“新的社會(huì)階層人士”究竟是什么

新媒體從業(yè)人員？請(qǐng)叫我新的社會(huì)階層人士！不久前，中央統(tǒng)戰(zhàn)部第八局——“新的社會(huì)階層人士工作局”成立。這個(gè)新群體令人矚目。

“怎么把狼變成牧羊犬？既弘揚(yáng)正能量，又保持影響力，需要不斷探索?！?月19日，中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)理事李小寧，這樣形容對(duì)新媒體從業(yè)人員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的不易。

李小寧的本職身份是中央社會(huì)主義學(xué)院教授、統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部原副主任。他對(duì)記者說，統(tǒng)戰(zhàn)范圍不斷擴(kuò)大。據(jù)最新的統(tǒng)戰(zhàn)政策，新媒體從業(yè)人員作為新的社會(huì)階層人士的一部分，已成統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)，但怎么做他們的工作，還沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)這部分群體，中央統(tǒng)戰(zhàn)部不僅從工作方式上進(jìn)行了探索，也對(duì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了加強(qiáng)。7月4日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局成立，它的另一個(gè)稱謂是“新的社會(huì)階層人士工作局”，具體職能就是聯(lián)系和培養(yǎng)新的社會(huì)階層代表人士。

按官方解釋，新的社會(huì)階層人士主要包括4類體制外知識(shí)分子，分別是私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員。

“實(shí)際上，這是個(gè)狹義概念。”李小寧說，1991年開始在新的社會(huì)階層人士中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作時(shí)，最初的工作對(duì)象主要是非公有制經(jīng)濟(jì)人士，25年以來(lái)，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作的不斷加強(qiáng)，新的社會(huì)階層人士的概念也在不斷調(diào)整。

是階層，還是階級(jí)？

“這個(gè)群體出現(xiàn)后，到底該定性為一個(gè)階層，還是一個(gè)階級(jí)，中間是有過爭(zhēng)議的?！鄙綎|大學(xué)統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)博士生路璐，是我國(guó)第一批統(tǒng)戰(zhàn)學(xué)博士，2015年入學(xué)，她對(duì)新的社會(huì)階層人士被逐步納入統(tǒng)戰(zhàn)范圍的過程做過梳理。

路璐告訴記者，在新的社會(huì)階層人士中開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的起點(diǎn)是1991年7月，中共中央批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于工商聯(lián)若干問題的請(qǐng)示》，明確了由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作。

當(dāng)時(shí)，隨著改革開放的推進(jìn)，非公有制經(jīng)濟(jì)正高速發(fā)展，到1990年，改革開放后新產(chǎn)生的私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)到95億元，雇員148萬(wàn)人；個(gè)體工商戶注冊(cè)資金達(dá)到397億元，從業(yè)人員2092萬(wàn)人，這兩個(gè)群體擁有的資金和人數(shù)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重雖然不大，但絕對(duì)值不小，已經(jīng)成為一支不可輕視的力量。

與新中國(guó)成立初期對(duì)原工商業(yè)者所采取“利用、限制、改造”等辦法不同，改革開放后，對(duì)一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士采取的統(tǒng)戰(zhàn)方針是“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”，并著力在這一群體中培養(yǎng)積極分子。

1993年，劉永好等23名非公經(jīng)濟(jì)人士首次擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員，標(biāo)志著新的社會(huì)階層人士走上政治舞臺(tái)。

就在非公經(jīng)濟(jì)人士被認(rèn)可的上世紀(jì)90年代，新的社會(huì)階層另一組成部分——“自由擇業(yè)知識(shí)分子”作為群體也已成型，包括3種人：私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。

其中，中介組織從業(yè)人員主要包括執(zhí)業(yè)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)稅務(wù)師等提供知識(shí)性產(chǎn)品服務(wù)的社會(huì)專業(yè)人士；自由職業(yè)人員主要包括自由文化人、自由撰稿人、自由經(jīng)紀(jì)人等。

2000年，第十九次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開，中央明確“將自由擇業(yè)的知識(shí)分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍”，意味著這一群體受到了正式關(guān)注。

重新定義“新的社會(huì)階層”

2006年第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開時(shí)，會(huì)上明確指出，新的社會(huì)階層人士主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成。

事實(shí)上，高層對(duì)新的社會(huì)階層的調(diào)研一直沒有中斷。2002年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織了對(duì)自由擇業(yè)知識(shí)分子的調(diào)研，中央社會(huì)主義學(xué)院參加了這一調(diào)研，李小寧教授等人完成了調(diào)研報(bào)告《關(guān)于自由擇業(yè)知識(shí)分子的若干理論思考》，以律師為樣本，分析結(jié)論認(rèn)為，律師作為自由擇業(yè)知識(shí)分子，是不容忽視的政治資源，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

2005年，李小寧所在的教研部又對(duì)798園區(qū)的自由藝術(shù)家們進(jìn)行調(diào)研。2006年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭建立了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

