深化中國電力體制改革研究

蘇春宇

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深化中國電力體制改革研究

蘇春宇

摘 要20世紀(jì)90年代，世界各國陸續(xù)提出電力系統(tǒng)體制改革的方案。我國吸收各國改革的經(jīng)驗(yàn)，到2002年，將電力系統(tǒng)引入競爭，打破壟斷多年的國家控制的體系，實(shí)施全方位的改革。如今，電力體系的改革目標(biāo)還未完全實(shí)現(xiàn)，面對(duì)改革中的一系列問題，要不斷健全保護(hù)電力系統(tǒng)的法律法規(guī)，合理制定用電價(jià)格，增加購電企業(yè)，加大電力建設(shè)的投資，真正實(shí)現(xiàn)電力體系的市場化。

關(guān)鍵詞電力體系 市場 競爭 改革

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的用電量在逐步增多，當(dāng)前已成為世界第二用電大國，且用電量還在持續(xù)增長。在全國范圍大規(guī)模用電的狀況下，許多地區(qū)出現(xiàn)了電力不足的問題。用電高峰的城市采用錯(cuò)峰、避峰的手段，但依然不能滿足各城市的用電需求。面對(duì)這種現(xiàn)狀，只有將電力體系徹底改革，才能更好地解決問題。

一、電力體系改革的歷程

在過去的幾十年里，我國的電力系統(tǒng)一直都是由國家投資管理，直到1985年，電力體系引進(jìn)銀行貸款的政策，開始了電力系統(tǒng)的改革之路。

（一）集資辦電階段

在1985年前，我國的電力系統(tǒng)明顯出現(xiàn)供應(yīng)不足的問題。為保證居民的用電需求，中央指出要借助銀行貸款的形式進(jìn)行電力投資。為鼓勵(lì)其他資金參與到電力工業(yè)建設(shè)中，頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)集資辦電和實(shí)行多種電價(jià)的暫行規(guī)定》 ，允許地方電廠集資經(jīng)營，并可以采取多種電價(jià)的形式。但在政策實(shí)施的十年里，電力短缺的現(xiàn)象并沒有得到本質(zhì)的改善。1996年，國家又提出了新的方針，提出了引入外商投資的政策，多種渠道的資金都可參與到電力建設(shè)中。

集資辦電政策的實(shí)施，調(diào)動(dòng)了地方與企業(yè)投資的積極性，用電不足的問題也得到了一定的改善。但這一政策也造成了電價(jià)混亂、電廠服務(wù)質(zhì)量下降的問題，阻礙了電力行業(yè)改革的進(jìn)度。

（二）政企分開改革階段

1997年初，國家電力公司成立，開啟了電力行業(yè)政企分離的改革之路。取消原來的電力工業(yè)部，并將各省電力公司的行政管理權(quán)轉(zhuǎn)移到地方政府部門，到2001年，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)了政企分離的改革目標(biāo)。這一階段的改革目標(biāo)主要以“政企分開、省為實(shí)體、聯(lián)合電網(wǎng)”為主要內(nèi)容，改革的效果是培育和強(qiáng)化了電力企業(yè)的市場主體地位。［1］但這種方式依舊是變相的國家壟斷，要想真正實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的改革，必須改變省與省隔絕的“省為實(shí)體”的方式。

（三）市場改革階段

2002年我國成立了電力體系改革小組，開始正式進(jìn)行電力體系改革。年底，我國新組建的五家發(fā)電集團(tuán)、兩家電網(wǎng)公司、四家電力輔業(yè)集團(tuán)正式成立，標(biāo)志了電力改革市場化的開始。這種市場化的經(jīng)營模式，也面臨著許多問題。

二、電力改革的問題

（一）計(jì)劃用電違背了市場競爭的原則

我國的電力改革已經(jīng)走過了三個(gè)階段，如今已開始實(shí)現(xiàn)市場化的經(jīng)營管理模式，但政府部門對(duì)于電力系統(tǒng)的管理并沒有完全放手，各地區(qū)的用電分配依然是由政府決定。政治決定企業(yè)的電量分配，不論企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小，平均分配電量，破壞了市場競爭機(jī)制，間接影響了企業(yè)的效益，這與市場化的模式是相悖的。

另一方面，計(jì)劃用電的政策又鼓勵(lì)高耗能耗電量的煤電機(jī)組的發(fā)展，這與中國特色社會(huì)主義提倡的節(jié)能減排的方針恰恰相反。計(jì)劃電量制度在具體執(zhí)行中，按“計(jì)劃內(nèi)”與“計(jì)劃外”采用了不同的電價(jià)，計(jì)劃內(nèi)電量由電網(wǎng)公司按國家規(guī)定支付上網(wǎng)電價(jià)；超計(jì)劃發(fā)電量部分，電網(wǎng)公司要求發(fā)電企業(yè)降價(jià)上網(wǎng)，而銷售電價(jià)實(shí)際上沒有變化，電網(wǎng)企業(yè)利用壟斷地位侵占發(fā)電企業(yè)的利益。［2］

（二）電力價(jià)格受政府控制

社會(huì)生活的方方面面都要用到電力，電力已成為經(jīng)濟(jì)生活不可缺的商品。但電力的價(jià)格并沒有按照市場供求關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，至今為止依然由政府進(jìn)行控制。電力不能隨便買賣，電力公司不能把握電力價(jià)格，其利潤和收益無法得到準(zhǔn)確的計(jì)算。

