基于經(jīng)濟(jì)法的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

我國“三農(nóng)”問題中的最為關(guān)鍵的是其中的農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題之核心則是農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的問題。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)需要憲法、經(jīng)濟(jì)法以及行政法等各法律部門齊心協(xié)力的保護(hù)，尤其是迫切需要取得經(jīng)濟(jì)法律所給予的支撐，從而形成切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群體權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法律體系。本文對(duì)經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值進(jìn)行了分析，闡述了農(nóng)民權(quán)益保護(hù)下的經(jīng)濟(jì)法主要理念，并提出了經(jīng)濟(jì)法背景下加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民問題被稱之為“三農(nóng)”問題，其中的關(guān)鍵為農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題之核心則是農(nóng)民的利益問題。應(yīng)當(dāng)說，改革開放之后三十多年以來，我國農(nóng)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了最大的變化，農(nóng)民群眾的社會(huì)地位已經(jīng)有了非常大的提升。然而，還應(yīng)當(dāng)看到在如今我國社會(huì)愈來愈趨向于現(xiàn)代化之時(shí)，農(nóng)民群眾的地位變得更為邊緣化，因而在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、競(jìng)爭(zhēng)力以及就業(yè)等諸多方面面臨極大的困難。筆者覺得，農(nóng)民問題之本質(zhì)為人權(quán)問題，而要解決好人權(quán)問題，最關(guān)鍵的是要從法律視角來研究如何對(duì)不斷邊緣化的農(nóng)民群體提供切實(shí)有效的權(quán)益保護(hù)，是切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的根本之策，需要得到各類法律提供的支持。經(jīng)濟(jì)法主要調(diào)整的是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以協(xié)調(diào)時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以此為基礎(chǔ)，能夠?yàn)檗r(nóng)民群眾提供經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的保護(hù)。

一、經(jīng)濟(jì)法的基本價(jià)值分析

法之價(jià)值主要指法律所能滿足社會(huì)需求的正面意義，涵蓋了自由、正義、公平以及安全等各項(xiàng)內(nèi)容。通常情況下，各個(gè)部門法基本上包括了以上價(jià)值追求，僅僅是因?yàn)楦鞑块T法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系存在差異性，所以應(yīng)用調(diào)整的方法以及原則也不相同，所以各部不同的部門法在展示法之價(jià)值時(shí)也應(yīng)當(dāng)有各自不同的側(cè)重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法主要是以秩序?yàn)樽罨镜膬r(jià)值取向的，目的在于運(yùn)用國家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的干預(yù)以彌補(bǔ)當(dāng)前市場(chǎng)機(jī)制所具有的不足之處，以協(xié)調(diào)相關(guān)各方之關(guān)系，引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著更加健康的方向發(fā)展，進(jìn)而形成人和社會(huì)和諧而全面發(fā)展的貨真價(jià)實(shí)的秩序。所以說，經(jīng)濟(jì)法中的秩序建立于社會(huì)總體利益基礎(chǔ)之上，這也讓經(jīng)濟(jì)法在切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群體權(quán)益時(shí)具備了巨大的優(yōu)勢(shì)。

一是經(jīng)濟(jì)法孜孜以求的秩序是為了維護(hù)好社會(huì)的總體利益的一種秩序，而保護(hù)農(nóng)民群體之利益也是有效維護(hù)社會(huì)總體利益的重要組成部分之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說是一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而農(nóng)民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品則是現(xiàn)代人賴以生存與發(fā)展的重要生活資料。農(nóng)業(yè)之發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品之生產(chǎn)均依賴于有效調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性，而要調(diào)動(dòng)其主觀能動(dòng)性的最好方法無非是增加其經(jīng)濟(jì)利益。一旦缺少了農(nóng)民利益的合理增加，自然也就談不上國家與社會(huì)的繁榮穩(wěn)定了。經(jīng)濟(jì)法為了保護(hù)好全社會(huì)的總體利益，當(dāng)然需要努力保護(hù)農(nóng)民群眾的切身經(jīng)濟(jì)利益，從而能夠讓農(nóng)民群體分享改革開放以來的建設(shè)成果。

二是經(jīng)濟(jì)法努力追求的秩序是為了維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展過程中的秩序，但是對(duì)于農(nóng)民群體權(quán)利之維護(hù)同樣也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中必須做到的。我國作為在全球富有影響力的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量達(dá)到了全國總?cè)丝诘钠叱梢陨?，而農(nóng)民群眾的自身發(fā)展則是保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾在社會(huì)生活中常常成為權(quán)利被侵犯甚至剝奪的弱勢(shì)群體的原因除稟賦上差別之外，更為重要的是農(nóng)民由于權(quán)利貧困而產(chǎn)生各類機(jī)會(huì)上的不平等。所以，千方百計(jì)確保農(nóng)民權(quán)利發(fā)展之平等性，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性持續(xù)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)法保障農(nóng)民權(quán)益甚至保證社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中必須做到的。

