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    阻礙深化改革的十個(gè)“攔路虎”

    2016-04-26 01:12:08董惠敏趙鑫洋
    公務(wù)員文萃 2016年4期
    關(guān)鍵詞:醫(yī)托攔路虎拉票

    董惠敏+++趙鑫洋

    黨的十八大以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革取得顯著成果。與此同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域仍存在許多問(wèn)題有待解決,不僅如此,這其中有些問(wèn)題更是猶如“攔路虎”一般橫擋在全面深化改革的道路上,弄清究竟哪些問(wèn)題成為了改革發(fā)展的“攔路虎”,進(jìn)而采取積極的應(yīng)對(duì)措施,不僅十分必要,而且意義重大。

    人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心實(shí)施了公眾心目中的“改革發(fā)展‘?dāng)r路虎”調(diào)查。依據(jù)調(diào)查結(jié)果能夠發(fā)現(xiàn),當(dāng)前,阻礙改革發(fā)展的“攔路虎”仍舊涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民生多個(gè)方面,其中尤以官場(chǎng)作風(fēng)最為突出。其中,最大的“攔路虎”是官場(chǎng)裙帶關(guān)系(74.4%),之后依次是小官貪腐(67.5%)、行政執(zhí)法亂象(38.0%)、假冒偽劣(34.6%)和地方強(qiáng)征強(qiáng)拆(32.1%)。此外,虛假宣傳(27.8%)、安全事故(23.1%)、拉票賄選(22.2%)、非法集資(10.7%)和醫(yī)托醫(yī)鬧(6.8%)也為部分受訪者所選擇。

    官場(chǎng)裙帶關(guān)系

    2014年山西發(fā)生“官場(chǎng)地震”,包括省級(jí)干部在內(nèi)的多名高官接連落馬,山西被定性為“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”省份。山西省委書(shū)記王儒林在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出,“山西的腐敗問(wèn)題是一坨一坨的”,“現(xiàn)在一查就是一幫,一動(dòng)就塌方”。在已經(jīng)被查處的有違法亂紀(jì)行為的干部中,其中很多被曝出有家族式、系統(tǒng)性的腐敗情況。

    從整個(gè)政治制度體系上看,官場(chǎng)的裙帶關(guān)系涉及選拔任用、利益分配等諸多方面,不僅影響到相關(guān)部門(mén)選人用人的公平度,還容易滋生貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為,繼而嚴(yán)重影響到社會(huì)公平正義,損害黨在人民群眾心中的形象。因此,不論在任何時(shí)期,這一問(wèn)題都應(yīng)引起各級(jí)黨委政府的高度重視,重點(diǎn)應(yīng)通過(guò)選人用人機(jī)制的改革、加大監(jiān)督和懲處力度等,清除那些見(jiàn)不得光的官場(chǎng)“人脈關(guān)系”,還官場(chǎng)生態(tài)以清明。

    小官貪腐

    2014年11月,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在科級(jí)干部馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元,黃金37公斤,在北京和秦皇島等地的房產(chǎn)手續(xù)68套,貪腐程度令人觸目驚心。2014年7月,北京動(dòng)物園原副園長(zhǎng)、北京市陶然亭公園管理處園長(zhǎng)肖紹祥被北京市檢二分院提起公訴,公訴機(jī)關(guān)指控,肖紹祥貪污1400余萬(wàn)元,還有800余萬(wàn)元錢(qián)款無(wú)法說(shuō)明具體合法來(lái)源。

    與高官貪腐相比,小官貪腐會(huì)更加嚴(yán)重地影響黨在人民群眾心目中的良好形象,削弱黨的執(zhí)政根基,其危害不容小覷。為此,從制度層面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督,是治理小官貪腐問(wèn)題的重要舉措。

    執(zhí)法亂象

    近年來(lái),粗暴執(zhí)法、多頭執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法等行政執(zhí)法亂象不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端,直接影響到政府公信力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。2014年12月,一則“警察打死討薪女農(nóng)民工,死亡后仍遭腳踩頭發(fā)”的消息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳,其為太原市民警在處理討薪農(nóng)民工與包工頭的沖突時(shí)粗暴執(zhí)法,造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

    我國(guó)在政府法治建設(shè)方面取得了矚目的成就,與此同時(shí),當(dāng)前在政府的執(zhí)法領(lǐng)域,特別是一些基層政府的執(zhí)法領(lǐng)域,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象還比較突出,諸多執(zhí)法亂象成為建設(shè)法治社會(huì)的一個(gè)危險(xiǎn)毒瘤,會(huì)慢慢地侵蝕社會(huì)機(jī)能,打擊人們邁向現(xiàn)代法治社會(huì)的信心,各級(jí)政府部門(mén)對(duì)此必須高度重視。

