淺談事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

摘 要：當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位扮演著重要的角色，它推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理了社會(huì)公共事務(wù)，在其發(fā)展過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理給予了高度關(guān)注，它為單位的日?；顒?dòng)提供了可靠的保障。本文筆者就事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述，并提出了一些改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；改進(jìn)；對(duì)策

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算是指事業(yè)單位結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)資源收支狀況及分配情況，對(duì)每年度的財(cái)政收支狀況進(jìn)行綜合性、規(guī)劃性的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，是加強(qiáng)單位宏觀(guān)調(diào)控能力、改善資金使用狀況的有效手段，對(duì)事業(yè)單位的工作具有重要的指導(dǎo)意義，年度終了，事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)，可以結(jié)合預(yù)算內(nèi)容對(duì)實(shí)際賬目進(jìn)行比對(duì)，對(duì)全年資金使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)估，為下一階段的預(yù)算計(jì)劃提供參考和依據(jù)。幫助事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上有所反饋。

一、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的形式

當(dāng)前國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，也要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理隨之適應(yīng)，充分發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理職能。每年，從我國(guó)的國(guó)庫(kù)中拿出大部分的物資、資金作為事業(yè)單位用于開(kāi)支等方面，每個(gè)事業(yè)單位存在不同的特點(diǎn)，因而管理的方式不同，尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理之中，具有不先進(jìn)的核算方式以及集中化的權(quán)利機(jī)制，這樣一來(lái)，我國(guó)在進(jìn)行審批、安排人才方面存在不足。例如，對(duì)于支出方面，往往由領(lǐng)導(dǎo)決定，其根據(jù)有關(guān)的法律、條例、規(guī)定、范圍等給予簽字、來(lái)決定資金的流通。而領(lǐng)導(dǎo)也決定著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的人選，依據(jù)單位每一時(shí)間段的需求對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行設(shè)定，包括：職位、工作等，對(duì)于財(cái)務(wù)管理方面，領(lǐng)導(dǎo)能夠決定一些人員的聘用、淘汰等，這樣就造成大部分會(huì)計(jì)人員沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的工作，而許多會(huì)計(jì)人員為了自己有個(gè)好的工作前景，也不得不做著許多違背會(huì)計(jì)職責(zé)的事情。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義

（一）有利于事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

事業(yè)單位的預(yù)算計(jì)劃是由各個(gè)部門(mén)的預(yù)算計(jì)劃組成的，預(yù)算的各個(gè)環(huán)節(jié)都不能離開(kāi)各個(gè)職能部門(mén)的互相溝通和相互之間的配合和協(xié)作。加強(qiáng)預(yù)算管理能夠使事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)溝通，所指定的目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，能夠有效的推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)整體的工作目標(biāo)。

（二）有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為

進(jìn)行預(yù)算管理能夠有效的對(duì)單位的各個(gè)部門(mén)以及各個(gè)部門(mén)的工作人員的預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行考核。 通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，單位可以對(duì)執(zhí)行預(yù)算比較好的部門(mén)以及部門(mén)的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的部門(mén)和個(gè)人要進(jìn)行懲罰。 以預(yù)算管理為考核目標(biāo)建立的這種獎(jiǎng)懲制度可以有效地規(guī)范工作人員的工作行為，讓所有的干部職工必須自覺(jué)參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來(lái)。

（三）有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全

事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算的管理、制定預(yù)算計(jì)劃，能夠嚴(yán)格的進(jìn)行支出額度的控制，對(duì)于防止個(gè)人貪污腐敗，非法挪用單位的財(cái)產(chǎn)有著十分顯著的效果。 這樣才能是我國(guó)的國(guó)有財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)。

三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）資金的會(huì)計(jì)核算不合理

事業(yè)單位屬于非盈利機(jī)構(gòu)，而我國(guó)的非盈利性會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，關(guān)于非盈利會(huì)計(jì)核算的要求并不健全，部分科目規(guī)范相對(duì)模糊。事業(yè)單位資金的會(huì)計(jì)核算不合理問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不重視，在資金的使用上不嚴(yán)格按照資金的性質(zhì)及預(yù)算安排，挪用、混用資金；原始憑證和發(fā)票中的信息填寫(xiě)也存在不規(guī)范現(xiàn)象；審核原始憑證的程序比較很模糊，且報(bào)賬程序不嚴(yán)格等，這嚴(yán)重影響到資金的會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性。

