頂層設(shè)計(jì)不能完全搞成施工圖

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長劉尚希在由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“2015中國改革論壇”上表示，現(xiàn)在中央部門忙著發(fā)文件、傳達(dá)文件，忙于監(jiān)督，下面忙于匯報(bào)，出現(xiàn)了改革打滑、空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

劉尚希表示，當(dāng)前改革呈現(xiàn)什么狀況呢？國務(wù)院和中央部委加班加點(diǎn)忙著發(fā)文，十分辛勞。眾多改革都有部署，但真正落地的寥寥。“這么多文件發(fā)下去，下面的反映是，這個(gè)文件還沒有消化，新的文件又來了，更談不上執(zhí)行和落地了?！?/p>

劉尚希認(rèn)為，真正的頂層設(shè)計(jì)，不是施工圖，全國一盤棋，但不搞一刀切。頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該是抓住基礎(chǔ)性制度，定“四梁八柱”，明確改革的大方向、大框架和基本原則，要給地方預(yù)留改革創(chuàng)新的空間，而不是一張張的施工圖。

比如，財(cái)政領(lǐng)域的部分改革實(shí)踐，出現(xiàn)了反復(fù)或難以達(dá)到預(yù)期的現(xiàn)象。2014年末，國務(wù)院出臺(tái)清理地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策，旨在統(tǒng)一全國市場(chǎng)，但政策執(zhí)行卻無期限延后?！盃I改增”也出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。

劉尚希指出，改革是個(gè)社會(huì)工程，難以像工程施工圖那樣準(zhǔn)確?，F(xiàn)在的改革都是一上來就分到各個(gè)部門，定時(shí)間、定任務(wù)，按時(shí)間出文件、出方案，這樣的改革方式是值得商榷的。

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)》）