大數(shù)據(jù)時代如何充分發(fā)揮我市財(cái)政信息化平臺作用

9月14日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以深化政府自身改革更大程度利企便民。要變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。要求優(yōu)化再造服務(wù)流程、優(yōu)化再造服務(wù)平臺、打通數(shù)據(jù)堡壘，促進(jìn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)系統(tǒng)和信息安全防護(hù)能力，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，依托信息技術(shù)和制度創(chuàng)新，提高政府感知群眾期盼、回應(yīng)社會關(guān)切、服務(wù)公眾需求的能力。大數(shù)據(jù)時代如何充分發(fā)揮我市財(cái)政信息化平臺作用成為每個財(cái)政人需要思考的問題。

我市財(cái)政信息化發(fā)展歷程：

一、萌芽階段

我市財(cái)政信息化工作從2003年啟動，當(dāng)時沒有成立信息部門，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)由辦公室負(fù)責(zé)整合，2003年以前外網(wǎng)采用ADSL上網(wǎng)，每個節(jié)點(diǎn)每月200到400元資費(fèi)不等，農(nóng)稅網(wǎng)和預(yù)算外資金網(wǎng)分別連接幾臺電腦，沒有統(tǒng)一的財(cái)政內(nèi)網(wǎng)。

2005年底成立信息科由培訓(xùn)中心教師任科長、辦公室打印室同志任副科長負(fù)責(zé)財(cái)政內(nèi)線電話和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)升級改造。10月我局與河南眾聯(lián)網(wǎng)絡(luò)有限公司簽訂《滎陽市財(cái)政局會計(jì)集中核算系統(tǒng)服務(wù)合同》部署北京興財(cái)信息技術(shù)開發(fā)公司開發(fā)的會計(jì)集中核算系統(tǒng)。

二、起步階段

2006年至2010年我市財(cái)政信息化工作開始起步。

2006年為了加強(qiáng)信息科業(yè)務(wù)力量，由預(yù)算科副科長任科長，副科長也不再兼任打字員，專職管理財(cái)政網(wǎng)絡(luò)。我們對滎陽市預(yù)算管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)量和信息量進(jìn)行了測算：八個部門預(yù)算管理科室，預(yù)算科、行政政法科、教科文科、工業(yè)科、商業(yè)科、農(nóng)業(yè)科、社?？?、基建科，人數(shù)53人。

2007年10月我局取消ADSL上網(wǎng)賬號31個，改為10M光纖接入，統(tǒng)一管理（每月節(jié)約資金四千多元），組建信息員隊(duì)伍，每個科室所均有一名信息員負(fù)責(zé)財(cái)政信息化工作，建立了每年一到兩次集中培訓(xùn)、業(yè)務(wù)軟件分類培訓(xùn)、信息員更換個別培訓(xùn)的制度。

2008年起對全局電腦進(jìn)行定期清查并建立資料卡片和臺賬，每年進(jìn)行一次計(jì)算機(jī)保密檢查；互聯(lián)網(wǎng)每增加一個節(jié)點(diǎn)需要局長審批，信息科開通并將上網(wǎng)行為納入監(jiān)管；組建滎陽財(cái)政V網(wǎng)，對同志們加入的手機(jī)短號進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2009年建立了《滎陽市財(cái)政局涉密和非涉密計(jì)算機(jī)保密管理制度》、《滎陽市財(cái)政局涉密和非涉密移動存儲介質(zhì)保密管理制度》等。

2010年開通互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，我市財(cái)政工作又增加了一個對外宣傳的基地。將滎陽財(cái)政V網(wǎng)升級為移動總機(jī)，單位內(nèi)部打電話可以不用記號碼直接讓人工秘書轉(zhuǎn)接。

三、加速階段

2011年至今為我市財(cái)政信息化加速發(fā)展階段。

2011年會計(jì)集中核算向國庫集中收付轉(zhuǎn)軌，各預(yù)算單位開通了零余額賬戶，賬務(wù)歸還給各個預(yù)算單位各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財(cái)務(wù)人員處理。根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)政專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范我們組建了到預(yù)算單位的財(cái)政專網(wǎng)，節(jié)點(diǎn)85個，覆蓋了兩百個各級預(yù)算單位，改用用友R9財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)版軟件，建立了三百多套賬。