（二）預(yù)算缺乏前瞻性和整體性

預(yù)算編制不受重視，一些單位領(lǐng)導(dǎo)或單位其他部門(mén)，覺(jué)得預(yù)算是只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，不需要參與其中。實(shí)際上，預(yù)算涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算及考核等方面，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位負(fù)責(zé)人及員工的共同參與才能完成。由于事業(yè)單位人員從上到下的淡薄觀(guān)念，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏合理性、綜合性、實(shí)用性，僅僅只是財(cái)務(wù)人員在那里紙上談兵，敷衍完成上級(jí)下達(dá)的預(yù)算編制任務(wù)，而在實(shí)際資金的使用過(guò)程中又不具可操作性，最后只得挪項(xiàng)或向上級(jí)報(bào)告臨時(shí)增補(bǔ)預(yù)算。同時(shí)預(yù)算的編制大約是在每年的 10月份左右，而年度工作計(jì)劃則要在年底才進(jìn)行規(guī)劃，不能很好地結(jié)合當(dāng)年實(shí)際，來(lái)編制下年預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制計(jì)劃與實(shí)際計(jì)劃脫節(jié)，從而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行脫軌、決算缺乏整體性，預(yù)算缺乏前瞻性，不能很好地為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依據(jù)。

（三）財(cái)務(wù)管理人員的總體素質(zhì)和預(yù)算管理的效率不高

財(cái)務(wù)管理的工作是事業(yè)單位的管理核心，財(cái)務(wù)管理的效率很大程度依賴(lài)于財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)狀況，或多或少的決定著事業(yè)單位的發(fā)展。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的偏低，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒桃约案咝实墓ぷ髻|(zhì)量要求，沒(méi)有制度的指導(dǎo)那么就很難實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。在預(yù)算管理工作中，沒(méi)有將年度的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面的預(yù)算，時(shí)常有對(duì)預(yù)算的編制內(nèi)容以及金額進(jìn)行篡改的現(xiàn)象，因此大大降低了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率。

（四）考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制完善不夠

績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束是事業(yè)單位運(yùn)作和組織管理的流程中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，目前許多事業(yè)單位把工作精力放在事件控制方面，沒(méi)有重視預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算項(xiàng)目事前分析與事后考核評(píng)價(jià)的地位，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的重心偏移。相當(dāng)多的事業(yè)單位沒(méi)有運(yùn)用先進(jìn)的績(jī)效考評(píng)模式，未能充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性，降低了事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效率； 績(jī)效考評(píng)范圍模糊、指標(biāo)不清晰，沒(méi)有建立起一套完整的績(jī)效分析評(píng)估制度，預(yù)算管理工作的優(yōu)劣得不到該有的獎(jiǎng)賞和懲罰，導(dǎo)致績(jī)效考評(píng)工作趨于形式化，社會(huì)服務(wù)職能未能很好地發(fā)揮。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理改進(jìn)的對(duì)策

（一）要大力加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理職能

為做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，需要做好預(yù)算和年終財(cái)務(wù)決算工作，同時(shí)也要求財(cái)務(wù)人員秉持克己為公、事無(wú)巨細(xì)的做事原則。在開(kāi)展財(cái)務(wù)支出工作的過(guò)程中，需要對(duì)資金的支出總數(shù)和使用途徑進(jìn)行詳細(xì)的核實(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出的掌控力度，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的流程執(zhí)行；財(cái)務(wù)收支的工作細(xì)則中，應(yīng)以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度為準(zhǔn)，反對(duì)因擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目或者提升服務(wù)水平而過(guò)分增加開(kāi)銷(xiāo)，避免浪費(fèi)和無(wú)意義的支出，從而有效完善預(yù)算管理職能。掌控好財(cái)務(wù)的支出管理工作和財(cái)務(wù)預(yù)算工作，才能更好地完善財(cái)務(wù)管理職能，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（二）建立完善合理的預(yù)算管理體系