二、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)下的經(jīng)濟(jì)法主要理念

（一）社會(huì)公平正義理念

公平問題不但是人類價(jià)值領(lǐng)域的問題，更是人們的永恒追求目標(biāo)和政治生活中價(jià)值體系所致力于達(dá)到的最高目標(biāo)之一。始終堅(jiān)持利益協(xié)調(diào)這一基本的公平原則，首先要做到的就是形成一整套更加公正、更為合理、更趨完善的新型利益協(xié)調(diào)機(jī)制。妥善處理好農(nóng)民問題可視為對(duì)我國公平制度的一次重要考驗(yàn)。法律不但給予農(nóng)民們以一種形式上的公平、公正，而且還應(yīng)當(dāng)賦予其以實(shí)質(zhì)上的公平、公正。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)兼顧到機(jī)會(huì)公平以及分配公平。在公平與效率如何平衡的問題上，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持公平為效率之基礎(chǔ)與保障，全面反對(duì)過于追求經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的的高速發(fā)展而犧牲了廣大農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益。因此，唯有在落實(shí)各經(jīng)濟(jì)法主體權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則以及分配公平的基礎(chǔ)上，保障社會(huì)的總體發(fā)展，如此才能提高社會(huì)的總體效益。

（二）維護(hù)社會(huì)總體利益理念

經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)以社會(huì)責(zé)任為其本位，但是對(duì)于社會(huì)關(guān)系之調(diào)節(jié)均應(yīng)立足于社會(huì)總體，從而維護(hù)好社會(huì)的總體利益。社會(huì)總體利益之實(shí)現(xiàn)包含了期待社會(huì)上各類利益實(shí)現(xiàn)的一種價(jià)值追求。但是這樣一來又會(huì)造成社會(huì)上各種不同利益主體間的一種平衡。經(jīng)濟(jì)法作為倡導(dǎo)利益平衡的法律，一定要反映與保障最大多數(shù)群體的經(jīng)濟(jì)利益，所以在利益問題上必須始終堅(jiān)持兼顧之原則。農(nóng)民群體社會(huì)總?cè)后w的重要組成部分之一，所以農(nóng)民群體的利益也是全社會(huì)共同利益的一個(gè)至關(guān)重要的部分。注重于保護(hù)農(nóng)民群體的合法權(quán)益，不僅能夠保護(hù)農(nóng)民個(gè)體之利益，而且還能更好地保障社會(huì)總體利益。

（三）促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)以社會(huì)為其本位，致力于追求社會(huì)的公平與正義，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的總體利益以及效益，這與我們所倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀保持一致。這一價(jià)值觀以公平、公正為重點(diǎn)，把形式正義和實(shí)質(zhì)正義進(jìn)行有效聯(lián)結(jié)，能夠讓農(nóng)民群眾享受到具體而又實(shí)在的利益。依據(jù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之理念，唯有實(shí)實(shí)在在地改變農(nóng)民群體不良的務(wù)農(nóng)環(huán)境與較為低下的收入狀況，才能保障其生存與發(fā)展所需之權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這一重要目標(biāo)。

三、經(jīng)濟(jì)法背景下加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的對(duì)策

（一）大力改革現(xiàn)行金融體制以及財(cái)稅體制

一是實(shí)施金融體制改革。當(dāng)前我國的金融資源從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城市往農(nóng)村進(jìn)行流動(dòng)的體制途徑還沒有形成，這樣一來就造成了農(nóng)村資金大量流出，進(jìn)而造成農(nóng)村有效投資的不足。依據(jù)反哺農(nóng)業(yè)與大力支持農(nóng)村建設(shè)之原則，我國必須大力改革財(cái)政以及金融體制，從而為金融資源往農(nóng)村加以流動(dòng)創(chuàng)設(shè)出合理的機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)致力于增加農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理發(fā)展必須的資金投入，從而形成適合于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色與農(nóng)村企業(yè)發(fā)展所必須的金融組織。例如，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民營金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)出相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。這理應(yīng)成為我國金融體制改革的重要目標(biāo)之一。

二是實(shí)施財(cái)稅體制改革。自從本世紀(jì)初全國全面取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)村稅費(fèi)改革之重心就從規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的稅費(fèi)制度轉(zhuǎn)為創(chuàng)建公共財(cái)政制度。要從切實(shí)減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為有效加大農(nóng)民群眾的投入，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管如今我國已全面取消農(nóng)業(yè)稅十多年，但四農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一樣均為流轉(zhuǎn)稅之承擔(dān)者，但和城鎮(zhèn)居民比較起來，農(nóng)民無法享受到相應(yīng)的公共服務(wù)。因此，必須繼續(xù)健全完善當(dāng)前的稅收政策，建立起城鄉(xiāng)一元化的新型稅收體制以及各產(chǎn)業(yè)均適用的稅收管理體系，從制度層面上保障不再專門設(shè)置面向農(nóng)民群體的稅種，讓農(nóng)民們作為納稅人的重要組成部分獲得和別的社會(huì)成員一樣的納稅地位，切實(shí)解除其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。唯有如此改革，才能真正符合經(jīng)濟(jì)法所具有的公平、輕稅以及宏觀調(diào)控等原則。