    假冒偽劣

    近年來(lái),部分商家在利益驅(qū)使下,罔顧職業(yè)道德、越過(guò)商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)紅線,造成了多起假冒偽劣事件。尤其是食品生產(chǎn)安全問(wèn)題,陸續(xù)曝出包括劣質(zhì)奶粉、散裝假酒、毒泡菜等諸多食品安全事故,使消費(fèi)者不敢用、不敢吃、不敢喝、不敢行,嚴(yán)重限制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求水平的更快提升和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重?fù)p害了“中國(guó)制造”的國(guó)際形象,削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    假冒偽劣商品不僅會(huì)危害消費(fèi)者的健康與安全,損害消費(fèi)者的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益,而且會(huì)損害遵守規(guī)則、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益,淡化市場(chǎng)的誠(chéng)信意識(shí),導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”,破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康環(huán)境。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài),在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代的同時(shí),應(yīng)加大對(duì)假冒偽劣的打擊力度,打造一個(gè)誠(chéng)信、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

    強(qiáng)征強(qiáng)拆

    2012年,最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。該規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合審判實(shí)際制定而成,意在維護(hù)公共利益,保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

    然而,正如媒體近年來(lái)所報(bào)道的那樣,一些地方無(wú)視法律,強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象仍然層出不窮。國(guó)土資源部2015年8月公開(kāi)通報(bào)的違法違規(guī)案件中,就包括寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣違法占用基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)閩寧產(chǎn)業(yè)城案。2014年4月至8月,寧夏銀峰鋁業(yè)有限公司、寧夏金強(qiáng)節(jié)能建材科技有限公司、寧夏創(chuàng)業(yè)谷實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、寧夏醬香舍得酒業(yè)有限公司等4家企業(yè)未經(jīng)用地批準(zhǔn),相繼開(kāi)工建設(shè)廠房,強(qiáng)行占用永寧縣勝利鄉(xiāng)楊顯村、陸坊村、許旺村和望遠(yuǎn)鎮(zhèn)西位村集體土地共712.74畝,其中耕地629.39畝。

    受征地背后巨大利益的驅(qū)動(dòng),各地強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象屢禁不止,特別在廣大農(nóng)村,此種現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。征地拆遷在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在所難免,但如果沒(méi)有給予被征地者合理的補(bǔ)償而進(jìn)行強(qiáng)征,農(nóng)民就成為最大的受害者。由于地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生了一定程度的路徑依賴(lài),習(xí)慣于以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而塑造政績(jī),農(nóng)民賴(lài)以生存的土地就成為了掠奪的對(duì)象。唯有打破土地財(cái)政的思維,切斷強(qiáng)征強(qiáng)拆的利益鏈,同時(shí)規(guī)范、監(jiān)督政府行為,健全執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制,追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,才能保護(hù)被征地者的利益,杜絕強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象。

    虛假宣傳

    《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法,對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告?!?015年9月1日起施行修訂后的《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條規(guī)定:“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?!碑?dāng)前,保健品市場(chǎng)的虛假宣傳問(wèn)題十分嚴(yán)重,很多保健藥品、保健食品的廣告將產(chǎn)品的預(yù)防、治療疾病功效嚴(yán)重?cái)U(kuò)大,夸張地突出產(chǎn)品的治療效果。而隨著網(wǎng)購(gòu)的迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家的虛假宣傳成為網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者最常遇見(jiàn)的問(wèn)題,賣(mài)家夸大優(yōu)點(diǎn)、掩飾缺陷、亂掛名頭、自封榮譽(yù)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。為此,必須出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以規(guī)范和監(jiān)管,以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,避免虛假宣傳給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。

    安全事故

    截至2015年12月1日止,我國(guó)新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施一周年,2015年1-10月份,全國(guó)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.6%和13.6%。煤礦連續(xù)31個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而人們依舊不能忘記那些讓群眾付出健康乃至生命代價(jià)的安全事故。2015年6月1日深夜11點(diǎn)多,一輛載有458人的客輪突遇龍卷風(fēng),在長(zhǎng)江湖北石首段傾覆,442人遇難;2015年8月12日,天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸,遇難者165人;2015年12月20日,深圳山體滑坡,69人遇難、9人失聯(lián)。一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故,再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問(wèn)題、面臨形勢(shì)嚴(yán)峻。血的教訓(xùn)極其深刻,必須牢牢記取。

    為此,在加大查處力度的同時(shí),也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施,防患于未然。

