烏海區(qū)域經(jīng)濟一體化現(xiàn)狀及對策分析

一、烏海市及周邊區(qū)域概況

（一）行政區(qū)域概況

烏海市是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部一座新興的工業(yè)城市。該區(qū)域內(nèi)已經(jīng)形成烏達、海南、海勃灣、千里山、蒙西、棋盤井和烏斯太等7個工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已初步構建起能源、化工、建材、冶金、裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)。

（二）礦產(chǎn)資源概況

烏海市蘊藏著豐富的煤炭資源，號稱“烏金之海”，有烏達和桌子山兩大煤田，煤種以1/3焦煤為主，是全國焦煤基地之一。烏海市及周邊區(qū)域另有礦產(chǎn)資源：高嶺土、鐵、石灰?guī)r、玻璃用砂、耐火粘土、陶瓷粘土、水泥配料粘土等。

二、烏海區(qū)域經(jīng)濟一體化存在的問題

行政區(qū)域劃分與區(qū)域經(jīng)濟一體化之間的矛盾日益突出，集中表現(xiàn)為：區(qū)域內(nèi)主導產(chǎn)品的供應鏈趨同，導致爭土地資源，并且不能有效統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局等。

（一）區(qū)域內(nèi)同級政府之間存在的問題：各自為政、爭引進項目、爭水資源、爭礦產(chǎn)資源、嚴重影響該區(qū)域的科學發(fā)展。

（二）區(qū)域內(nèi)同行業(yè)之間存在的問題：競爭問題突出、爭鐵路運力、價格惡性競爭、相互擠占市場。不同利益主體以行政地區(qū)主導的經(jīng)濟關系削弱了整個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。

（三）區(qū)域內(nèi)基礎設施與生產(chǎn)力存在的問題：布局分散、重復建設、產(chǎn)業(yè)鏈條上、中、下游配套等優(yōu)勢互補不充分、沒有形成良好的經(jīng)濟梯度、產(chǎn)品初級化、低端化特征明顯。

（四）區(qū)域內(nèi)環(huán)境存在的問題：污染問題嚴重、環(huán)保措施不統(tǒng)一、環(huán)保要求不一致、環(huán)保治理不同步，烏海及周邊地區(qū)都是以能源化工為主，單位能源消耗遠遠高于其它地區(qū)，能耗大，綜合治理費用較高。

三、烏海區(qū)域經(jīng)濟一體化存在問題的原因分析

烏海市的城市優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展后勁等現(xiàn)實條件與周邊地區(qū)相比，處于一個相對較高的平臺，這是烏海市建設內(nèi)蒙古西部區(qū)域中心城市的可靠條件。但是，我們也要看到烏海在建設區(qū)域中心城市中需要化解的不利因素主要有：經(jīng)濟總量欠缺，生產(chǎn)能力不足；企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，提高創(chuàng)新能力迫在眉睫，經(jīng)濟發(fā)展主要靠消耗資源為主，治理區(qū)域的環(huán)境污染問題還需要有效的制度化。

（一）當前該區(qū)域面臨區(qū)域同行業(yè)競爭問題較為突出。行政區(qū)域劃分限制了烏海區(qū)域一體化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟規(guī)模效益難以發(fā)揮，整體競爭力較弱。無法大規(guī)模延伸發(fā)展下游產(chǎn)品和培育發(fā)展大型生產(chǎn)性服務，嚴重制約著承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴重制約著西部大開發(fā)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化的進程。

（二）區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)區(qū)域合作缺乏制度規(guī)范，體制機制亟待完善。特別是寧夏對本區(qū)域未來發(fā)展形成壓力較大，面臨優(yōu)質(zhì)資源、資本、技術和人力等發(fā)展優(yōu)勢被吸引的可能。

（三）區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體轉(zhuǎn)型升級步伐慢、 服務業(yè)發(fā)展弱、城市功能差、還沒有引導好，人口、資金、技術等發(fā)展要素集聚；還沒有完善好，教育、衛(wèi)生、交通、通訊等基礎設施。

四、發(fā)展烏海區(qū)域經(jīng)濟一體化的對策及建議

烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟三地，已經(jīng)進入了一個良性發(fā)展的時期，從戰(zhàn)略上考慮，有必要對該地區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，保護好、利用好、發(fā)揮好這一地區(qū)的持續(xù)快速健康的發(fā)展優(yōu)勢。

（一）上級政府頂層設計，做好區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的推動者

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府應當設立協(xié)調(diào)機構，推進烏海及周邊地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化，建立區(qū)域內(nèi)行業(yè)準入、項目審批、資源匹配、電力運營、稅收分成等一體化機制，加大烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展各項工作。

1.進行體制機制改革。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要制定相應的政策，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃合作，區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局，本著\"互惠互利、良性互動、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補\"的原則，推動地區(qū)域之間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的道路。

2.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟下行壓力下，烏海及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，應加快編制烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，研究制定支持烏海及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的差別化產(chǎn)業(yè)政策，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“再布局、再融合、再互補”加快烏海地區(qū)發(fā)展，要充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，推動品牌建設，以煤化工等位于主導帶動地區(qū)發(fā)展。同時在原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上，大幅增加高科技比重，促進資源主導型產(chǎn)業(yè)向技術、資金和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。將自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金適度向該區(qū)域內(nèi)好的轉(zhuǎn)型項目傾斜，加大對烏海及周邊工業(yè)園區(qū)基礎設施建設的支持力度，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

3.保護與治理烏海及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約有效、社會和諧的區(qū)域發(fā)展格局，大力搞好招商引資，利用烏海及周邊區(qū)域獨特的資源優(yōu)勢吸引先進的企業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新路子。在走新型工業(yè)化的道路上，要堅持高標準、高起點。