（二）在社會(huì)保障領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合理權(quán)益的保護(hù)

農(nóng)村群眾的社保問題、農(nóng)村老人的贍養(yǎng)問題、農(nóng)村五保戶救助問題等涉及到農(nóng)村群眾的重要社會(huì)保障問題均需逐步形成較為健全完善的社保管理機(jī)制，逐步將在城市中已較為完善的現(xiàn)行社保制度推廣應(yīng)用到廣大農(nóng)村地區(qū)。中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民群眾得到相應(yīng)的文化、醫(yī)療以及教育等。一旦農(nóng)村在此方面能夠有切實(shí)改進(jìn)，那就不會(huì)出現(xiàn)大量背井離鄉(xiāng)的務(wù)工人員了。然而，現(xiàn)實(shí)之中的農(nóng)村社會(huì)保障制度的門檻非常高、轉(zhuǎn)移難度十分難，由此而造成了農(nóng)民群眾的權(quán)益無法得到有效的保障，這也是當(dāng)前我國農(nóng)民社會(huì)保障中的一大難題。面對(duì)農(nóng)民群體社會(huì)保障領(lǐng)域所面臨的種種困難，國家必須加大建立符合農(nóng)民群體特點(diǎn)的社保立法，比如，形成適合于具有不穩(wěn)定就業(yè)等特點(diǎn)的農(nóng)民群體養(yǎng)老保險(xiǎn)新機(jī)制；為農(nóng)民們?cè)O(shè)立大病醫(yī)保，從而健全完善我國的農(nóng)村社保機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社保和城鎮(zhèn)職工社保制度的有效對(duì)接。

（三）通過加快立法進(jìn)程強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民群眾權(quán)益的保護(hù)

一是加快《農(nóng)民合作社組織法》的立法工作。如今，我國農(nóng)村中的新型合作化方興未艾。這一合作化往往是自發(fā)形成的，也就是是農(nóng)民自身加以組織的，且其名稱多種多樣，一些地方將其命名為專業(yè)協(xié)會(huì)。這樣做的的優(yōu)勢(shì)是能夠確保農(nóng)民群體的切實(shí)權(quán)益。原先農(nóng)村當(dāng)中所存在的經(jīng)營模式是企業(yè)加農(nóng)戶，前者是強(qiáng)者，而后者則是弱者，在強(qiáng)弱分明的狀況之下，弱小一方的農(nóng)民自然會(huì)吃虧。如此一來，農(nóng)民群眾就自發(fā)建立起自身的協(xié)會(huì)組織，其經(jīng)營模式也就成為了協(xié)會(huì)加公司，通過協(xié)會(huì)直接與企業(yè)打交道，以保證農(nóng)民群體的切實(shí)權(quán)益。同時(shí)，原先農(nóng)村生產(chǎn)在定單農(nóng)業(yè)體制下運(yùn)行，農(nóng)民群眾只享有生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)，到了流通領(lǐng)域之中就無法享受到好處。在協(xié)會(huì)產(chǎn)生之后，農(nóng)民群眾不但能夠分享流通領(lǐng)域之好處，而且還降低了生產(chǎn)成本之投入，提升其農(nóng)民群眾的收入水平。在新形勢(shì)下，全國人大開始了制定《農(nóng)民合作社組織法》的立法工作。該法實(shí)施之后必然有利于保護(hù)農(nóng)民群眾的合法經(jīng)營。

二是加快《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的立法工作。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民群眾的合法權(quán)益被侵害的狀況，由此而導(dǎo)致大量農(nóng)民采取集體上訪的方法維權(quán)，甚至還會(huì)產(chǎn)生群體性事件。所以，很有必要如何維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益創(chuàng)建消費(fèi)者協(xié)會(huì)一樣，形成表達(dá)農(nóng)民群體合理訴求的法律機(jī)制。這就需要制定出能夠保護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，給予農(nóng)民群眾以土地權(quán)利為中心的財(cái)產(chǎn)權(quán)，從而讓農(nóng)民群體權(quán)益保護(hù)問題能夠得到妥善的解決。

四、結(jié)論

綜上所述，我國的農(nóng)民問題尤其是農(nóng)民群體權(quán)益保護(hù)問題一定要盡快地得到解決。要全面意識(shí)到切實(shí)解決這一問題的重要意義，否則的話就難以符合經(jīng)濟(jì)法所具有的維護(hù)社會(huì)總體上的公平與和諧；要深刻認(rèn)識(shí)到這一問題在解決過程中有可能要面對(duì)的各種困難。由于以上各種因素的作用，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)并不可能在短期之內(nèi)一步到位的落實(shí)。所以，要全面意識(shí)到解決以上問題的艱苦性與復(fù)雜性，通過采取正確的措施，促進(jìn)我國農(nóng)民權(quán)益在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得到漸進(jìn)式的落實(shí)。（作者單位分別為保定學(xué)院、河北大學(xué)）