大型社會(huì)活動(dòng)組織與事故預(yù)防策略

大型社會(huì)活動(dòng)，是指主辦方借用或租用及其他形式臨時(shí)性占用場(chǎng)地、場(chǎng)所，面向社會(huì)群體舉辦諸如文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會(huì)、廟會(huì)、游園會(huì)等群體性活動(dòng)。本文主要探討特大城市中大型社會(huì)活動(dòng)的事故預(yù)防。國(guó)務(wù)院于2014年11月20日，發(fā)布《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的新通知》（國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文件），此項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)是按城區(qū)常住人口數(shù)量將城市劃分成五類七檔。其中特大城市的城區(qū)常住人口在500萬(wàn)至1000萬(wàn)。特大城市一方面人口集中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，為大型活動(dòng)的舉辦增加了有利條件。另一方面，諸如人口密度過(guò)大，交通堵塞，各單位責(zé)任不明，卻為大型社會(huì)活動(dòng)的舉辦城帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)，給大型社會(huì)活動(dòng)的組織與事故預(yù)防治帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)與壓力。

一、特大城市大型社會(huì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分析

改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，特別是像上海、北京、深圳等特大城市，逐漸地成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力引擎。在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，豐富多彩的大型社會(huì)活動(dòng)也隨之出現(xiàn)，例如奧運(yùn)會(huì)、世錦賽、中超聯(lián)賽、CBA等國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事；元宵節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)等游園活動(dòng)；演唱會(huì)、招聘會(huì)等更是數(shù)不勝數(shù)。這些大型社會(huì)活動(dòng)具有規(guī)模大，人流密度高，物品集中等特點(diǎn)，如果沒有周密的活動(dòng)計(jì)劃與完善的活動(dòng)監(jiān)督，就會(huì)存在各種各樣的安全風(fēng)險(xiǎn)，極易造成活動(dòng)安全事故。

1.大型社會(huì)活動(dòng)事故類型：①擁擠踩踏。擁擠踩踏在大型社會(huì)活動(dòng)中，事故發(fā)生率最高。經(jīng)常因突發(fā)事件的發(fā)生導(dǎo)致活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)的參與人員發(fā)生心里恐慌，從而造成撤離混亂，最終演變?yōu)閾頂D踩踏。②火災(zāi)。盡管如演唱會(huì)舞臺(tái)搭建，觀賽人員看臺(tái)搭建等多采用阻燃材料。但很多不可預(yù)測(cè)的因素，如場(chǎng)館電線老化，球迷燃放冷煙火等，極容易造成火災(zāi)的發(fā)生。一旦出現(xiàn)火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。③舞臺(tái)或看臺(tái)坍塌。舞臺(tái)及看臺(tái)的搭建雖然經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的施工，但因重大活動(dòng)，看臺(tái)人員極其密集且人員因精神亢奮，活動(dòng)集中且劇烈。導(dǎo)致看臺(tái)某處承受力過(guò)大，致使看臺(tái)坍塌。④中毒。如演唱會(huì)等文藝匯演活動(dòng)，經(jīng)常需要使用化學(xué)制劑，如干冰。在較為密閉的空間內(nèi)使用，很可能造成參會(huì)人員二氧化碳急性中毒。中毒人員短時(shí)間內(nèi)便會(huì)出現(xiàn)昏迷、休克，甚至導(dǎo)致死亡等惡性安全事故。⑤其他事故。爆炸、恐怖襲擊、自然災(zāi)害等也危及著大型社會(huì)活動(dòng)的安全。