（三）電力監(jiān)管滯后

在實(shí)施電力體系改革后，我國專業(yè)的電力法規(guī)并沒有得到完善?，F(xiàn)行的《電力法》不適應(yīng)電力改革的市場化要求，對(duì)于壟斷的企業(yè)進(jìn)行全面的照顧，忽略了對(duì)競爭企業(yè)的保護(hù)。在電監(jiān)會(huì)改革整合后，新的部門如何實(shí)施更有效率的管理，也是當(dāng)前政府需要考慮的重要問題。

三、推進(jìn)電力改革的建議

自我國的電力系統(tǒng)開始實(shí)施改革以來，廠網(wǎng)分離基本完成，電力市場的結(jié)構(gòu)也逐漸轉(zhuǎn)向市場化的模式。電力是國家的基本產(chǎn)業(yè)，電力系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的意義。

（一）加大電網(wǎng)建設(shè)的投資，鼓勵(lì)市場競爭

電力市場化實(shí)施以來，發(fā)電量已經(jīng)基本滿足市場的需求。但電網(wǎng)建設(shè)沒有考慮市場模式下的競爭和市場運(yùn)作問題，制度跟不上需求。開啟市場化具有競爭性的電力制度，促進(jìn)了用電量的增加，這就要求電網(wǎng)要具備儲(chǔ)備量更大的輸電容量體系。輸電量的不足會(huì)阻塞更大的電力競爭者進(jìn)入市場，影響電力市場的發(fā)展。對(duì)于當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)動(dòng)力不足的問題，政府部門要加大投資，給予電網(wǎng)企業(yè)一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多的企業(yè)加入到電網(wǎng)的建設(shè)中，共同促進(jìn)電力系統(tǒng)的發(fā)展。

（二）補(bǔ)充現(xiàn)行的電力法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系

我國的電力市場改革，并沒有完整配套的法律法規(guī)支持，要不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地推進(jìn)改革的進(jìn)行。我國的《電力法》已經(jīng)有了20年的歷史，隨著20年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多內(nèi)容不再適用于現(xiàn)在的電力體系。其中規(guī)定供電企業(yè)在供電專營區(qū)內(nèi)向用戶供電，且一個(gè)供電專營區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。這些法律條款必然導(dǎo)致供電區(qū)內(nèi)供電的壟斷。［3］對(duì)于各個(gè)發(fā)電廠、發(fā)電、銷售電的企業(yè)沒有明確的法律保護(hù)，他們經(jīng)營的范圍也缺乏明確界定。政府部門制定價(jià)格，各發(fā)電公司沒有自主定價(jià)權(quán)，違背了市場競爭的要求。電力監(jiān)督部門的規(guī)定條款又缺乏一定的權(quán)威，導(dǎo)致電監(jiān)會(huì)不能對(duì)電力行業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)管。［4］

為了使電力公司更有競爭力，保護(hù)電力系統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)都要進(jìn)行修改完善，改變對(duì)電力壟斷的保護(hù)，制定切實(shí)可行的政策。賦予電監(jiān)會(huì)更多地職能，使電監(jiān)會(huì)能夠有權(quán)威的保護(hù)企業(yè)的發(fā)展。

（三）完善電價(jià)機(jī)制，合理制定用電價(jià)格我國輸電網(wǎng)的建設(shè)十分落后，對(duì)于輸電網(wǎng)的定價(jià)，不應(yīng)該采取統(tǒng)一價(jià)格的方式，要考慮各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，做出合適的輸電價(jià)格。對(duì)于電力價(jià)格的制定，也要改革政府壟斷定價(jià)的政策，要根據(jù)市場上的供求關(guān)系做出合理的調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)和用戶盡量采用低峰期用電，減少高峰期用電的政策。

（四）增加購電企業(yè)，推行多種購電制度

當(dāng)前單一購買模式下的競價(jià)上網(wǎng)，只是電力市場的初級(jí)形態(tài)。［3］單一的購電主體不能反映市場的供求關(guān)系，需要增加購電企業(yè)，鼓勵(lì)更多的大企業(yè)加入到電力銷售中。引進(jìn)多家企業(yè)進(jìn)行買賣，可以增加更多的選擇，真實(shí)地反映市場用電需求的價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)市場的競爭，逐步由初級(jí)形態(tài)轉(zhuǎn)為高級(jí)形態(tài)。

四、結(jié)語

電力體制改革的核心是以競爭為手段，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)電力工業(yè)的健康發(fā)展。［5］我國的電力改革經(jīng)歷了三階段的發(fā)展，但依然存在很大問題。要不斷完善電力系統(tǒng)的改革，優(yōu)化現(xiàn)有電力網(wǎng)的資源配置，促進(jìn)電力市場的競爭。

參考文獻(xiàn)

［1］ 唐要家，謝遠(yuǎn)翔.中國電力體制改革的困局與突破［J］.價(jià)格月刊，2012（2）.

［2］ 史丹.中國電力體系改革的目標(biāo)選擇［J］.中國能源，2014（8）.

［3］ 王衛(wèi)國.中國電力體系改革的新進(jìn)展及其深化［J］.社會(huì)科學(xué)，2005（6）.

［4］ 李繼英，王保剛.淺談《電力法》實(shí)施中存在的問題及修改意見［J］.發(fā)現(xiàn)，2007（11）.

［5］ 周彥平，李非.我國電力市場輸配分開的運(yùn)作模式研究［J］.消費(fèi)導(dǎo)桿，2008（4）.

作者單位（為國網(wǎng)吉林省電力有限公司物資公司）