《旅游法》背景下導游人員條款規(guī)定解讀

《旅游法》的頒布實施，使2013年十一黃金周期間社會各界對這部法律產生了極大的關注。從關注的焦點來看，《旅游法》實施致使旅行社應對方式和旅游者出行方式的有所改變，報團價格上漲、自駕游走熱，但對《旅游法》的直接影響者導游的關注卻不足。本文針對《旅游法》中關于導游各方面的條款規(guī)定進行解析，為導游從業(yè)提供一定的指導。

一、《旅游法》條文規(guī)定

（一）薪酬機制方面

《旅游法》第35條第二款規(guī)定：旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。第41條規(guī)定：“不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目”。

（二）權益保障方面

《旅游法》第38條規(guī)定：“旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。旅行社臨時聘用導游為旅游者提供服務的，應當全額向導游支付本法第60條第3款規(guī)定的導游服務費用。旅行社安排導游為團隊旅游提供服務的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用”。

（三）行為規(guī)范方面

《旅游法》第41條第1款規(guī)定：“導游和領隊從事業(yè)務活動，應當佩戴導游證、領隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。導游和領隊應當嚴格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務活動”。

（四）準入門檻方面

《旅游法》第37條規(guī)定：“參加導游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或在相關旅游行業(yè)注冊的人員，可以申請獲得導游證”。第39條規(guī)定：”取得導游證，具有相應的學歷、語言能力和旅游從業(yè)經歷，并與旅行社訂立勞動合同的人員，可以申請取得領隊證”。

（五）行業(yè)從業(yè)方面

《旅游法》第96條規(guī)定：“安排未取得導游證或者領隊證的人員提供導游或者領隊服務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處5千元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處2千元以上2萬元以下罰款。第102條規(guī)定：“導游、領隊違反本法規(guī)定，私自承攬業(yè)務的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，處1千元以上1萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領隊證。這是對無證導游從事導游的處罰”。

（六）培訓方面

《旅游法》第90條規(guī)定：“依法成立的旅游行業(yè)組織要對提高導游人員的素質，展開業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育”。

二、《旅游法》背景下導游人員條款規(guī)定解讀

（一）薪酬機制方面

《旅游法》出臺前，導游薪酬主要是“帶團津貼+回扣”，津貼一般都很低，如果完全靠津貼根本無法養(yǎng)活自己，沒有基本工資和五險一金，甚至有的地方導游必須以“零負團費”“買團”方式來獲得。導游在接團時要先墊付部分費用，在“買團”和生存壓力下，導游只能以誘導游客加點購物的方式獲取高額回扣?！堵糜畏ā烦雠_后，雖然“買團”現(xiàn)象己大幅度降低，導游也不用絞盡腦汁的讓游客配合購物加點，取消“灰色”回扣雖然使導游的整體收入水平有所下降，但導游不用為拿回扣而使自己有著沉重的心理負擔。但《旅游法》實行后，導游的個人收入減少、旅行社的業(yè)務量下降、部分導游沒團可接、導游大量轉行，造成旅行社的整體服務水平下降。

（二）權益保障方面

《旅游法》出臺前，導游的工作危險系數(shù)高，但大部分旅行社都不愿意給導游購買保險，導游在外工作，安全沒有得到保障，致使意外事故發(fā)生以后導游的合法權益得不到應有的賠償。兼職導游處于一個非常尷尬的境地，服務質量難以保證。旅行社與導游之間缺乏信任感，管理比較松散，業(yè)務素質難以保證?！堵糜畏ā烦雠_后，隨著對導游的保護力度逐漸加大，旅行社的風險意識有所提升，確保導游享受社會保險的待遇。部分地區(qū)雖然提高了導游的服務費用，消除了導游的一部分壓力，卻沒有保障旅游法中規(guī)定的導游權益。