（二）當?shù)卣M織協(xié)調(diào)，做好區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的執(zhí)行者

烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟及所屬的旗（縣、區(qū)）發(fā)揮政府協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)市場機制、合作機制、互動機制、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

1.依托資源，高標準打造優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加速淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)勢項目騰出資源和空間，打造國內(nèi)一流的煤焦化和氯堿化工基地。出臺了一系列鼓勵和支持政策，不斷加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和資源整合力度，積極推動傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化發(fā)展之路。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高要求推進區(qū)域一體化發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的行業(yè)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)率先向工業(yè)化更高階段邁進，加強技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力建設，加快產(chǎn)業(yè)結構升級和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。大力支持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，高起點、高標準承接和培育特色產(chǎn)業(yè)，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進入了一個嶄新的階段。

3.科技支撐，高起點促進產(chǎn)業(yè)改造升級。不斷加大科技投入，積極搭建科技合作、企業(yè)研發(fā)平臺，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加大煤矸石、粉煤灰、化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用力度，培育形成了煤矸石發(fā)電、煤矸石制磚、粉煤灰超細環(huán)保纖維生產(chǎn)、粉煤灰制水泥等一批建材企業(yè)，進一步提高了資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）區(qū)域內(nèi)企業(yè)積極合作，做好區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的雙贏者

烏海市及周邊地區(qū)企業(yè)，要更好的融入日益變化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟，制定好更切合實際的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同推進可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)平臺，加強企業(yè)之間的合作平臺建設，創(chuàng)新戰(zhàn)略新模式，促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)合作雙贏，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟共同發(fā)展。

1.科技創(chuàng)新，高起點合作。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構特點，積極發(fā)展裝備制造業(yè)合作。積極發(fā)展能夠配套服務的機械加工、裝備制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。針對日趨衰減的煤炭資源優(yōu)勢，積極引進非煤產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，啟動了抽水蓄能、太陽能電站、非晶硅薄膜電池、高檔涂料、焦爐煤氣制天然氣、LED節(jié)能燈等項目建設。多元發(fā)展、多級支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在逐步形成。

2.立足轉(zhuǎn)型，高水平合作。企業(yè)利用好政府加大扶持區(qū)域內(nèi)行業(yè)政策，推動服務業(yè)加快發(fā)展合作。使用好政府從財政、稅收、土地、規(guī)劃等方面的支持力度。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步優(yōu)化服務消費環(huán)境，推動服務業(yè)健康有序發(fā)展。圍繞轉(zhuǎn)型配套政策，提升服務業(yè)發(fā)展水平。加快整合、改造和提升物流資源健康發(fā)展。

3.延伸資源，高層次合作。區(qū)域內(nèi)的煤焦、化工等大企業(yè)，發(fā)展以甲醇、煤焦油、氯堿化工產(chǎn)品等為原料的資源精深加工產(chǎn)業(yè)，著力推動主導產(chǎn)業(yè)向精細化、集約化方向發(fā)展的合作。借助產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，大力發(fā)展精細化工的集中投資項目，培育扶持科技含量高等政策。更加注重產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)品精深加工，形成了“煤—電—電石—聚氯乙烯—聚氯乙烯深加工產(chǎn)品”、“煤—焦—煤焦油—煤化工”、“煤炭—洗選—煤矸石—電力—煤化工”等多個產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)產(chǎn)品由原煤、精煤、焦炭、電石、PVC等初級產(chǎn)品向煤焦化產(chǎn)品、炭黑、PVC管材、型材等多元化的深加工產(chǎn)品。

（四）區(qū)域內(nèi)職工把握機遇，做好區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的受益者

1.區(qū)域內(nèi)職工充分用足國家關于煤炭行業(yè)相關優(yōu)惠政策，利用好內(nèi)蒙古自治區(qū)、烏海市、鄂爾多斯市、阿拉善盟出臺的政策細則，成為區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略的受益者。根據(jù)《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）、國家人社部等七部委“關于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見”（人社部發(fā)〔2016〕32號）及國資委《關于中央企業(yè)開展虧損企業(yè)專項治理工作的通知》等文件。根據(jù)國家政策，依法依規(guī)，做好職工安置工作，做好企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)工作，最大程度維護和保障職工利益。明確企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，堅持做強、做優(yōu)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。對可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)實現(xiàn)精干高效，實施全員競聘上崗。充分用足國家政策，制定細則，妥善安置富余人員，使職工既可以愉快地工作，離崗后也能夠愉快地生活。不要錯過這個難得的機會，抓住時機、把握方向，充分用好國家相關政策，做好有關工作，盡快從困難中走出來，造福廣大員工。

2.加大扶持烏海市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、精品教育，使用烏海市及周邊地區(qū)從業(yè)人員安心工作。加大政策傾斜和扶持力度，集中資金、技術、人才等要素，在烏海打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、精品教育和科技創(chuàng)新資源，不斷提高疾病診療水平、教育教學質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力，促進區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成發(fā)展合力和競爭新優(yōu)勢。

五、結論

實施烏海市及周邊區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略，必須進一步解放思想，淡化行政區(qū)劃色彩，強化區(qū)域經(jīng)濟功能，提升區(qū)域綜合競爭實力。創(chuàng)新思路，重點突破，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，率先發(fā)展。烏海必須充分發(fā)揮工業(yè)化和城市化程度較高的優(yōu)勢，利用目前已經(jīng)具備的發(fā)展基礎和有利條件，把烏海市建成內(nèi)蒙古西部的區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略地位，帶動內(nèi)蒙古西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的整體、快速、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟建設做出更大的貢獻。（作者單位為神華烏海能源有限公司質(zhì)量管理中心）