智庫發(fā)展需要的體制與政策環(huán)境

黨和政府近年來高度重視智庫的發(fā)展，智庫不僅被認(rèn)為是一個國家軟實力的重要組成部分，也被看作是我國推進(jìn)協(xié)商民主的重要途徑?，F(xiàn)在人們越來越認(rèn)識到智庫在現(xiàn)代國家治理中的重要作用。的確，從歷史經(jīng)驗來看，凡是一個國家現(xiàn)代化進(jìn)展比較好的，智庫都比較發(fā)達(dá)。推進(jìn)智庫的發(fā)展，需要從諸多方面來進(jìn)行努力。我從智庫發(fā)展需要怎樣的體制與政策環(huán)境談四點看法。

第一，需要良好的市場需求和競爭環(huán)境。智庫是提供決策咨詢服務(wù)的，社會需求應(yīng)該說是智庫發(fā)展的土壤。我國現(xiàn)在對智庫的作用比較重視，但更多的還是領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而相應(yīng)制度化的安排還不夠健全，在這方面還要做更多努力。另外，促進(jìn)智庫的發(fā)展，也需要形成智庫之間良好的競爭環(huán)境，要努力為各類智庫的發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境和條件，要通過制度建設(shè)來實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

第二，需要相對寬松的社會輿論環(huán)境。首先，要從思想觀念上改變長期以來存在的重理輕文、重硬輕軟的傾向。其次，要進(jìn)一步貫徹我國過去長期實行的、比較有效的“百花齊放、百家爭鳴”方針，鼓勵深入實際調(diào)查研究，鼓勵實事求是，營造一個說真話、說實話的環(huán)境。再次，要允許甚至支持智庫發(fā)出不同于現(xiàn)行政策的聲音，鼓勵各種意見交鋒和辯論。

第三，需要充分有效的信息、數(shù)據(jù)發(fā)布和披露制度。智庫研究不能做無米之炊，缺乏必要的數(shù)據(jù)資料，是制約智庫研究質(zhì)量、影響智庫發(fā)展最重要的因素之一。雖然近年來這種情況有所改善，但問題仍然存在。因此要在政府信息公開條例基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)工作公開化、透明化的要求，按照負(fù)面清單的原則，進(jìn)一步來促進(jìn)信息公開化。

第四，需要建立與智庫發(fā)展內(nèi)在要求相適應(yīng)的管理體制。中國智庫的特點，現(xiàn)在還是以官方智庫為主，而且在相當(dāng)長的時間之內(nèi)，可能也是官方智庫發(fā)揮最主要的作用。對于官方智庫來講，改革非常重要。主要是要進(jìn)行人才、經(jīng)費、內(nèi)部管理和外事管理四個方面的改革。

比如智庫人才管理方面，當(dāng)前存在的突出問題有：一是進(jìn)人環(huán)節(jié)講級別、講資歷，致使一些有能力、有水平的優(yōu)秀專家，特別是在國外企業(yè)、國際機構(gòu)工作的高素質(zhì)人才難以引入；二是薪酬待遇按照國家機關(guān)去管理，難以吸引優(yōu)秀人才；三是人才評價體系不適應(yīng)。因此迫切需要針對智庫的特點，研究制定更加符合智庫發(fā)展規(guī)律的人才管理辦法。再比如經(jīng)費管理問題，智庫既不同于一般政府機構(gòu)，也不同于一般工商企業(yè)，目前參照政府行政機關(guān)或者事業(yè)單位的經(jīng)費管理使用制度，對于智庫實際開展調(diào)查研究和吸引激勵研究人員存在諸多不適應(yīng)的情況。迫切需要針對智庫的特點，參考國際慣例，研究制定符合智庫運行規(guī)律的財務(wù)管理制度。