2012年在殺毒服務(wù)器上部署了360企業(yè)版服務(wù)器端，每周升級病毒庫，每天全網(wǎng)殺毒。強(qiáng)化財(cái)政惠民一卡通工作，對相關(guān)科所和業(yè)務(wù)局委五十名同志再次進(jìn)行財(cái)政惠民“一卡通”系統(tǒng)操作培訓(xùn)； 2013年網(wǎng)絡(luò)安全方面主要推進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證系統(tǒng)，對所有預(yù)算單位接入財(cái)政專網(wǎng)的電腦必須使用USBKEY進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證，在360企業(yè)版中綁定電腦ID、IP、MAC地址和使用人單位姓名，每天殺毒，每周打補(bǔ)丁，對安全等級分值低的用戶斷網(wǎng)殺毒或者重新做系統(tǒng)殺毒后接入財(cái)政專網(wǎng)。

2014年鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算已經(jīng)納入部門預(yù)算系統(tǒng)，部署了預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系和公務(wù)卡管理等系統(tǒng)。由于配合審計(jì)工作提供預(yù)算單位賬務(wù)數(shù)據(jù)的需要，增加了用友軟件的審計(jì)接口，杜絕了以前審計(jì)一個單位賬務(wù)卻只能報(bào)送全市所有單位數(shù)據(jù)的尷尬情況。

2015年按照財(cái)信辦【2015】2號《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政業(yè)務(wù)專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全接入規(guī)范>的通知》出臺了滎財(cái)字2015（33）號《關(guān)于加強(qiáng)滎陽市財(cái)政廣域網(wǎng)絡(luò)管理的通知》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)由鄭州市局扁平化集中管理改為屬地管理并入財(cái)政專網(wǎng)，對市直預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一了管理標(biāo)準(zhǔn)，劃清信息科、業(yè)務(wù)牽頭科室、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、軟件公司、信息系統(tǒng)維保機(jī)構(gòu)、預(yù)算單位和代理銀行等相關(guān)單位的職責(zé)權(quán)限，做到了事事有人管、財(cái)權(quán)與事權(quán)一致。

2016年1月為加強(qiáng)賬務(wù)管理，按照《會計(jì)法》等要求預(yù)算單位做到日清月結(jié)，對于2015年賬務(wù)系統(tǒng)沒有進(jìn)行年結(jié)的預(yù)算單位不辦理2016年支付業(yè)務(wù)，每天在“滎陽財(cái)政”微信公眾號和“滎陽市財(cái)政局”門戶網(wǎng)站通報(bào)一次各預(yù)算單位結(jié)賬情況，截止1月18日所有單位均已結(jié)賬，建立了每個月通報(bào)一次各預(yù)算單位結(jié)賬、公務(wù)卡使用情況的制度。

那么問題來了：在大數(shù)據(jù)時代如何發(fā)揮我市財(cái)政信息化平臺作用呢？

9月5日經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國發(fā)【2016】51號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出了規(guī)定。鄭州市委市政府也在打造政務(wù)云，要求從2016年5月起，各級各部門信息化建設(shè)系統(tǒng)逐步遷移到政府大數(shù)據(jù)中。

具體到我市我的想法是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)松散耦合下的基礎(chǔ)信息共享，財(cái)政部門內(nèi)部以及與其他部門之間，為了讓財(cái)政數(shù)據(jù)不斷流動和充分共享，建立跨部門財(cái)政基礎(chǔ)信息共享模式：

首先成立獨(dú)立于各部門的“財(cái)政財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)共享中心”，所有涉及的信息都到信息中心匯總，并且財(cái)政財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)共享中心是各部門共同認(rèn)可和信任的機(jī)構(gòu)；然后由基礎(chǔ)信息中心牽頭，各共享部門間簽訂財(cái)政信息共享協(xié)議，明晰各方權(quán)利與義務(wù)；接著編寫財(cái)政基礎(chǔ)信息共享目錄，以供參與共享單位查詢數(shù)據(jù)庫信息并申請獲取信息資源；最后分析群眾期盼、社會關(guān)切、公眾迫切需要的需求，及時提供給社會公眾。大中型企業(yè)可以選擇使用政府付費(fèi)會計(jì)軟件或自行付費(fèi)軟件但要保證賬務(wù)數(shù)據(jù)并入財(cái)政財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)共享中心，所有企業(yè)賬務(wù)數(shù)據(jù)都保存在財(cái)政大數(shù)據(jù)中，優(yōu)點(diǎn)一：會計(jì)信息質(zhì)量檢查等會計(jì)監(jiān)管工作可以更方便，會計(jì)人員管理更細(xì)化，可以為審計(jì)等部門提供共享信息；優(yōu)點(diǎn)二：可以把得到的稅務(wù)數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門提供的進(jìn)行比對，杜絕兩套賬；優(yōu)點(diǎn)三：運(yùn)用云計(jì)算處理大數(shù)據(jù)，分析某個行業(yè)盈利點(diǎn)，及時調(diào)整政府產(chǎn)業(yè)政策和公共投資方向。