué)等多種途徑，采取單位部門對(duì)口幫扶、干部職工及城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村貧困生進(jìn)行“一幫一”等多種形式，對(duì)貧困生廣泛開展助學(xué)關(guān)愛活動(dòng)。鼓勵(lì)各地開發(fā)符合實(shí)際需要的地方課程、校本課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，避免學(xué)生因厭學(xué)而輟學(xué)。

（三）實(shí)施校校結(jié)對(duì)幫扶工程。

選取省內(nèi)義務(wù)教育中的優(yōu)質(zhì)學(xué)校與貧困地區(qū)對(duì)應(yīng)學(xué)段學(xué)校開展校校結(jié)對(duì)幫扶工作。支援學(xué)校選派事業(yè)心強(qiáng)、有管理經(jīng)驗(yàn)的骨干老師對(duì)受援學(xué)校在教學(xué)管理、教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育及職稱評(píng)定等方面給予指導(dǎo)；也可以各校選派一批老師進(jìn)行一段時(shí)間的互換教學(xué)，支援學(xué)校的老師把各自優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)教授給湘西地區(qū)的老師，也使湘西地區(qū)的學(xué)生充分享受到優(yōu)秀學(xué)校老師的教學(xué)資源，受援學(xué)校的老師在優(yōu)秀學(xué)校學(xué)習(xí)期間不僅能學(xué)習(xí)到優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)也能感受到自己的差距，也會(huì)在以后的日子里努力提高自己的教學(xué)水平和職稱。另外還可以選派一部分學(xué)生到優(yōu)秀學(xué)校進(jìn)行插班學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)氛圍的不同激發(fā)他們的學(xué)習(xí)斗志。

（四）加大面向湘西地區(qū)招生傾斜力度

目前省教育廳實(shí)施的“面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”、“農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生”、“地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃”等面向湘西貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生的專項(xiàng)招生計(jì)劃在一定程度上使該地區(qū)的基礎(chǔ)教育更加受到重視；因此應(yīng)繼續(xù)支持少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)，實(shí)施定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，并對(duì)他們以后回鄉(xiāng)工作給予優(yōu)惠政策，在職稱評(píng)定時(shí)優(yōu)先晉升。

（五）提高教師待遇，實(shí)施績(jī)效工資制度

偏遠(yuǎn)地區(qū)教師待遇問(wèn)題一直是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，盡管新《義務(wù)教育法》規(guī)定，各級(jí)人民政府保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件，但由于湘西地區(qū)教師普遍學(xué)歷低、職稱低，所以到手的工資也較低。因此要改善教師待遇，必須加大對(duì)湘西地區(qū)教師的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)施績(jī)效工資制度，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)他們的斗志。除此之外，精準(zhǔn)落實(shí)特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，把鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，?duì)農(nóng)村公辦學(xué)校教師進(jìn)行公費(fèi)體檢，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)老師感受到關(guān)心和關(guān)懷。

（六）實(shí)現(xiàn)學(xué)科的均衡發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)湘西偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育各學(xué)科的均衡發(fā)展，上級(jí)主管部門要在提高老師福利待遇的同時(shí)改善老師的住房條件，對(duì)教師家屬進(jìn)行妥善安置。除此之外還要針對(duì)音樂(lè)、體育、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，提高學(xué)校的重視程度，開闊學(xué)生的視野，縮小城鄉(xiāng)學(xué)生的差距，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

基礎(chǔ)教育是我國(guó)教育事業(yè)的基礎(chǔ)，各屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常重視，希望在習(xí)主席“精準(zhǔn)扶貧”思路的領(lǐng)導(dǎo)下，湘西地區(qū)在全面奔小康的道路上，能充分認(rèn)識(shí)到知識(shí)的力量，改變傳統(tǒng)思想重視教育，縮小城鄉(xiāng)差距，全面進(jìn)步。

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