我國(guó)政策制定過程中的特點(diǎn)和一般經(jīng)驗(yàn)

摘 要：由于國(guó)情和政治制度的不同，我國(guó)的政策制定過程同西方國(guó)家相比有著自己的不同之處。黨和人民政府在長(zhǎng)期的政策實(shí)踐中，制定了許多可行的政策，而且在制定政策的過程中形成了一套具有中國(guó)特色的基本經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：政策；模式；模型

一、兩種政策制定模型

從世界學(xué)術(shù)界來看，上世紀(jì)七十年代以來，逐漸形成了兩種政策制定過程分析模型，理性模型和漸進(jìn)模型。理性模型可以分為理性分析和有限理性分析，后者是在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展而來的，代表人物是赫伯特·西蒙。理性決策模型主張為政策決定要建立在充分理性的基礎(chǔ)上，有限理性決策模型認(rèn)為決策者在決策過程中受到各種條件的限制，理性有限，決策的實(shí)現(xiàn)是在各種方案中選擇比較滿意的，而不是最優(yōu)的。

漸進(jìn)分析模型代表人物主要為林德布洛姆，漸進(jìn)分析模型又可以分為多元決策模型和精英決策模型。主張決策模式是在“政治互動(dòng)”的動(dòng)態(tài)的途徑來分析和調(diào)整政策的。漸進(jìn)分析中的多元主義認(rèn)為，決策不是分析的結(jié)果而是互動(dòng)的結(jié)果，政策制定過程是各黨派、利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)、妥協(xié)的過程，所以理性分析在政策制定過程中的作用很?。粷u進(jìn)決策中的精英決策認(rèn)為政治決策實(shí)際上是權(quán)力精英為自己和小集團(tuán)利益考慮而做出的。

二、我國(guó)政策制定特點(diǎn)

基于以上兩種政策制定模型，對(duì)于我國(guó)來說還不足以解決問題。就理性決策模型來說，前提是決策者是理性的，掌握足夠的信息，對(duì)決策可能產(chǎn)生的結(jié)果有科學(xué)評(píng)估，而在我國(guó)很難說政府的政策是理性的結(jié)果，可以說是一種有組織的無政府狀態(tài)；就漸進(jìn)決策模型來說，我國(guó)的利益結(jié)構(gòu)分化程度低，利益團(tuán)體聚集不像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那么明顯，在利益表達(dá)上還沒有形成固定的機(jī)制。在我國(guó)，政策決定多是由政治系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力精英通過分析、研究和調(diào)查從而將所認(rèn)為合理的政策輸入到公共決定當(dāng)中，更多的體現(xiàn)為一種“內(nèi)輸入”的特點(diǎn)。

“內(nèi)輸入”概念最早來自伊斯頓的《政治生活的系統(tǒng)分析》，用這個(gè)概念來描述嚴(yán)格意義上的由政治角色的經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)而不是社會(huì)非政治領(lǐng)域中人們的經(jīng)驗(yàn)所形成的要求。我國(guó)學(xué)者胡偉在《政府過程》采用伊斯頓的政治系統(tǒng)分析方法，研究中國(guó)政治過程的制度結(jié)構(gòu)與非制度結(jié)構(gòu)，突出了權(quán)利精英在中國(guó)政治決策中的作用，進(jìn)而借用“內(nèi)輸入”的概念，認(rèn)為“內(nèi)輸入”是指在社會(huì)沒有利益多元化的條件下，由政府精英代替人民進(jìn)行利益的綜合與表達(dá)，其表現(xiàn)特征為權(quán)力精英之間的政治折中，而不是多元決策下的社會(huì)互動(dòng)。

