青年社會(huì)組織參與閔行區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)狀調(diào)研

摘 要 社會(huì)組織參與社會(huì)治理，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求。本文從政府職能轉(zhuǎn)移的大背景出發(fā)，以非營(yíng)利組織中具有一定代表性的青年社會(huì)組織為對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研、數(shù)據(jù)分析的形式，研究青年社會(huì)組織參與上海市閔行區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)狀和瓶頸問(wèn)題，有針對(duì)性地提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 青年社會(huì)組織 社會(huì)治理 建議

一、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的背景與意義

在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，誰(shuí)來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移的職能，這是我們迫切需要思考的問(wèn)題。從學(xué)理而言，現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。[1]

“青年社會(huì)組織”一詞由上海團(tuán)市委在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上首創(chuàng)，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)青年社會(huì)組織的概念內(nèi)涵尚存爭(zhēng)議，上海團(tuán)市委認(rèn)為，青年社會(huì)組織是指由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的一種組織形式，它充分體現(xiàn)了青年的社會(huì)性、發(fā)展性，以及青年組織從無(wú)到有、從無(wú)序到有序的發(fā)展過(guò)程。[3]

本文認(rèn)為青年社會(huì)組織是社會(huì)組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理，涉及青年事務(wù)的民間非營(yíng)利組織，其中包括依法正式登記注冊(cè)的青年社會(huì)組織和暫未具備登記注冊(cè)條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區(qū)注冊(cè)社會(huì)組織（民非、社團(tuán)）共756家，其中以民非注冊(cè)的青年社會(huì)組織43家，以社團(tuán)注冊(cè)的3家，共計(jì)46家。

二、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

為更全面地了解區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀，筆者于2015年7～8月期間對(duì)相關(guān)青年社會(huì)組織進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查、座談走訪等，共發(fā)放46份問(wèn)卷，獲得有效問(wèn)卷40份，并對(duì)獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

（一）青年社會(huì)組織的生存概況

（1）提供有償服務(wù)是資金來(lái)源的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，資金來(lái)源最主要的方式是提供有償服務(wù)，占31.25%，其次是政府采購(gòu)或政府撥款（18.75%）和項(xiàng)目收入（18.75%）。剩余依次為商業(yè)贊助、會(huì)員費(fèi)、其他，社會(huì)捐贈(zèng)為0。

（2）行政辦公支出是青年社會(huì)組織的主要支出。數(shù)據(jù)顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動(dòng)支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設(shè)備和器材支出、公共服務(wù)支出。

（3）缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，缺乏資金是青年社會(huì)組織面臨的首要問(wèn)題，占38.46%。其余依次為缺乏社會(huì)支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調(diào)研組織中無(wú)人勾選“行政干預(yù)太多，體制不順”的選項(xiàng)。

（二）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的情況

（1）承接政府委托項(xiàng)目是青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調(diào)查青年社會(huì)組織是通過(guò)承接政府委托項(xiàng)目的方式參與社會(huì)治理。剩余14.29%表示與政府部門沒(méi)有合作關(guān)系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調(diào)研社會(huì)組織中，均未接受過(guò)政府部門的無(wú)償贊助。

（2）教育、文化體育服務(wù)是青年社會(huì)組織承擔(dān)的主要社會(huì)公共服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在青年社會(huì)組織已承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)功能中，教育服務(wù)和文化體育服務(wù)是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環(huán)境美化服務(wù)15.38%，剩余依次為就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧和社會(huì)救助、公共安全、社會(huì)融合、心理咨詢，被調(diào)研社會(huì)組織中沒(méi)有從事衛(wèi)生醫(yī)療和家政便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而在未來(lái)還能承擔(dān)的社會(huì)公共服務(wù)職能中，教育服務(wù)仍是最主要的服務(wù)，占21.74%，其余比較多的仍然是就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧及社會(huì)救助、文化體育服務(wù)、社會(huì)融合服務(wù)，依然沒(méi)有機(jī)構(gòu)選擇家政便民服務(wù)。

（3）政府采購(gòu)是青年社會(huì)組織提供社會(huì)公共服務(wù)的主要資金來(lái)源。數(shù)據(jù)顯示，在提供社會(huì)公共服務(wù)的資金來(lái)源方面，最主要的是政府采購(gòu)或政府撥款，占27.78%，其他還有商業(yè)贊助等。

（4）資金不足是承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的最大困難。青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的主要困難方面，37.5%認(rèn)為資金不足，25%認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無(wú)法落實(shí)，12.5%認(rèn)為是信息不對(duì)稱等。

（三）對(duì)今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的期望

（1）集中招標(biāo)采購(gòu)和定向簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議是青年社會(huì)組織承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目最希望的方式。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問(wèn)及承接社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采取的方式時(shí)，受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為應(yīng)“由政府公共平臺(tái)集中招標(biāo)采購(gòu)”和“定向簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議”的均有30.77%。其中，也有較多機(jī)構(gòu)選擇了短期合作、定向補(bǔ)貼、行政職能授權(quán)轉(zhuǎn)移。

