在新形勢(shì)下如何構(gòu)建誠(chéng)信政府

摘 要：政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的重要組成部分，也是核心部分，建設(shè)誠(chéng)信政府，在全社會(huì)的信用體系建設(shè)中具有主導(dǎo)作用。沒(méi)有良好的政府誠(chéng)信，就無(wú)法建立良好的社會(huì)誠(chéng)信。然而，由于種種歷史原因，“強(qiáng)政府”模式至今尚在，政府在行政執(zhí)法、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等方面還有許多缺陷。由于政府誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致了各種政策供給不足，并影響著社會(huì)投資和黨風(fēng)建設(shè)。因而，我們有必要對(duì)加強(qiáng)提高政府誠(chéng)信作思考。

關(guān)鍵詞：政府誠(chéng)信；誠(chéng)信缺失；誠(chéng)信建設(shè)；誠(chéng)信教育

誠(chéng)信政府建設(shè)是政府行政能力和黨的執(zhí)政能力的體現(xiàn)，政風(fēng)的好壞直接影響干群關(guān)系，進(jìn)而影響黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。誠(chéng)信政府建設(shè)是政府依法行政的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級(jí)政府和公務(wù)人員不同程度地缺乏法制觀念，依法辦事能力較差。法制觀念的淡薄，不能依法辦事，有法不依，隨意行政，必然導(dǎo)致政府誠(chéng)信的缺失。

構(gòu)建誠(chéng)信政府是政府依法行政的基礎(chǔ)，有利于增強(qiáng)政府和公務(wù)人員法制觀念，增強(qiáng)依法辦事能力。建立了良好政府誠(chéng)信，政府就能夠有效提供滿(mǎn)足公眾需要的公共物品和公共服務(wù)，進(jìn)而提高執(zhí)政能力，構(gòu)建高效政府。在一個(gè)政府信用缺失的社會(huì)里，不可能建立起誠(chéng)信的社會(huì)體系。政府誠(chéng)信是建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的需要。下面就如果構(gòu)建誠(chéng)信政府作幾點(diǎn)思考。

一、在制度方面

（一）加大政府行政管理體制改革力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府信用是現(xiàn)代民主和法治條件下的責(zé)任政府的重要標(biāo)志。在過(guò)去傳統(tǒng)體制下，政府的管理職能延伸到社會(huì)生活的各個(gè)方面，政府管了一些不該管也管不好、管不了的事務(wù)，結(jié)果給公眾和企業(yè)造成政府“輕諾寡信”的印象。轉(zhuǎn)變政府職能就是變過(guò)去的全能政府為有限政府，最大限度地減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，使政府按社會(huì)分工承擔(dān)有限責(zé)任，從而使政府更容易信守諾言，取信于民。政府不該管的事，該放的放下去，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移出去，放權(quán)于基層，還權(quán)于社會(huì)和企業(yè)，以更好地承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)的職能。要變權(quán)力政府為責(zé)任政府。首先，以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，深化行政審批及管理制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，對(duì)政府進(jìn)行“限權(quán)”。其次，要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督的力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，本著群眾利益無(wú)小事的精神，關(guān)心關(guān)注民生，以實(shí)實(shí)在在的政績(jī)?nèi)⌒庞诿?。第三，推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)行政法治。法治是使法律的權(quán)威高于政府領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，迫使政府官員守法的制度。法律是信用的監(jiān)護(hù)者。政府守法，是政府建立信用的前提。依法行政，簡(jiǎn)言之就是用法律、法規(guī)來(lái)規(guī)范公共管理的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)程，政府的一切行為都要納入法治的軌道，不可逾越，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。凡是法律沒(méi)有授權(quán)的事情，政府不能去做，否則就是越權(quán)；凡是法律授權(quán)的事情，政府不僅要去做而且必須做好，否則就是失職；無(wú)論是越權(quán)，還是失職，都構(gòu)成了政府違法。依法行政，從根本上說(shuō)就是以法控制和約束行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政程序的公開(kāi)化、法制化。在當(dāng)前的政府活動(dòng)中，需要盡快制定一部行政程序法，實(shí)現(xiàn)行政程序的公開(kāi)化、法制化。

（二）建立政府信用考評(píng)機(jī)制，加大政府失信行為的處罰力度。建立科學(xué)的政府信用考評(píng)機(jī)制，建立政府信用考評(píng)機(jī)制，依法處理失信行為。地方政府要逐級(jí)建立政府信用考評(píng)機(jī)制。實(shí)行上級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)政府的信用考評(píng)，本級(jí)政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)的信用考評(píng)，國(guó)家工作人員的信用考評(píng)由其所在單位負(fù)責(zé)。集體考評(píng)結(jié)果作為其參評(píng)先進(jìn)的依據(jù)，個(gè)人考評(píng)結(jié)果則作為本人晉升、晉級(jí)的依據(jù)。信用考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)可分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，應(yīng)盡快制定政府違規(guī)失約的追究、賠償制度。對(duì)失信的行為要依法追究其行政及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并給予受損方一定的補(bǔ)償；對(duì)嚴(yán)重的政府失信行為要采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施；特別惡劣的，要堅(jiān)決追究失信者法律責(zé)任。建立守信獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制， 從而形成失信者受損、守信受益的社會(huì)局面。此外，也可考慮推行政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的公開(kāi)化與社會(huì)化，通過(guò)聘請(qǐng)第三方信用中介機(jī)構(gòu)或社會(huì)公眾動(dòng)態(tài)地對(duì)政府信用評(píng)級(jí)，形成一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使信用等級(jí)差的地方政府無(wú)法得到銀行的貸款或進(jìn)行其他方面舉債的資格。