改革開放前，我國(guó)主要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政策制定由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，社會(huì)利益沒有分化，政策大多是“自下而上”，由政府主導(dǎo)的，政策環(huán)境與“內(nèi)輸入”的政策過程基本一致。改革開放后，社會(huì)利益逐步分化，“自下而上”的政策要求增多，客觀社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化，要求“內(nèi)輸入”的主體多元化，滿足改變了的社會(huì)環(huán)境需要與人們的社會(huì)期望的增長(zhǎng)。

三、我國(guó)政策制定的原則性要求

在長(zhǎng)期的政策實(shí)踐中，我國(guó)形成了政策制定的一些原則性要求，它們構(gòu)成了具有中國(guó)特色政策制定過程的重要組成部分。

（一）堅(jiān)持實(shí)事求是

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是是我黨長(zhǎng)期以來的一貫優(yōu)良作風(fēng)，事實(shí)證明，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，我黨更加容易取得各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)展，所以在未來的發(fā)展道路中，尤其是在制定政策方面，更要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，將馬克思主義的普遍真理與中國(guó)革命和建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)合，制定出符合中國(guó)國(guó)情的政策。

（二）堅(jiān)持以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)

堅(jiān)持從人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，是制定任何一個(gè)政策的根本宗旨，也是我國(guó)政策制定過程中的一個(gè)基本特點(diǎn)。我黨在各個(gè)歷史時(shí)期的政策，都是根據(jù)人民的利益來確定，各級(jí)黨組織和各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的每一個(gè)具體政策制定，也必須堅(jiān)持從人民的利益出發(fā)為根本原則。

（三）堅(jiān)持調(diào)查研究

在政策制定過程中，堅(jiān)持調(diào)查研究的優(yōu)良作風(fēng)，是具有中國(guó)特色的政策制定的又一原則要求。在制定政策前，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，全面了解客觀情況，如實(shí)的把握規(guī)律，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出正確的政策，這是我黨和政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的普遍做法，是制定出正確政策的保證。

四、我國(guó)特有的漸進(jìn)政策決策模式

改革開放后，果斷放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，開始逐步把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，作出改革開放的偉大決策。在新時(shí)期，我國(guó)政策制定的顯著特點(diǎn)為實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，逐漸形成了“摸著石頭過河”的特殊的漸進(jìn)決策模式，這是一種適合我國(guó)改革開放的實(shí)際情況的決策模式。這種模式主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）注重探索，敢于創(chuàng)新

探索是指處理以前不曾碰到的情況的方法，由于沒有先例可循，所以必須探索適合的解決方法，只能把馬克思主義的基本原理與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，在探索中前進(jìn)。既然沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以遵循，就要依靠大膽創(chuàng)新摸索前進(jìn)。在新的歷史時(shí)期，我們面臨著許多新情況新問題，需要及時(shí)加以解決，這就需要面對(duì)新問題的解決措施。

（二）不斷修正，循序漸進(jìn)

在對(duì)很多問題時(shí)，有時(shí)并不能一次性解決完，這時(shí)就需要先從那些情況比較清楚、條件比較好、阻力比較小的事情做起，讓那些現(xiàn)實(shí)可行的的改革方案優(yōu)先出臺(tái)，然后循序漸進(jìn)，逐漸解決更為復(fù)雜的困難和問題。看準(zhǔn)一步、前進(jìn)一步、一步一個(gè)腳印，實(shí)實(shí)在在的前進(jìn)，不斷地實(shí)踐，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，避免出現(xiàn)大的曲折和反復(fù)。

（三）由特殊到一般，全面發(fā)展

我國(guó)特殊的“摸著石頭過河”的漸進(jìn)決策模式，從縱向上看，強(qiáng)調(diào)由淺入深循序漸進(jìn)；從橫向上看，強(qiáng)調(diào)由特殊到一般，全面發(fā)展。很多政策的出臺(tái)，往往都是要進(jìn)行試點(diǎn)，先從點(diǎn)上取得經(jīng)驗(yàn)，再由點(diǎn)推廣到面，從而做到比較協(xié)調(diào)的全面發(fā)展。