“一帶一路”戰(zhàn)略下面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對措施探析
——以中國油氣國際合作為研究

段　坤

(湘潭大學(xué)　歷史系,湖南　湘潭　411100)

“一帶一路”戰(zhàn)略下面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對措施探析
——以中國油氣國際合作為研究

段坤

(湘潭大學(xué)歷史系,湖南湘潭411100)

[摘要]“一帶一路”為我國新時(shí)期深化對外合作的新戰(zhàn)略構(gòu)想,對我國未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定、國家安全等具有積極的影響。其中,油氣國際合作就是“一帶一路”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容之一。

[關(guān)鍵詞]一帶一路;戰(zhàn)略;中國油氣;國際合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.038

1引言

我國為世界最大的能源消費(fèi)國家,其能源供給安全是國家安全的重要組成部分。為了保證能源的供應(yīng)安全,滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,我國需要每年向海外進(jìn)口大量的石油、天然氣等。這種過度的依靠能源進(jìn)口局面,使得我國的原油進(jìn)口生命線十分脆弱。而我國新戰(zhàn)略“一帶一路”的提出,涉及世界四大洲的50多個(gè)國家,并集中了土庫曼斯坦、俄羅斯、沙特阿拉伯等重要資源供應(yīng)國,對我國構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)具有重大意義,并能夠有效提高我國的能源供應(yīng)安全,增強(qiáng)我國的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2“一帶一路”戰(zhàn)略下我國所面臨的挑戰(zhàn)

2.1地緣國家政治間的斗爭

我國油氣國際合作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),首先是來自于“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)思的沿線大國間的地緣政治博弈。其中,美國積極推行實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略,并提出了“新絲綢之路計(jì)劃”,使得TPP、TTIP的建立得到加速推動(dòng),試圖將中國進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵；再者就是俄羅斯,雖然俄羅斯對中國“一帶一路”戰(zhàn)略表示支持與理解,但俄羅斯于2011年提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”計(jì)劃,試圖與中亞聯(lián)盟形成一體化,且其計(jì)劃于2015年1月1日開始正式、投入運(yùn)營,聯(lián)盟成員國主要包括白俄羅斯、俄羅斯、亞美尼亞和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等。俄羅斯這一聯(lián)盟計(jì)劃的實(shí)施,形成了與我國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)競爭,對中國“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施極為不利[1]。除此之外,歐盟國家為了能夠盡快實(shí)現(xiàn)能源來源的多元化,開始積極介入中亞國家的油氣能源開發(fā),這一因素也對中國油氣國際合作的推行產(chǎn)生了阻礙。還有就是日本的阻礙,日本計(jì)劃加強(qiáng)對亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),并設(shè)立1000 億美元的基建基金,阻礙中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.2戰(zhàn)略沿線國家政治局勢的動(dòng)蕩

雖然“一帶一路”戰(zhàn)略中,沿線國家的油氣資源較豐富,但這些國家也存在著較大的政局動(dòng)蕩因素,使得油氣國際合作投資環(huán)境不容樂觀,且這些國家宗教信仰不同,民族間與宗教間的糾紛較復(fù)雜,極端勢力、恐怖主義等制造的突發(fā)事件常有發(fā)生,甚至還有的國家存在財(cái)政赤字,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱,使得我國的投資風(fēng)險(xiǎn)較大。另外,亞太地區(qū)各國間的政治同盟存在競爭與利益牽制,使得沿線小國家雖然有豐富的油氣資源,但受到大國家的壓制,國際油價(jià)持續(xù)低迷,影響了油氣資源國經(jīng)濟(jì)增長,不利于我國戰(zhàn)略的實(shí)施,使得油氣國際合作的難度加大。

2.3海外油氣開采難度較大

很多中東、中亞、北非等油田可開采度較高的國家,已被周邊發(fā)達(dá)國家的跨國石油公司及本國石油公司所占領(lǐng)。而剩余的戰(zhàn)略推出合作區(qū)塊中的油田,大多地質(zhì)條件都較復(fù)雜,且開采技術(shù)要求較高,使得油氣國際合作投入的成本增大,經(jīng)濟(jì)效益較差,并使我國的海上油氣開采面臨著棘手的技術(shù)問題,造成了較大的國際合作挑戰(zhàn)[2]。部分“一帶一路”沿線國家,如：土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、坦桑尼亞等的油氣合作政策逐步收緊,對中國油氣合作的條款要求越發(fā)苛刻,使得油氣合作的管理協(xié)調(diào)難度增加。