建立完善合理的預(yù)算管理體系，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上亟待解決的事。完善的預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)包括，對(duì)未來(lái)一個(gè)階段內(nèi)的資金支出事宜進(jìn)行規(guī)劃，可以相對(duì)寬裕的對(duì)資金進(jìn)行預(yù)分配，對(duì)財(cái)務(wù)收入進(jìn)行預(yù)計(jì)。在一個(gè)階段結(jié)束后，預(yù)算管理要結(jié)合會(huì)計(jì)核算進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，對(duì)每一筆賬目的出入原因要有所了解，在制定下一階段的財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，可以以上一階段的財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算報(bào)表為參考，盡可能做出更為優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理，提高資金的使用效率。

（三）積極推進(jìn)信息化技術(shù)手段，提高預(yù)算管理效率

信息化技術(shù)可以“將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制的流程和措施嵌入單位信息系統(tǒng)中，減少或消除人為操縱的因素，保護(hù)信息安全”。目前，事業(yè)單位的信息化應(yīng)用相對(duì)落后，很多工作需要大量的手工工作，如復(fù)印原始資料、人工填單等。這樣一方面導(dǎo)致大量重復(fù)性工作，浪費(fèi)人力和物力； 另一方面也給徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生制造了機(jī)會(huì)。很多事業(yè)單位雖然擁有了信息化系統(tǒng)，但項(xiàng)目級(jí)別設(shè)置非?；\統(tǒng)，常常發(fā)生一個(gè)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)不知道應(yīng)該填到哪個(gè)項(xiàng)目里，最后導(dǎo)致亂填錯(cuò)填的現(xiàn)象。因此，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目級(jí)別，每個(gè)一級(jí)科目應(yīng)包含若干二級(jí)科目。具體做法是： （ 1） 在設(shè)立一級(jí)科目時(shí)，明細(xì)到支出功能分類(lèi)的款級(jí)科目明確名稱(chēng)、實(shí)施內(nèi)容、支出范圍和總體績(jī)效目標(biāo)，同時(shí)嚴(yán)格控制數(shù)量、按照部門(mén)的主要職責(zé)設(shè)立。與對(duì)應(yīng)的一級(jí)科目相匹配設(shè)立二級(jí)科目。二級(jí)科目應(yīng)細(xì)化到支出功能分類(lèi)層次的科目，項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)單位為立項(xiàng)單位，同時(shí)說(shuō)明立項(xiàng)依據(jù)、支出內(nèi)容和績(jī)效目標(biāo)，這樣可執(zhí)行性才更強(qiáng)

（四）加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督力度

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，需按照“零基預(yù)算”的原則，結(jié)合單位的績(jī)效編制進(jìn)行制定，從而細(xì)化預(yù)算中各項(xiàng)收支，確保每項(xiàng)預(yù)算資金能落到實(shí)處，并嚴(yán)格審核單位的預(yù)算資金收支會(huì)計(jì)賬務(wù)。同時(shí)需建立一套由單位內(nèi)部監(jiān)控、社會(huì)監(jiān)督及政府職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督等組成的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，由第三方的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行定期審查，并重點(diǎn)評(píng)估預(yù)算方案具體的實(shí)施效果，采用內(nèi)外監(jiān)督與實(shí)地考察雙向結(jié)合的方式，對(duì)資金預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。另外，事業(yè)單位需嚴(yán)格審核預(yù)算資金的使用狀況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)或者公示張貼的形式，把資金使用的每個(gè)環(huán)節(jié)向外公布，保證資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料完整，從而使資金流向更為清晰和透明化。

（五）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位需定期向財(cái)務(wù)管理人員提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)道德素養(yǎng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并解讀國(guó)家及政府對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和資金管理類(lèi)的政策方針，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理工作。事業(yè)單位還需對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度和工作責(zé)任心進(jìn)行培養(yǎng)，把握好單位的財(cái)務(wù)管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)需明確規(guī)定財(cái)務(wù)管理人員的工作范圍、權(quán)限和責(zé)任，從而激發(fā)出財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情。

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