中共十八大之后，新的社會(huì)階層人士的定義再次發(fā)生變化。

2015年，中共歷史上首部統(tǒng)戰(zhàn)工作條例頒布，“非公經(jīng)濟(jì)人士”正式從“新的社會(huì)階層”中獨(dú)立出去，也就是說，原來(lái)的私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)人士，仍然還是統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，但已不是“新的社會(huì)階層”。

剝離非公經(jīng)濟(jì)人士后，原先新的社會(huì)階層人士構(gòu)成中還剩下自由擇業(yè)知識(shí)分子（3種），再加上新媒體從業(yè)人員，實(shí)際上就成了專指改革開放后新產(chǎn)生的4種體制外知識(shí)分子。

“這個(gè)內(nèi)涵和外延都比過去更清晰?！甭疯凑f，畢竟從工作上說，非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作和4種體制外知識(shí)分子工作分屬不同部門，而且他們的職業(yè)特征、所發(fā)揮的作用也存在較大差別。

新媒體從業(yè)人員格外受關(guān)注

作為“新的社會(huì)階層人士”中的新成員，新媒體從業(yè)人員由于其職業(yè)特性，受到格外關(guān)注。

在中央社會(huì)主義學(xué)院教授李小寧看來(lái)，上世紀(jì)90年代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)生活的影響不大，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員沒有過多關(guān)注。2000年以后，互聯(lián)網(wǎng)開始影響社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，中央統(tǒng)戰(zhàn)部開始將互聯(lián)網(wǎng)人士作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新課題。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長(zhǎng)陳喜慶在2005年提出了“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”的概念。2012年以后，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立了課題組，分3路到北京、湖南、福建、廣東、上海、江蘇等地調(diào)研，召開了17場(chǎng)座談會(huì)，形成了對(duì)新媒體從業(yè)人員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的初步認(rèn)識(shí)。

十八大之后，中央網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2014年年底，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中央網(wǎng)信辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展新媒體從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。2015年3月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦第十二期新的社會(huì)階層人士理論研究班時(shí)，首次將知名互聯(lián)網(wǎng)人士納入輪訓(xùn)范圍，如小米科技副總裁陳彤、百度副總裁朱光等。

“但不能據(jù)此認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)大V就都是新的社會(huì)階層人士?！甭疯凑f，新媒體從業(yè)人員是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的人，而網(wǎng)絡(luò)大V是在網(wǎng)上發(fā)表意見的人，他們可能是新媒體從業(yè)人員，也有可能不是，甚至是體制內(nèi)的人。其中部分人可能因其所在階層成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，但并不是所有的大V都能成為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。

“中午12點(diǎn)見我們，已經(jīng)算配合了”

為聯(lián)系新的社會(huì)階層人士，中央統(tǒng)戰(zhàn)部已經(jīng)不止一次進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整。

“機(jī)構(gòu)變化，是因?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線逐漸擴(kuò)大，工作對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜。”李小寧說。

統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同時(shí)期的性質(zhì)、任務(wù)和名稱都不一樣，先后經(jīng)歷過“民主聯(lián)合陣線”“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”等，1981年定名為“愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”后名稱至今沒變。

隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的擴(kuò)大，工作對(duì)象越來(lái)越多，人也越來(lái)越難找。李小寧說，在世紀(jì)之交時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的“社會(huì)化”問題已經(jīng)出現(xiàn)，這些群體沒有傳統(tǒng)意義上的“單位”，而是散布在社會(huì)的各個(gè)角落，很難像過去一樣通過單位做統(tǒng)戰(zhàn)工作。

自由擇業(yè)知識(shí)分子不僅沒有傳統(tǒng)的單位，就連作息時(shí)間也難以把握，李小寧曾到北京798藝術(shù)園區(qū)對(duì)藝術(shù)家群體作調(diào)研，那是一群“夜貓子”，“中午12點(diǎn)見我們，已經(jīng)算配合了”。

另外一個(gè)讓人“頭疼”的是，在互聯(lián)網(wǎng)的影響下，信息更透明，有些人的觀點(diǎn)可能跟體制內(nèi)的不一樣，怎么協(xié)調(diào)更多元的價(jià)值觀，怎么保持良好的溝通與互動(dòng)？“傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式已經(jīng)不適用了。”李小寧說。

但統(tǒng)戰(zhàn)工作作為中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“三大法寶”之一，在和平建設(shè)時(shí)期仍然發(fā)揮著巨大作用，盡管工作越來(lái)越難做，仍需要加強(qiáng)。

統(tǒng)戰(zhàn)需要全社會(huì)參與

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，不失為強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的手段之一，中央統(tǒng)戰(zhàn)部八局成立之后，就要加強(qiáng)與新的社會(huì)階層人士聯(lián)系，具體途徑包括了解思想狀況、反映意見建議、開展相關(guān)領(lǐng)域工作調(diào)研并提出政策性意見等。