    拉票賄選

    2015年8月,中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布山西省運(yùn)城市委原書(shū)記王茂設(shè)嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開(kāi)”的消息,其涉及的違紀(jì)問(wèn)題突出表現(xiàn)為“拉票賄選”。據(jù)悉,黨的十八大后,除了王茂設(shè),原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光,湖南省政協(xié)原副主席童名謙,四川省南充市市委常委楊建華等人都與“賄選”有關(guān)聯(lián)。這說(shuō)明拉票賄選問(wèn)題在一些地區(qū)仍然較為普遍的存在,有些地區(qū)甚至仍舊十分嚴(yán)重。

    拉票賄選不僅破壞了選舉的公正性,還會(huì)產(chǎn)生相關(guān)諸多問(wèn)題。拉票賄選不僅嚴(yán)重?fù)p害選舉用人的公信力,影響民眾對(duì)政府的信心,也阻礙了民主政治的建設(shè),動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    杜絕拉票賄選現(xiàn)象,不僅要求干部自身端正思想和態(tài)度,還要健全制度和機(jī)制,完善體制內(nèi)外的民主監(jiān)督,保證程序公正,同時(shí)也要對(duì)拉票賄選者進(jìn)行嚴(yán)肅查處,嚴(yán)格依法治理。

    非法集資

    非法集資的具體表現(xiàn)形式有簽訂陷阱合同、編造虛假項(xiàng)目、以投資理財(cái)為名義、聘請(qǐng)名人做廣告利用名人效應(yīng)、利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息、辦理會(huì)員卡和優(yōu)惠卡、發(fā)售原始股吸收存款、利用親朋關(guān)系誘騙等等。由于非法集資活動(dòng)通常以低投入、高回報(bào)為誘餌,不少抱有“一夜暴富”心態(tài)的群眾容易被利誘。而根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,非法集資并不受法律保護(hù),因此群眾參與非法集資的風(fēng)險(xiǎn)必須自己承擔(dān),以至給自身造成了嚴(yán)重的損失。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者和民眾利益的保障者,政府很多時(shí)候卻不能發(fā)揮作用,其監(jiān)管往往不到位,甚至有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與非法集資活動(dòng)。

    非法集資活動(dòng)危害巨大,既損害參與者利益,又破壞經(jīng)濟(jì)秩序,還容易引發(fā)如非法囚禁、綁架等其他犯罪活動(dòng),危害社會(huì)治安,影響社會(huì)穩(wěn)定。因此,遏制非法集資,僅僅加大刑事打擊力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須優(yōu)化金融結(jié)構(gòu),完善法律制度,健全體制機(jī)制,落實(shí)對(duì)民間融資的監(jiān)管,拓寬民間金融發(fā)展的渠道。

    醫(yī)托醫(yī)鬧

    全國(guó)各地關(guān)于醫(yī)托的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮,近年來(lái)醫(yī)托甚至發(fā)展成組織嚴(yán)密、分工精細(xì)的團(tuán)伙進(jìn)行詐騙。雖然執(zhí)法部門(mén)一直進(jìn)行查處打擊,但效果并不明顯。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2014年底曾公布,為期一年多的聯(lián)合多部門(mén)打擊非法行醫(yī)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全國(guó)共查處了醫(yī)托行騙案件966起。

    醫(yī)鬧與醫(yī)托具有同樣的極大危害性。中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示,全國(guó)有73.33%的醫(yī)院,出現(xiàn)過(guò)病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員的情況。從2013年10月21日到2015年6月16日,不到兩年時(shí)間,被媒體曝光、產(chǎn)生較大影響的暴力傷醫(yī)事件多達(dá)30余起。醫(yī)托醫(yī)鬧讓原本就緊張的醫(yī)患關(guān)系雪上加霜,嚴(yán)重?cái)_亂了正常的醫(yī)療秩序,并讓整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣受到其不良影響。

    2015年8月29日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了刑法修正案(九)。從2015年11月1日開(kāi)始,“醫(yī)鬧”正式入刑。

    “醫(yī)鬧”入刑是立法對(duì)社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng),維護(hù)醫(yī)院的公共秩序,有助于推進(jìn)從理性、非暴力的方向解決醫(yī)患矛盾。醫(yī)患糾紛的根源在于溝通較少,甚至醫(yī)患雙方根本沒(méi)有溝通。要真正解決“醫(yī)鬧”問(wèn)題,需要醫(yī)患雙方互相溝通和理解,需要政府及其相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為,需要涉事多方依法依規(guī)辦事,需要全社會(huì)共同營(yíng)造健康和諧氛圍。

    在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,如何化解諸多“攔路虎”對(duì)改革發(fā)展形成的阻礙,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn),成為考驗(yàn)執(zhí)政者,以及考驗(yàn)國(guó)家和社會(huì)其他治理主體智慧的重要標(biāo)尺。

    (摘自《國(guó)家治理周刊》)

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