試論強化基層黨組織政治功能

黨的十八屆五中全會強調(diào)，要強化基層黨組織的整體功能，進一步指明了基層黨組織的功能定位?；鶎狱h組織功能的發(fā)揮直接關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，深刻影響著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是整個黨組織的“神經(jīng)末梢”，政治功能是基層黨組織的“魂”。旗幟就是方向，加強基層黨組織建設(shè)必須把政治功能放在首位，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，實現(xiàn)黨對基層工作的思想、政治和組織領(lǐng)導，把黨的基層組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾，完成黨的中心任務(wù)和歷史使命的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

一、落實三個從嚴，強化政治屬性

基層黨組織是政治組織，政治屬性是基層黨組織最核心、最本質(zhì)、最深刻的特征。加強基層黨組織建設(shè)，要堅持思想上嚴格要求、組織上嚴格管理、制度上嚴格約束，著力增強基層黨組織和黨員自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是嚴密組織體系。在堅持以地域和單位為主建立黨組織的基礎(chǔ)上，根據(jù)黨員分布的新變化和黨員活動的新特點，按照便于黨員參加活動，有利于黨組織發(fā)揮作用的原則，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，探索實行“按需設(shè)置黨組織”的工作模式，把支部建在服務(wù)群眾的最前沿、經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵部位、社會穩(wěn)定的重要區(qū)域。二是嚴肅組織生活。把黨內(nèi)政治生活作為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，建立經(jīng)常性談心談話制度，運用批評和自我批評的銳利武器，開好高質(zhì)量的民主生活會和組織生活會，提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。三是嚴明組織紀律。把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，一手抓黨章、黨紀黨規(guī)教育；一手抓制度約束，教育黨員心有所畏、言有所戒、行有所止，使守紀律、講規(guī)矩成為基層黨組織和黨員的行為習慣。

二、緊扣三條主線。發(fā)揮政治功能

一是緊扣從嚴管理這一主線提升黨員隊伍整體水平。黨組織的政治功能發(fā)揮歸根結(jié)底是靠黨員來實現(xiàn)，因此，要把嚴格發(fā)展管理黨員放在突出位置來抓。首先，要嚴把入黨“動機關(guān)”，通過談心談話、嚴格政審等手段，純潔發(fā)展對象的思想認識。其次，要通過開展理想信念等教育提高黨員的思想政治覺悟、黨性觀念和分析判斷能力。二是要緊扣支部班子建設(shè)這一主線強化示范引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織和黨員要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，關(guān)鍵要有好班子。要創(chuàng)建學習型支部、團結(jié)型支部、廉潔型支部，通過“三型支部”建設(shè)，讓基層群眾看到黨組織的高標準、高質(zhì)量，提升黨組織在群眾中的影響力、向心力。三是要緊扣聯(lián)系服務(wù)群眾這一主線增強基層黨組織凝聚力。只有基層黨組織堅持“連民心、接地氣、解民憂”，群眾才能第一時間想到黨組織，擁護黨組織。

三、強化三種意識。把握政治導向

一是著力強化“核心”意識，擔當政治責任，以嚴的舉措保證黨的決策部署在基層一貫到底、堅決落實。基層黨組織作為黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，落實從嚴管黨治黨責任是職責所在，必須把黨要管黨、從嚴治黨作為強基之要、固本之舉，督促引導各級黨組織把從嚴治黨的責任承擔落實好。黨的基層組織作為黨組織的“神經(jīng)末稍”，承擔著黨的路線、方針政策落地生根的重要職責。要嚴肅政治紀律，加強督促落實，確保政令暢通、步調(diào)一致，切實增強執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性?；鶎狱h組織作為黨在基層的堅強領(lǐng)導集體，一定要強化政治定力，不能在大是大非面前糊里糊涂、在小道信息面前人云亦云、在執(zhí)行政策方面左顧右盼、在解決難題方面無所作為，要堅持“三個自信”，嚴把政治方向，做黨的方針政策在基層落實的堅決執(zhí)行者。二是強化“主業(yè)”意識，把發(fā)揮政治優(yōu)勢作為重要職責。基層黨組織是政治組織，不能混同于一般民間團體和社會組織，要著力增強“主業(yè)”意識，強化政治功能，注重政治引領(lǐng)，做充分發(fā)揮政治優(yōu)勢的引領(lǐng)者、團結(jié)凝聚群眾的感召者，不斷鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要深刻認清抓好思想教育的重大意義，善于用群眾的語言、通俗的道理、鮮活的事例，認真宣講黨的創(chuàng)新理論，廣泛宣傳“兩個一百年”的奮斗目標，深入解讀“四個全面”的深刻內(nèi)涵，第一時間組織學習習近平總書記最新發(fā)表的重要講話，真正做到學而信、學而用、學而行。要充分發(fā)揮基層黨組織的組織協(xié)調(diào)功能：積極整合各方面的力量和資源，帶動各級組織開展服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢?；鶎狱h組織的政治功能和服務(wù)功能是內(nèi)在聯(lián)系、有機統(tǒng)一的，只有強化政治功能，才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能；只有強化服務(wù)功能，才能為發(fā)揮政治功能搭建載體平臺。要注重發(fā)揮基層黨組織建立在社會基層、置身于群眾之中，與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切的優(yōu)勢，更好發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。三是強化“危機”意識，面對“四大考驗”和“四種危險”，落實從嚴治黨要求，要把強化基層黨組織政治功能作為根本保證。必須把自身建設(shè)作為一項長期的任務(wù)、永恒的課題來抓，堅決防止能力弱化、功能退化、影響淡化。要確保黨的方針政策在基層落地生根，群眾的期盼需求及時協(xié)調(diào)解決，就要突出抓好帶頭人隊伍建設(shè)，把政治強、事業(yè)心強、能力強、作風好的黨員選拔到黨組織書記崗位上來。突出抓好軟弱渙散基層黨組織整頓，做到動態(tài)調(diào)整、對懲下藥，集中整頓、全面提高。

四、堅持三級聯(lián)動。壓實政治責任

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的政績觀，把黨建工作與其他中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，強化各級黨組織和黨組織書記抓基層黨建主體責任。進一步改進基層黨委、總支、支部三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考工作，完善承諾、述職、評議、考核、問責“五位一體”基層黨建工作體系，運用上一年度述職評議考核結(jié)果，層層列出整改清單，將制定的整改目標和措施納入下一年度的公開承諾，作為年底考核的重要內(nèi)容。探索逆向述評方式，堅持問題導向，重點述問題和解決問題的措施辦法。嚴格落實問責制度，建立基層黨建巡回督查制度，把管黨責任一級一級壓緊壓實，把治黨壓力一層一層傳導到位。