2.特大城市大型社會(huì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理體制不完善：①法律法規(guī)不健全。特大城市中，如北京在1999年、2005年分別頒布了兩部《北京市大型社會(huì)活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。政策法規(guī)的透明度差；各單位安全責(zé)任不明晰，并且隨著我國(guó)特大城市的增多及快速發(fā)展，出現(xiàn)的新問題、新情況。法律法規(guī)上缺乏相應(yīng)的安全規(guī)定，導(dǎo)致大型社會(huì)活動(dòng)的管理出現(xiàn)混亂。②安全投入不合理。為確保大型社會(huì)活動(dòng)的安全，在籌辦過(guò)程中，活動(dòng)的主辦方應(yīng)做好相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并提供完善的安全保障。但因片面追求經(jīng)濟(jì)效益，從而導(dǎo)致安全投入降低，并未配備足夠安全保衛(wèi)人員、足夠應(yīng)急物資的事件經(jīng)常發(fā)生。③責(zé)任不明。大型社會(huì)活動(dòng)的舉辦涉及到諸多利益主體，如主辦方、承辦方、贊助商、演藝比賽人員、場(chǎng)地租賃方、政府職能部門、觀眾等等。在活動(dòng)的籌劃過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)一方為爭(zhēng)取最大利益而推諉、不作為等狀況。經(jīng)驗(yàn)式的管理模式導(dǎo)致各方的責(zé)任不明，職能不清。④應(yīng)急預(yù)案不完善。大型社會(huì)活動(dòng)的籌劃，應(yīng)在活動(dòng)舉辦前，舉辦中，舉辦后都有完善的應(yīng)急預(yù)案。舉辦前，以安全教育宣傳為主，各相關(guān)參與主體都應(yīng)作為安全教育的主體。舉辦中，各保衛(wèi)人員、安全巡查人員明確責(zé)任，做到無(wú)漏洞巡查保衛(wèi)?；顒?dòng)后，妥善安排人員有序離場(chǎng)，設(shè)備設(shè)施安全拆卸。

二、特大城市大型社會(huì)活動(dòng)事故預(yù)防措施

1.完善相關(guān)大型社會(huì)活動(dòng)安全的法律法規(guī)。首先應(yīng)在法律法規(guī)層面為大型社會(huì)活動(dòng)的安全提供制度層面的保障。完善的法律法規(guī)，可使活動(dòng)的各相關(guān)利益主體責(zé)任明晰，有法可依。

2.進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與安全評(píng)價(jià)。進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與安全評(píng)價(jià)，可對(duì)妨礙大型社會(huì)活動(dòng)安全的危險(xiǎn)因素進(jìn)行有效識(shí)別。評(píng)估各類安全事故的發(fā)生概率，并提出有效的預(yù)防建議，以確保活動(dòng)的安全進(jìn)行。

3.設(shè)立安全指揮小組。安全指揮小組的設(shè)立，首先在活動(dòng)籌劃時(shí)便可以發(fā)揮積極作用。確保各參與主體人員到崗、責(zé)任明晰，檢查并排除部分危險(xiǎn)因素。事故一旦發(fā)生，便可啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使事故的危害降至最低。安全指揮小組通常由總指揮、指揮人員、通訊人員、保衛(wèi)人員等組成。

4.醫(yī)療保障。大型社會(huì)活動(dòng)中如遇到人員意外傷害，主辦方必須能夠進(jìn)行及時(shí)、有效的醫(yī)療救護(hù)。所以，現(xiàn)場(chǎng)所需的醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療設(shè)備需配置完善。同時(shí)，救護(hù)車需隨時(shí)待命，為重傷員搶救贏得時(shí)間。

5.其他保障。為確?；顒?dòng)的有序進(jìn)行及事故發(fā)生時(shí)、發(fā)生后都可得到有效的處置。良好的交通保障、通信保障、保險(xiǎn)保障等都必不可少。

三、結(jié)論

特大城市在舉辦大型社會(huì)活動(dòng)時(shí)，人員眾多。一旦出現(xiàn)安全事故，后果不堪設(shè)想。為確?；顒?dòng)的安全進(jìn)行，需要活動(dòng)的各主體，密切合作。準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、安全評(píng)價(jià)；完善的應(yīng)急預(yù)案；高效的醫(yī)療、通信、交通保障等，即使事故發(fā)生，也能進(jìn)行有效的控制，使事故危害降至最低。

基金項(xiàng)目：本文受北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)CBD發(fā)展研究基地資助，名稱：大型社會(huì)活動(dòng)組織與事故預(yù)防策略，編號(hào)：TDJD 201552。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）