沈陽市老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及建議

首先界定了老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的含義，通過對(duì)沈陽市老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和問題的分析，了解沈陽市老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和需要改善的方面，提出有針對(duì)性的可行的對(duì)策建議。

一、老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的含義

老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)是主要從老年人需求出發(fā)，為老年人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涉及三大產(chǎn)業(yè)，范圍比較廣。從老年服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)出發(fā)，主要研究沈陽市為老年人提供的涉及第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障，金融保險(xiǎn)，房地產(chǎn)管理，旅游，信息咨詢，技術(shù)服務(wù)，交通，公共設(shè)施，教育文化等。重點(diǎn)研究社會(huì)服務(wù)（包括公共設(shè)施）和社會(huì)保障，教育文化。

老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的主體主要有政府和企業(yè)，資金來源有政府投資、民營企業(yè)投入和彩票公益金、慈善基金等，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)要想更好發(fā)展，需要政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)及企業(yè)多方的共同參與。

二、沈陽市老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供求現(xiàn)狀

（一）沈陽市老年人口狀況及問題

關(guān)于老年人口的界定，一般以年齡超過60歲或者65歲為老年人口。

遼寧省包括沈陽市老年人口的絕對(duì)數(shù)量及比例都在提高。

根據(jù)沈陽市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年6月末，沈陽市人口月末戶數(shù)（戶）2639284，戶籍總?cè)丝冢ㄈ耍?7302114，其中男3615977人，女3686137人。60歲以上1640128人。2015年中旬沈陽市戶籍總?cè)丝谝堰_(dá)到731.4萬人。其中，60歲以上戶籍人口達(dá)到173.5萬人，占全市總?cè)丝诘谋戎貜?011年的15.3%上升到23.7%。通過歷年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，沈陽市60歲以上人口增加很多，沈陽市老年人口增長還挺快，60歲以上人口的需求和問題已經(jīng)越來越不容忽視。

（二）沈陽市老年人口的需求

沈陽市老年人口數(shù)量多，增長快，未來還會(huì)不斷增加。而且是由現(xiàn)在的中年人逐漸年齡增長而演化成老年人口。由于現(xiàn)在的中年人經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，消費(fèi)觀念積極，有很強(qiáng)的消費(fèi)欲望，因而未來老年產(chǎn)業(yè)有很好的需求和前景。也將給老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的商機(jī)。這主要包括：生活休閑，護(hù)理服務(wù)，居家服務(wù)，生活照料，養(yǎng)老設(shè)施等。隨著全市居民收入的增長和養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)步提高，老年人的消費(fèi)能力和水平也必然會(huì)逐漸提高。這些都構(gòu)成了沈陽市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的巨大需求。老年人的消費(fèi)能力和增長主要體現(xiàn)在，現(xiàn)在中年人財(cái)富的積累及消費(fèi)觀念的增強(qiáng)，及我們養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，養(yǎng)老金的逐年增長，老年人手里有余錢、有消費(fèi)需求。（三）沈陽市老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給

沈陽市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的供給主要有：

1.養(yǎng)老保障和社會(huì)福利（養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障）的提高

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及設(shè)施的改善

沈陽市2012年城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)144家，床位2.6萬張，收住養(yǎng)員16942人。其中，國有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家，床位7663張，農(nóng)村敬老院50家，床位8658張，民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)75家，床位9342張。

3.沈陽市農(nóng)村敬老院數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展

4.沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)

截至2012年6月，沈陽市為2.2萬戶空巢高齡、特困老年人家庭免費(fèi)安裝了應(yīng)急呼叫器，為11662人次提供求救、求助服務(wù)，為5萬余人次提供咨詢服務(wù)。

沈陽市養(yǎng)老保障和社會(huì)福利都得到不同程度改善。但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟上老年人口增長及老人需求增長。

三、沈陽市老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)財(cái)政投入和引導(dǎo)

1.政府應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)所需要的資金列入地方財(cái)政預(yù)算，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況列為地方官員業(yè)績的考核指標(biāo)，由地方政府根據(jù)財(cái)政收入和福利彩票公益金的數(shù)額直接撥款幫助建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金扶持或者政策優(yōu)惠。

2.養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在抓好公立養(yǎng)老院的同時(shí)，還要鼓勵(lì)和扶持各類民辦養(yǎng)老場所。此外還包括針對(duì)老年人醫(yī)療健康生活的公辦醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院、私人診所、家政中心，它們共同為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮不同的功能和作用，因此財(cái)政都應(yīng)給予支持而不是差別對(duì)待。

3.通過財(cái)政政策從宏觀上引導(dǎo)市場向老年人提供多樣化服務(wù)和產(chǎn)品，以老年人需求為導(dǎo)向，不僅開發(fā)以滿足老年人基本生活資料的低級(jí)市場，還要開發(fā)老年人越來越追求的高級(jí)照料市場，如老人旅游、臨終關(guān)懷、飲食營養(yǎng)、精神娛樂等。

4.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)實(shí)體，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場的準(zhǔn)入條件，把社會(huì)閑散資源吸收到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)上來，如開辦老年學(xué)校聘請(qǐng)專家教授琴棋書畫養(yǎng)生保健等知識(shí)，豐富晚年的文化生活。

開辦家政服務(wù)公司為生活不能自理的老人提供送貨上門、洗衣做飯、打掃衛(wèi)生等服務(wù)；開辦心理咨詢、法律援助等，公司提供心理疏導(dǎo)和維權(quán)保障等服務(wù)。使養(yǎng)老市場體系更加健全與完善。

應(yīng)重視給養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者以財(cái)政政策援助，如增加優(yōu)惠政策，減免營業(yè)稅，提高從業(yè)人員的福利待遇等，免費(fèi)培訓(xùn)護(hù)理人員向市場購買服務(wù)等，以激勵(lì)市場微小主體和從業(yè)人員的積極性與服務(wù)能力，通過財(cái)政政策調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的不足與乏力。

5.建立財(cái)政支持社區(qū)照料為主的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）稅收等政策鼓勵(lì)企業(yè)加入

現(xiàn)在沈陽市民營養(yǎng)老院有一些，但其他方面的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)投入還不多，政府需要通過政策鼓勵(lì)和宣傳，稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)民間資本投資老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。由于前面對(duì)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求的分析，沈陽市對(duì)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求比較大，優(yōu)惠政策會(huì)吸引他們投入。

（三）規(guī)范法律體系

借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，凡是老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的，法律體系都很周全，制定的比較好，因而在鼓勵(lì)老年產(chǎn)業(yè)投入和建設(shè)的同時(shí)，要完善法律法規(guī)。同時(shí)制定好老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及安全性問題。養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的不規(guī)范不道德，輕則損失，重則生命，因而需要政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)道德和行為。