踐行“三嚴(yán)三實”促進(jìn)審判工作

楊延林

自“三嚴(yán)三實”專題教育實踐活動開展以來，海南藏族自治州兩級法院深入貫徹落實中央、省、州委決策部署和省高院要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法審判職能作用，認(rèn)真履行管黨治黨職責(zé)，切實提高法院隊伍政治素質(zhì)和司法能力，促進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，全面提升審判質(zhì)效，忠實履行好維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命，以改革創(chuàng)新精神引領(lǐng)法院發(fā)展進(jìn)步，為實現(xiàn)海南州“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求提供更加有力的司法保障。

依法履行職責(zé)，維護(hù)公平正義

2015年海南州兩級法院全年共受理各類案件4444件，同比增長12.05%，審結(jié)3737件，結(jié)案率為84.10%。其中，中院受理各類一、二審案件306件，同比增長2.14%，審結(jié)245件，結(jié)案率為80.07%。

（一）依法懲治刑事犯罪，全力維護(hù)大局穩(wěn)定。海南州兩級法院2015年共受理刑事案件344件456人，同比上升17.41%，結(jié)案306件312人，結(jié)案率為88.95%。其中，所占比重較大的有三類案件，分別是故意傷害案、盜竊案和交通肇事。刑事審判中，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，全面推進(jìn)量刑規(guī)范化建設(shè)，在庭審時充分聽取公訴機(jī)關(guān)量刑建議和律師辯護(hù)意見，使量刑公開透明，無期徒刑以上二審案件維持率達(dá)100%。

（二）妥善化解民商糾紛。積極發(fā)揮民商事審判疏導(dǎo)職能，快速、有效地化解各類民商事糾紛，盡最大努力消除社會不和諧因素。兩級法院共受理民事案件2954件，同比上升5.84%，結(jié)案2406件，結(jié)案率為81.45%。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的民事審判原則，加大調(diào)解力度，調(diào)撤率達(dá)86.71%。民事案件主要集中在三大類，分別是合同糾紛類占50%；婚姻家庭類占28.50%；權(quán)屬及侵權(quán)類占21.50%。民商事審判中，針對牧區(qū)當(dāng)事人訴訟能力偏弱的特點(diǎn)，對當(dāng)事人舉證確實困難或案件審理確實需要的主要證據(jù)，依法主動調(diào)查取證，維護(hù)當(dāng)事人合理訴求。正確處理坐堂問案與巡回辦案的關(guān)系，巡回審判率達(dá)32%。

（三）積極開展行政審判。依法審理行政訴訟案件，切實保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。兩級法院共受理各類行政案件70件，同比增長118.75%，審結(jié)62件，結(jié)案率為88.57%。行政案件中，涉及土地及房屋拆遷方面的30件，占行政收案的42.86%。為配合新行政訴訟法實施，對近年來行政案件進(jìn)行梳理分析后，通過新聞發(fā)布會形式發(fā)布了《2011-2014年度海南州法院行政案件司法審查報告》，有效推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政水平。行政審判中，堅持合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，對行政機(jī)關(guān)違反法定程序、不依法履行職責(zé)的行為依法確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行。

（四）著力破解執(zhí)行難題。繼續(xù)開展“轉(zhuǎn)變執(zhí)行作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)行行為”專項活動，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。兩級法院共受理執(zhí)行案件1076件，同比增長26.44%，申請標(biāo)的達(dá)1.27億元。執(zhí)結(jié)963件，執(zhí)結(jié)率為89.50 %。已執(zhí)結(jié)的963件案件中，和解和自動履行結(jié)案428件，和解率為44.44%。執(zhí)行案件正常期限內(nèi)執(zhí)結(jié)100%，在用足用活執(zhí)行措施基礎(chǔ)上，集中曝光23名失信被執(zhí)行人，促使15名失信被執(zhí)行人主動履行185萬元債務(wù)。采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、限制高消費(fèi)等執(zhí)行措施，對拒不執(zhí)行生效裁判的30人采取拘留措施，將7件涉嫌拒不執(zhí)行判決裁定犯罪案件移交有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

促進(jìn)民族工作，提高創(chuàng)建共識

以創(chuàng)建活動為載體、以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)、以共同進(jìn)步和發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實黨的民族政策，把加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為推進(jìn)司法審判機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)的重要組織部分，作為凝聚人心、共同做好司法審判工作的重要保證，為民族團(tuán)結(jié)工作注入了新的內(nèi)涵，積極為民族地區(qū)的社會發(fā)展和全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好司法服務(wù)工作、努力實現(xiàn)全州各民族的共同繁榮和發(fā)展做出了不懈努力。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育。堅持每月不少于兩次的政治學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族宗教政策的宣傳教育。牢固樹立“三個離不開”思想，提高對創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動重要性的認(rèn)識。要求全院各族干部職工把創(chuàng)建活動同維護(hù)祖國統(tǒng)一、維護(hù)各民族安定團(tuán)結(jié)的政治局面結(jié)合起來，同創(chuàng)新司法工作、提高審判質(zhì)效和水平結(jié)合起來，同為各族群眾辦實事、辦好事結(jié)合起來。進(jìn)一步鞏固和加深各族人民血肉相連，唇齒相依、情同手足的民族感情，自覺維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。