3“一帶一路”戰(zhàn)略對策

3.1引導(dǎo)油氣企業(yè)參與國際合作

油氣國際合作是“一帶一路”的重要內(nèi)容,是促進(jìn)戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施的關(guān)鍵。因此,在推行戰(zhàn)略時(shí),建議我國政府加快制定相關(guān)的扶持、規(guī)劃政策,出臺(tái)針對性的油氣合作扶持政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中石油及中石化等國有企業(yè)與民營油氣企業(yè)間的合作與投資,形成強(qiáng)大的海外投資合力。另外,還要完善區(qū)域能源合作機(jī)制,加強(qiáng)與國際能源組織的合作,利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,加強(qiáng)投資銀行及絲路基金的投入,設(shè)立相應(yīng)的海外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金、油氣企業(yè)海外并購基金,極大的拓寬海外投融資渠道。

3.2形成油氣輸入與輸出并存局面

在“一帶一路”戰(zhàn)略的油氣國際合作推動(dòng)過程中,建議我國加大油氣資源進(jìn)口,形成進(jìn)口多元化趨勢,同時(shí),樹立“油氣輸出”的觀念。油氣輸入與輸出并存的局面,既要求油氣進(jìn)口要滿足國內(nèi)油氣資源的需求,也要帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家的油氣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對中亞部分資金與技術(shù)缺乏的國家,我國在推行戰(zhàn)略的時(shí)候,要從開采來的油氣管道中,輸送部分油氣于這些沿線國家,促進(jìn)沿線國家油氣相關(guān)設(shè)施的建設(shè),滿足沿線國家的能源需求。另外,在推行油氣國際合作的時(shí)候,還要注重加強(qiáng)油氣的資本輸出、技術(shù)輸出、工程隊(duì)伍輸出、開采裝備輸出等,在沿線國家設(shè)立相應(yīng)的煉油基地,推動(dòng)沿線國家油氣產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,將油氣資源轉(zhuǎn)換為能源消費(fèi)產(chǎn)品,造福當(dāng)?shù)氐木用?并有效降低我國油氣資源進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3加大油氣資源國家合作的投資及并購力度

中亞、中東等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟,在石油價(jià)格持續(xù)暴跌,大部分石油企業(yè)處于虧損狀態(tài)的情況下,沿線國家的油氣田區(qū)塊市場價(jià)值也呈現(xiàn)極度縮水的情況,很多油氣生產(chǎn)企業(yè)開始尋找維持之道,低價(jià)出售各種油氣田區(qū)塊和公司資產(chǎn)。因此,并購、資產(chǎn)剝離、油氣企業(yè)出售的現(xiàn)象就較多,這個(gè)時(shí)候,中國可以抓住此次機(jī)會(huì),增加沿線國家的油氣投資及并購,在全面評(píng)估油氣資源儲(chǔ)量、地緣國家政治風(fēng)險(xiǎn)分析等基礎(chǔ)上,購買新的油氣區(qū)塊,增加我國的油氣資源儲(chǔ)備,保障我國的能源供應(yīng)安全[3]。

4案例分析

以中石化于2013 年9月與沙特油氣合作為例：我國推行了工程建設(shè)服務(wù)合作,在油氣國際合作中,中石化國際石油沙特分公司與沙特阿美公司簽訂了11部70D鉆機(jī)服務(wù)合同,總合同涉及資金達(dá)到15億美元。服務(wù)期為5+2年,并總共修井側(cè)鉆8部、油井鉆井3部,成為中國石化的石油工程海外鉆井最大項(xiàng)目。在項(xiàng)目實(shí)施以來,境外工程業(yè)務(wù)服務(wù)合作,使油氣國際合作工程取得了較大的成就,并促使了境外石油工程業(yè)務(wù)的穩(wěn)定增長,改善了油氣能源進(jìn)口安全問題,在海外業(yè)務(wù)上取得了重大的突破。油氣國際合作的逐步推進(jìn)中,基本形成了中東、東南亞、歐美、非洲等國際區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)布局,并擁有加拿大、阿布扎比等十多家境外分支機(jī)構(gòu)和一百六十余人的國際市場開發(fā)團(tuán)隊(duì),使工程建設(shè)服務(wù)合作在油氣國際合作中取得了良好的成效。

5結(jié)論

中國推行的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想,既是機(jī)遇,又是挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略構(gòu)建中,國家及跨國油氣企業(yè)要充分分析沿線國家的政治局勢、宗教信仰、文化習(xí)俗、基礎(chǔ)建設(shè)等,尋求戰(zhàn)略推行措施,提高我國的油氣進(jìn)口安全水平,促進(jìn)沿線國家及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟遼闊.“一帶一路”戰(zhàn)略的道路聯(lián)通研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào),2015,9(5):24-33.

[2]汪素芹.“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施對我國外貿(mào)格局的影響[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2015(5):77-80.

[3]何茂春,張翼兵.“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的障礙與對策[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2015,3(36):36-45.

[作者簡介]段坤(1991—),女,漢族,湖南祁陽人,碩士研究生在讀。研究方向：中美關(guān)系。