二、行政方面

（一）強(qiáng)化各級(jí)人大的政治監(jiān)督和管理。以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾對(duì)政府及其官員的失信行為加強(qiáng)約束和監(jiān)督。措施包括加強(qiáng)人大的自身建設(shè)，提高人大代表的議政素質(zhì)；明確人大和人大代表在行使監(jiān)督職權(quán)中的責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，完善人大的質(zhì)詢(xún)制度、代表視察制度、信訪(fǎng)制度；建立必不可少的監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度和機(jī)制，使質(zhì)詢(xún)、特別調(diào)查得以落實(shí)。同時(shí)還要注意把人大的監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

（二）加強(qiáng)司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，前者主要通過(guò)法律手段對(duì)政府失信的運(yùn)行程序展開(kāi)合法性監(jiān)督；后者主要是懲罰性監(jiān)督，對(duì)違法行為予以法律追究。有效發(fā)揮司法的監(jiān)督機(jī)制作用，必須加快司法體制改革，如賦予司法機(jī)關(guān)真正獨(dú)立的權(quán)力和地位，提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，盡快出臺(tái)完備詳盡的反貪污法、監(jiān)督法等等。（三）完善政府內(nèi)部的自我監(jiān)督。必須合理劃分行政內(nèi)部監(jiān)督權(quán)限，明確各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，排除長(zhǎng)官意志、政治解決等各種不利因素對(duì)監(jiān)督的干擾，提高監(jiān)督的效率。

三、道德教育方面

（一）加強(qiáng)行政道德建設(shè)。公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，作為行政人，公務(wù)員個(gè)人行為直接關(guān)系政府信用的好壞。這不僅因?yàn)槠溲哉勁e止，代表政府信用的形象，更因?yàn)樗麄兯龀龅臎Q策，對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、單位的發(fā)展至關(guān)重要。公務(wù)員誠(chéng)信是政府誠(chéng)信的條件。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，應(yīng)以道德建設(shè)為重點(diǎn)。應(yīng)將行政道德法律化。使守信成為公務(wù)員的自然需求和行為準(zhǔn)則。同時(shí)，必須規(guī)范公務(wù)員行為。要完善國(guó)家公務(wù)員制度，對(duì)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的行政工作人員的錄用、升降、權(quán)利和義務(wù)等予以規(guī)范。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育。公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體，他們的誠(chéng)信度如何，對(duì)政府誠(chéng)信度起著舉足輕重的作用。要打造“誠(chéng)信政府”，必先打造一批誠(chéng)實(shí)守信的國(guó)家公務(wù)員。在馬克思主義的指導(dǎo)下，自覺(jué)堅(jiān)持鄧小平理論，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)以德治國(guó)的方略和三個(gè)代表的重要思想，遵循國(guó)家的法律法規(guī)，立黨為公，執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。要采取多種形式，大力開(kāi)展講誠(chéng)信、守信用教育，提倡各部門(mén)定期舉辦誠(chéng)信知識(shí)講座或培訓(xùn)，幫助公務(wù)員了解國(guó)際和國(guó)內(nèi)誠(chéng)信建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)清當(dāng)前誠(chéng)信建設(shè)形勢(shì)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要使每個(gè)政府公務(wù)人員牢固確立誠(chéng)信觀念，養(yǎng)成誠(chéng)信行為習(xí)慣，形成取信于民的良好風(fēng)尚，把政府的公信力提高到新水平。

（三）營(yíng)造良好的輿論監(jiān)督氛圍。輿論監(jiān)督體現(xiàn)的是公眾用他們的“正義感”來(lái)衡量和監(jiān)督政府的行為。輿論監(jiān)督的要義在于，揭露違法犯罪行為、批評(píng)不良社會(huì)現(xiàn)象。營(yíng)造良好的輿論監(jiān)督氛圍，一方面保護(hù)了普通公眾的知情權(quán)，另一方面會(huì)促進(jìn)問(wèn)題的解決。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是一種自下而上的民主監(jiān)督，它在法律允許的范圍內(nèi)，以新聞媒介為載體，以反映公眾的呼聲、提供輿論信息為手段，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及國(guó)家公職人員的行為進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)從法律和制度上給予新聞?shì)浾摳蟮淖杂煽臻g，限制政府官員起訴新聞媒體的權(quán)利。