讓富裕鄉(xiāng)村講好都市故事

楊旭民

要避免趕農(nóng)民進(jìn)城現(xiàn)象，核心就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從根本上杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)征強(qiáng)遷。

引導(dǎo)大城市的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加快向小城市流動(dòng)，強(qiáng)化大城市對(duì)小城市的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)小城市的產(chǎn)城一體化發(fā)展，對(duì)強(qiáng)化小城市功能具有非常重要的意義。

城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，意味著口糧和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)展，意味著用于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人口和土地資源不斷減少，意味著對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、景觀功能需求的不斷增強(qiáng)，意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化迫在眉睫。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大命題，也是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑。那么，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，如何體現(xiàn)農(nóng)民的主動(dòng)性？怎么避免對(duì)農(nóng)民的變相剝奪？西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該注意哪些方面的問(wèn)題？如何看待新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系？帶著相關(guān)話(huà)題，本刊記者專(zhuān)訪(fǎng)了陜西省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)王建康研究員。

新西部：新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城市化，在這一過(guò)程中，怎么才能避免趕農(nóng)民進(jìn)城的現(xiàn)象？如何體現(xiàn)農(nóng)民的主動(dòng)性？

王建康：城市化既是大趨勢(shì)，更是億萬(wàn)農(nóng)民的迫切要求，新型城鎮(zhèn)化就是要因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)和幫助農(nóng)民進(jìn)城安居，但這并不是說(shuō)農(nóng)民必須進(jìn)城。進(jìn)不進(jìn)城，對(duì)農(nóng)民是一個(gè)選擇題，答案不是惟一的，不是非進(jìn)城不可。有些人愿意進(jìn)，有些人不一定愿意進(jìn)；有些人適合進(jìn)，有些人不一定適合進(jìn)。即使是那些愿意進(jìn)城的人，也還有一個(gè)時(shí)機(jī)選擇，不一定現(xiàn)在就進(jìn)。進(jìn)哪個(gè)城，是大中城市還是小城市，又是一個(gè)選擇。人們選擇在城市還是鄉(xiāng)村生活，或者是選擇在什么樣的城市生活，歸根結(jié)底都是為了追求更好的生活。應(yīng)該看到，不同的選擇，意味著不同的生活條件、生活模式，也意味著不同的生活成本。

所以，我們的黨政機(jī)關(guān)和各級(jí)干部不要代替農(nóng)民做決策，不要強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)城，而是要?jiǎng)?chuàng)造條件，掃除障礙，幫助農(nóng)民解決好戶(hù)籍、就業(yè)、社保、公共服務(wù)等方面的困難和問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。要避免趕農(nóng)民進(jìn)城現(xiàn)象，核心就是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利的保護(hù)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從根本上杜絕強(qiáng)拆強(qiáng)征強(qiáng)遷。

新西部：小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民是開(kāi)放的，但大城市的大門(mén)依然城門(mén)緊閉。從就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)顯然不如大城市，這樣就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民有意愿不能進(jìn)、能進(jìn)卻無(wú)意愿的矛盾。怎么解決這種矛盾？

王建康：一方面要著力增強(qiáng)小城市集聚承載功能。主要是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)大城市的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加快向小城市流動(dòng)，強(qiáng)化大城市對(duì)小城市的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)小城市的產(chǎn)城一體化發(fā)展，這對(duì)強(qiáng)化小城市功能具有非常重要的意義；其次要著力提升小城市的公共服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施，讓小城市的居民能夠享有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)，享有完善的水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要重視強(qiáng)化小城市與大城市之間快捷的交通聯(lián)結(jié)，小城市宜居了，自然吸引力就強(qiáng)了。另一方面要逐步有序放開(kāi)大中城市人口準(zhǔn)入。人口流動(dòng)性很強(qiáng)，大城市可以通過(guò)組團(tuán)式布局，降低人口密度，增強(qiáng)承載力。總之，要以系統(tǒng)化思維，系統(tǒng)化地統(tǒng)籌考慮不同類(lèi)型城市的發(fā)展，形成功能完備的城市體系，才能更好地解決這一矛盾。

新西部：以前的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地財(cái)政實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民利益的一種剝奪。新型城鎮(zhèn)化似乎產(chǎn)生了另一種趨勢(shì)—趕農(nóng)民上樓。那么，在撤村并鎮(zhèn)過(guò)程中，怎么避免對(duì)農(nóng)民的變相剝奪？

王建康：近些年來(lái)，雖然農(nóng)村人口一直在減少，但各地村莊面積普遍仍在無(wú)序擴(kuò)展，很多地方空心村、閉門(mén)戶(hù)問(wèn)題嚴(yán)重，導(dǎo)致了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也增加了新農(nóng)村建設(shè)難度。所以說(shuō)，在新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中適度引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，包括部分地區(qū)的撤村并鎮(zhèn)是有其合理性和必要性的。引導(dǎo)農(nóng)民樓房化居住也具有節(jié)約土地資源的優(yōu)點(diǎn)。問(wèn)題并不在于農(nóng)民該不該上樓，而是不能強(qiáng)制農(nóng)民上樓。陜西省也探索了很多引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)上樓的辦法，比如紫陽(yáng)等地在移民搬遷過(guò)程中，為農(nóng)民提供了高層、多層、低層等多種選擇，選擇高層居住的農(nóng)戶(hù)往往需要支付最少的代價(jià)。禮泉白村新型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中為多層住宅樓安裝了電梯。這都是很好的嘗試。

新西部：相對(duì)于東部，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理?xiàng)l件等方面的限制，可能會(huì)遇到更多的困難。在您看來(lái)，西部地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該注意哪些方面的問(wèn)題？

王建康：最大的問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。推動(dòng)城鎮(zhèn)化是需要支付成本的，無(wú)論是農(nóng)民還是政府，都需要花錢(qián)“買(mǎi)單”，而西部地區(qū)無(wú)論地方財(cái)政還是農(nóng)戶(hù)積累，都相對(duì)薄弱，解決錢(qián)的問(wèn)題顯得很迫切，所以我們要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量特別是企業(yè)參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。其次，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，非農(nóng)就業(yè)崗位少，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的時(shí)候要充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也就是說(shuō)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。

新西部：有人認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，其實(shí)就是讓農(nóng)民“就地城市化”，建設(shè)“鄉(xiāng)村都市”。另一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要課題。您如何看待新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系？

王建康：各地情況千差萬(wàn)別，新型城鎮(zhèn)化也不可能是一個(gè)統(tǒng)一的模式。由于區(qū)位和工業(yè)化程度不同，有些村落可能注定是要轉(zhuǎn)化為城市形態(tài)的，也就是要完全城市化，以城市形態(tài)代替鄉(xiāng)村形態(tài)，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)代替農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；更多的可能是改造鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化，也就是在保留鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，保留農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保留鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施便利化、公共服務(wù)完善化、居住形態(tài)集約化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；另外可能還會(huì)有些地區(qū)走出田園城市的道路，把城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)集聚起來(lái)，把“城市病”和鄉(xiāng)村的落后封閉則完全舍棄。

當(dāng)然，新型城鎮(zhèn)化不僅不是要消滅農(nóng)業(yè)，更是要求加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化的推動(dòng)力可能是工業(yè)化，也可能是來(lái)自旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有可能是高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速崛起，形成了收入、消費(fèi)和人口的積聚，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)形態(tài)的加速形成。另外必須要看到，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，意味著口糧和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的不斷擴(kuò)展，意味著用于農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)人口和土地資源不斷減少，意味著對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、景觀功能需求的不斷增強(qiáng)，意味著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化迫在眉睫。