（2）采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)明確是青年社會(huì)組織在政府購(gòu)買服務(wù)中最看重的程序因素。數(shù)據(jù)顯示，35.71%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)要明確是政府購(gòu)買服務(wù)中最重要的程序。其余依次是程序公開(kāi)透明和信息公開(kāi)透明。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控是政府購(gòu)買公共服務(wù)中最應(yīng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督和審核時(shí)，26.67%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為“要加強(qiáng)項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)控”。剩余選擇較多的是加強(qiáng)績(jī)效考核和第三方評(píng)估監(jiān)督，但資金跟蹤監(jiān)管的選項(xiàng)較少機(jī)構(gòu)選擇。

（4）政府加大放權(quán)和制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的最主要方面。數(shù)據(jù)顯示，在問(wèn)及社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用中有待加強(qiáng)的方面，認(rèn)為“政府部門要加大放權(quán)力度”和“制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的均占27.12%。

（5）提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是今后青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理最需要的政府支持。數(shù)據(jù)顯示，38.46%的受調(diào)查青年社會(huì)組織認(rèn)為需要政府“提供財(cái)政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”。剩余訴求依次為稅費(fèi)減免和場(chǎng)地支持，而通常政府提供較多的“對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展培訓(xùn)”則沒(méi)有一家機(jī)構(gòu)選擇。

三、閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的問(wèn)題和瓶頸

結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查分析和座談走訪，我們認(rèn)為當(dāng)前閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理仍存在以下主要瓶頸：

（一）資金是困擾青年社會(huì)組織生存發(fā)展的首要問(wèn)題

資金是青年社會(huì)組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會(huì)組織無(wú)法開(kāi)展正常的活動(dòng)，也難以吸收足夠的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響其參與社會(huì)治理的能力。這不僅在問(wèn)卷調(diào)查還是座談走訪時(shí)都是青年社會(huì)組織反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

（二）缺乏政府購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制

一方面，政府部門購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的意識(shí)不夠普及；另一方面，政府購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)具體的制度性安排相對(duì)缺失或滯后，政府購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政撥付力度不大。此外，與青年社會(huì)組織有最密切業(yè)務(wù)關(guān)系的共青團(tuán)組織，資源存在一定局限性，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)解決青年社會(huì)組織資金困境的資源不足。

（三）政府監(jiān)督管理方式單一

目前，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會(huì)組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。

（四）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的渠道不夠多元

目前，除了共青團(tuán)系統(tǒng)的青年中心項(xiàng)目等，沒(méi)有針對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的有效平臺(tái)和項(xiàng)目，部門合力尚未形成。例如，民政系統(tǒng)的公益創(chuàng)投、公益項(xiàng)目招投標(biāo)對(duì)青年項(xiàng)目支持力度相對(duì)較弱，根據(jù)福利彩票金相關(guān)規(guī)定，只能用于弱勢(shì)青年群體，實(shí)際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會(huì)組織作為新時(shí)期青年再組織化的重要載體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的群體利益表達(dá)功能，但目前沒(méi)有很好的渠道提供給青年社會(huì)組織向黨政反映訴求。

（五）宣傳力度不夠

目前，各類媒體對(duì)于青年社會(huì)組織宣傳力度不夠，這一方面會(huì)影響青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理過(guò)程中的認(rèn)可度和信任度；另一方面，也不利于在整個(gè)社會(huì)中形成鼓勵(lì)從事社會(huì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，以及青年社會(huì)組織健康發(fā)展的良好社會(huì)輿論環(huán)境。

四、深化閔行區(qū)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的建議

（一）政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大力培育社會(huì)組織的重要性

只有思想上為社會(huì)組織“松綁”，才能在實(shí)際工作中為社會(huì)組織“松綁”。社會(huì)組織參與社會(huì)治理，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府為了向民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而將其具體生產(chǎn)過(guò)程讓渡給社會(huì)組織。政府部門只有清晰認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，才能為包括青年社會(huì)組織在內(nèi)的所有社會(huì)組織充分發(fā)揮作用營(yíng)造良好的政治氛圍和政策環(huán)境。

（二）強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任

青年社會(huì)組織承接政府的一部分社會(huì)公共服務(wù)功能，是公共服務(wù)供給多元化的一種體現(xiàn)，但這不等于政府不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共財(cái)政在社會(huì)公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任，一是完善政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，在政府購(gòu)買中明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評(píng)估方法等。二是探討建立公共財(cái)政對(duì)青年社會(huì)組織資助和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并加大對(duì)區(qū)內(nèi)青年社會(huì)組織的樞紐型組織——“青年空間”的支持力度。三是要切實(shí)落實(shí)公益性社會(huì)組織稅收優(yōu)惠管理辦法，并鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)公益性社會(huì)組織捐贈(zèng)，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。

（三）加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的事中監(jiān)管和事后評(píng)估

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“重登記管理、輕運(yùn)行監(jiān)管”的做法。在事中監(jiān)管方面，考慮在相關(guān)主管部門建立社會(huì)組織信息公開(kāi)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告和失信懲罰制度，建立社會(huì)組織法人數(shù)據(jù)庫(kù)，定期公布社會(huì)組織遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。在事后評(píng)估方面，民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立綜合評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)政府購(gòu)買青年社會(huì)組織服務(wù)的績(jī)效管理。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：遲騁（1983—），男，就讀于上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

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