“從大統(tǒng)戰(zhàn)的角度來(lái)說，加強(qiáng)黨組織的覆蓋面也是一種手段?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英對(duì)南方周末記者說，越來(lái)越多的非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織都已經(jīng)開始建立黨組織，一些律師行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所做得比較好。

2015年9月剛成立黨總支的北京京師律師事務(wù)所，是在北京地區(qū)注冊(cè)律師人數(shù)最多的律師事務(wù)所，在北京本部有律師812人，其中黨員150多人。

律所黨總支書記宋小江說，成立黨總支對(duì)京師律所來(lái)說也解決了管理的難題。目前律所有97個(gè)專業(yè)部門，開展相關(guān)活動(dòng)組織起來(lái)不是易事，成立黨總支之后，采取總支——支部——黨小組的構(gòu)架，每個(gè)小組有3到4名黨員，每個(gè)黨員再聯(lián)系四五名律師，平時(shí)各種培訓(xùn)、會(huì)議按照這樣的組織結(jié)構(gòu)去通知，效率很高。

就目前的統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐而言，統(tǒng)戰(zhàn)已不是哪個(gè)部門的事，而是全社會(huì)參與。以在非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中成立黨組織這項(xiàng)工作而言，非公經(jīng)濟(jì)由工商聯(lián)負(fù)責(zé)，律師行業(yè)由司法部門負(fù)責(zé)，大多數(shù)的社會(huì)組織由民政部門負(fù)責(zé)。今年7月11日，民政部民間組織服務(wù)中心召開了專題會(huì)議，提出了要在民政部部管社會(huì)組織中實(shí)現(xiàn)黨的組織“全覆蓋”。

“體制外”人士帶來(lái)了哪些變化？

對(duì)于新的社會(huì)階層人士有意識(shí)地團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)，上海起步更早。在上海奉賢，新的社會(huì)階層代表人士實(shí)踐鍛煉基地，第三批學(xué)員即將“畢業(yè)”。

律師、總裁、動(dòng)漫協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)……這些“體制外”人士搖身一變，成了政府部門的“副局長(zhǎng)”，會(huì)是怎樣的景象？

童麟是一家律師事務(wù)所的高級(jí)合伙人，去年8月他走上了奉賢區(qū)司法局副局長(zhǎng)的崗位。這個(gè)跨越，得益于他的身份——新的社會(huì)階層人士。在上海這是一個(gè)龐大的群體。相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前上海新的社會(huì)階層人士約365萬(wàn)人，以中青年人士為主，受教育程度總體較高，收入水平普遍較高。

三年前，上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部與奉賢區(qū)合作建立的社會(huì)階層代表人士實(shí)踐鍛煉基地，為他們提供了“舞臺(tái)”。三年來(lái)，已有9人按照“專業(yè)對(duì)口、用人之長(zhǎng)”的思路，被分配到各自的掛職單位擔(dān)任行政副職一年。

從“局外人”變“局內(nèi)人”，是許多掛職在此基地的代表人士的印象。

“對(duì)我而言，這是一次價(jià)值觀的重塑?！弊鳛榘葱r(shí)收費(fèi)的執(zhí)業(yè)律師，童麟的時(shí)間觀念特別強(qiáng)，這一點(diǎn)在他觀察到其他干部的工作狀態(tài)時(shí)，逐漸起了變化：“以前工作都是在為了自己掙錢，而這里大家討論的卻都是民生問題，不考慮時(shí)間成本，取而代之的是責(zé)任?！?/p>

在童麟看來(lái)，新的社會(huì)階層人士中，許多人忙于事業(yè)，缺少了解、參與政府運(yùn)作的機(jī)會(huì)，這為他們參政議政帶來(lái)了障礙。身為靜安區(qū)政協(xié)委員的他，今年又多了一個(gè)任務(wù)——由于正在掛職，對(duì)政府部門情況比較了解，許多委員來(lái)向他請(qǐng)教提案的可行性。

在基地成立之初，奉賢區(qū)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，希望掛職干部成為奉賢干部隊(duì)伍建設(shè)中的“鯰魚”。

“我來(lái)這兒可不是要過‘官癮’?！痹揪褪欠钯t人的宋波表示，此番掛職，就是為了奉獻(xiàn)奉賢。作為上海大沽映像文化投資管理中心總裁，宋波在任職奉賢文廣局期間，充分運(yùn)用了自己的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)與資源，推薦奉賢和奉賢文化，完成了“五個(gè)一”：“一本文獻(xiàn)”、“一套辦法”、“一次論壇”、“一個(gè)協(xié)會(huì)”、“一期培訓(xùn)”。今年一月，由他牽頭的“文化夢(mèng)想使者進(jìn)奉賢即文化與鄉(xiāng)愁論壇”活動(dòng)舉行。

摘編自《南方周末》、微信公眾號(hào)“上海觀察”