（二）推動創(chuàng)建促進(jìn)公正。以創(chuàng)建活動促公正司法，依法維護(hù)各族人民群眾的合法利益，營造了各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好社會氛圍。實行信訪“一把手”工程和部門聯(lián)動制。在活動中凡涉及重大的涉訴信訪案件，尤其是牽扯事關(guān)民族關(guān)系之間的土地糾紛和權(quán)屬爭議案，一把手親自過問、親自接待、親自批辦、限時辦結(jié)，注意掌握好法律和黨的民族政策。做到件件有結(jié)果、事事有回音。維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，得到了群眾的好評，進(jìn)一步樹立了司法審判部門的良好形象。因勢利導(dǎo)，教育全體黨員干部從講政治、服從穩(wěn)定發(fā)展大局的高度出發(fā)，維護(hù)少數(shù)民族的利益，從而大大提高了干部群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的自覺性。

（三）開展扶貧結(jié)對認(rèn)親。以聯(lián)姻結(jié)對幫扶工作作為深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動的長效機(jī)制，同推進(jìn)精神文明建設(shè)相結(jié)合，組織全體黨員及干部職工開展獻(xiàn)愛心、送溫暖活動。本著每名黨員干部至少為幫扶對象做一件實事，每個黨支部至少為聯(lián)系點(diǎn)解決一個實際困難的原則，籌集資金2.08萬元，解決德格村40余名特困戶的實際困難；為深入了解村情，廣泛征求廣大農(nóng)牧民意見，了解貧困戶真實愿望，由院長親自帶隊到沙珠玉鄉(xiāng)扎布達(dá)村入戶調(diào)研，詳細(xì)了解致貧主要原因；院領(lǐng)導(dǎo)親自前往聯(lián)點(diǎn)幫扶幼兒園和共和縣社會福利敬老院開展幫扶慰問活動，向孩子和孤寡老人們送去關(guān)愛和溫暖，捐贈1600元慰問金及價值千元的慰問品，切實解決了他們的實際困難；此外，全院干部職工積極參與和支持社會公益事業(yè)發(fā)展，開展扶孤助殘、募捐救助等獻(xiàn)愛心、送溫暖社會公益活動，捐款3290元。

強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)自身建設(shè)

司法為民、公正司法關(guān)鍵在隊伍。必須持之以恒、堅持不懈抓好法院隊伍建設(shè)，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)管理，為做好法院工作提供有力的組織保障和人才支持。

（一）切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育活動，查問題、找原因，制定落實整改措施，集中整治不嚴(yán)不實和作風(fēng)方面的問題。堅持把紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”，堅持一崗雙責(zé)、一案雙查制度，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。落實領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法審判記錄和通報制度，法院內(nèi)部人員過問案件記錄和責(zé)任追究制度，確保依法獨(dú)立公正司法。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)司法改革。致力完善審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，緊扣頂層設(shè)計和改革部署，按照堅持正確方向、嚴(yán)格依法開展、遵循司法規(guī)律、立足海南實際、積極穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，組織符合條件的法官參加全省統(tǒng)一的法官入額遴選。全州首批共有75名法官入額，司法輔助人員選任業(yè)已完成，基本實現(xiàn)司法人員分類管理。

（三）全面提升綜合素質(zhì)。把加強(qiáng)“三基”建設(shè)作為黨建工作的重要內(nèi)容和任務(wù)，結(jié)合審判工作打造黨建品牌，強(qiáng)化干警思想教育，增強(qiáng)“三個自信”。加強(qiáng)法院文化建設(shè)，激發(fā)干警職業(yè)尊榮和團(tuán)隊精神。全州兩級法院干警參加各類培訓(xùn)1823人次，邀請江蘇法院講師團(tuán)巡回授課，選派16名年輕法官赴江蘇掛職鍛煉，提高司法水平。重大案件指定院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審判長，實現(xiàn)院領(lǐng)導(dǎo)開庭審理案件常態(tài)化。開展庭審技能、優(yōu)秀裁判文書評比等活動，法官隊伍服務(wù)大局、化解矛盾、解決問題的基本能力顯著提高。

（作者單位：海南州中級人民法院）