（三）行為規(guī)范方面

《旅游法》出臺前，由于“三公消費”的限制，加上旅游產品價格的增加，導游辱罵游客，威脅逼迫進購物店的事時有發(fā)生，造成了旅行社接團量的下降，導游的需求量減少。導游帶團主要是拼“忽悠”，導游們使出渾身解數(shù)來誘使游客購物加點，違背旅行社與游客簽訂的旅游協(xié)議行為時常發(fā)生。旅游活動中，導游誠信的缺失和強買強賣的行為普遍存在。很多導游在帶團過程中不佩戴導游證，立場觀點不明確?！堵糜畏ā烦雠_后，雖然導游帶團行為的規(guī)范問題沒有完全遏制，但是相比較之前，不規(guī)范的行為已經減少了很多。

（四）準入門檻方面

在旅游法出臺前，《導游人員管理條例》中規(guī)定導游要具備中等專業(yè)學校、高級中學或以上學歷。但很多地方的執(zhí)行力度不夠，沒有執(zhí)行相關規(guī)定，這次旅游法的出臺，對這方面的規(guī)定又進行了重申，旅游法中對導游門檻要求與現(xiàn)階段旅游市場對導游要求之高相差甚遠。在旅游法實施前，在領隊證的申領方面沒有從業(yè)經驗的要求，在旅游法出臺之后，對領隊證的申領方面，導游的學歷沒有嚴格的要求，但對導游的帶團經驗作出了相關的要求。

（五）從業(yè)方面

《旅游法》出臺前，由于相關部門對導游無證帶團的情況查懲力度不夠，致使無證導游帶團的情況增加，法律意識薄弱，在帶團過程中抱著僥幸心理，也不按照相關的法律制度辦事，造成了旅游市場的混亂?！堵糜畏ā烦雠_后，各地陸續(xù)開出罰單，處罰無證導游，為旅游經營者和旅游從業(yè)人員敲響了警鐘。

（六）培訓方面

在旅游法實施前，有少部分旅游企業(yè)會對導游進行崗前培訓，但都維持不了多久就不了了之?，F(xiàn)階段導游培訓的種類單一、方法單一、難以獲得較系統(tǒng)的培訓、專業(yè)化程度不高。旅游法中對導游培訓的內容沒有明確規(guī)定，在培訓中只注重初級導游的培養(yǎng)，對中高級導游的培訓幾乎空白，都是短期培訓，過于注重應試培訓，而忽略素質培訓。

三、結論

通過對旅游法中導游條款的解讀，可以得出以下結論。（1）薪酬方面。目前導游的收入有了基本的保障，生活壓力減少，不再把過多的精力放在如何誘導游客購物加點來獲得高額回報上，而是更多的把精力放在如何提高服務質量和帶團技巧上。保障導游的尊嚴，拋開雜念做好服務工作，促進導游薪酬機制的改革，導游的收入將與服務質量和資歷掛鉤，導游要不斷提高自身的能力和業(yè)務水平，考取級別高的導游證，成為業(yè)內精英。（2）宋稚芳，黃家幸指出：“導游是一個特殊的職業(yè)，接受旅行社的委派，與旅行社之間常有利益沖突”。權益保障條款的出臺減輕了導游的工作風險，清除了工作障礙，使導游能夠全身心地投入到對游客的服務中。而且隨著旅游法的長期實行和各地對旅游業(yè)的廣泛關注，導游的權益將得到更加廣泛的保障。（3）旅游法規(guī)范導游行為條款約束了導游服務行為，使導游服務規(guī)范化，杜絕了一些不按常理出牌，擾亂旅游秩序的行為。（4）旅游法對導游準入門檻的界定有利于旅游市場和導游隊伍的規(guī)范化，但仍處于一個相對寬松的狀態(tài)?，F(xiàn)在導游的數(shù)量越來越多，但找合適的人難，人才荒依舊存在。（5）旅游法導游從業(yè)行為相關規(guī)定既維護了旅游者的合法權益，也維護了導游的聲譽和形象。（6）旅游法中的培訓條款可以促進導游帶團技巧的提升，了解自己的不足和差距，起到自我提高的作用。這就要求相關部門不斷地完善培訓制度，樹立現(xiàn)代化的培訓理念和方法，提高培訓質量，把對導游的培訓落到實處。（作者單位為九江學院旅游與國土資源學院）