阻礙深化改革的十個(gè)“攔路虎”

董惠敏+++趙鑫洋

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革取得顯著成果。與此同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域仍存在許多問(wèn)題有待解決，不僅如此，這其中有些問(wèn)題更是猶如“攔路虎”一般橫擋在全面深化改革的道路上，弄清究竟哪些問(wèn)題成為了改革發(fā)展的“攔路虎”，進(jìn)而采取積極的應(yīng)對(duì)措施，不僅十分必要，而且意義重大。

人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心實(shí)施了公眾心目中的“改革發(fā)展‘?dāng)r路虎”調(diào)查。依據(jù)調(diào)查結(jié)果能夠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，阻礙改革發(fā)展的“攔路虎”仍舊涉及政治、經(jīng)濟(jì)、民生多個(gè)方面，其中尤以官場(chǎng)作風(fēng)最為突出。其中，最大的“攔路虎”是官場(chǎng)裙帶關(guān)系（74.4%），之后依次是小官貪腐（67.5%）、行政執(zhí)法亂象（38.0%）、假冒偽劣（34.6%）和地方強(qiáng)征強(qiáng)拆（32.1%）。此外，虛假宣傳（27.8%）、安全事故（23.1%）、拉票賄選（22.2%）、非法集資（10.7%）和醫(yī)托醫(yī)鬧（6.8%）也為部分受訪者所選擇。

官場(chǎng)裙帶關(guān)系

2014年山西發(fā)生“官場(chǎng)地震”，包括省級(jí)干部在內(nèi)的多名高官接連落馬，山西被定性為“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”省份。山西省委書(shū)記王儒林在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上指出，“山西的腐敗問(wèn)題是一坨一坨的”，“現(xiàn)在一查就是一幫，一動(dòng)就塌方”。在已經(jīng)被查處的有違法亂紀(jì)行為的干部中，其中很多被曝出有家族式、系統(tǒng)性的腐敗情況。

從整個(gè)政治制度體系上看，官場(chǎng)的裙帶關(guān)系涉及選拔任用、利益分配等諸多方面，不僅影響到相關(guān)部門(mén)選人用人的公平度，還容易滋生貪污受賄、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為，繼而嚴(yán)重影響到社會(huì)公平正義，損害黨在人民群眾心中的形象。因此，不論在任何時(shí)期，這一問(wèn)題都應(yīng)引起各級(jí)黨委政府的高度重視，重點(diǎn)應(yīng)通過(guò)選人用人機(jī)制的改革、加大監(jiān)督和懲處力度等，清除那些見(jiàn)不得光的官場(chǎng)“人脈關(guān)系”，還官場(chǎng)生態(tài)以清明。

小官貪腐

2014年11月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在科級(jí)干部馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤，在北京和秦皇島等地的房產(chǎn)手續(xù)68套，貪腐程度令人觸目驚心。2014年7月，北京動(dòng)物園原副園長(zhǎng)、北京市陶然亭公園管理處園長(zhǎng)肖紹祥被北京市檢二分院提起公訴，公訴機(jī)關(guān)指控，肖紹祥貪污1400余萬(wàn)元，還有800余萬(wàn)元錢(qián)款無(wú)法說(shuō)明具體合法來(lái)源。

與高官貪腐相比，小官貪腐會(huì)更加嚴(yán)重地影響黨在人民群眾心目中的良好形象，削弱黨的執(zhí)政根基，其危害不容小覷。為此，從制度層面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，是治理小官貪腐問(wèn)題的重要舉措。

執(zhí)法亂象

近年來(lái)，粗暴執(zhí)法、多頭執(zhí)法、釣魚(yú)執(zhí)法等行政執(zhí)法亂象不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，直接影響到政府公信力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。2014年12月，一則“警察打死討薪女農(nóng)民工，死亡后仍遭腳踩頭發(fā)”的消息在網(wǎng)絡(luò)上廣泛流傳，其為太原市民警在處理討薪農(nóng)民工與包工頭的沖突時(shí)粗暴執(zhí)法，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

我國(guó)在政府法治建設(shè)方面取得了矚目的成就，與此同時(shí)，當(dāng)前在政府的執(zhí)法領(lǐng)域，特別是一些基層政府的執(zhí)法領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、行政不作為或亂作為等現(xiàn)象還比較突出，諸多執(zhí)法亂象成為建設(shè)法治社會(huì)的一個(gè)危險(xiǎn)毒瘤，會(huì)慢慢地侵蝕社會(huì)機(jī)能，打擊人們邁向現(xiàn)代法治社會(huì)的信心，各級(jí)政府部門(mén)對(duì)此必須高度重視。

假冒偽劣

近年來(lái)，部分商家在利益驅(qū)使下，罔顧職業(yè)道德、越過(guò)商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)紅線，造成了多起假冒偽劣事件。尤其是食品生產(chǎn)安全問(wèn)題，陸續(xù)曝出包括劣質(zhì)奶粉、散裝假酒、毒泡菜等諸多食品安全事故，使消費(fèi)者不敢用、不敢吃、不敢喝、不敢行，嚴(yán)重限制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求水平的更快提升和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重?fù)p害了“中國(guó)制造”的國(guó)際形象，削弱了產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

假冒偽劣商品不僅會(huì)危害消費(fèi)者的健康與安全，損害消費(fèi)者的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，而且會(huì)損害遵守規(guī)則、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，淡化市場(chǎng)的誠(chéng)信意識(shí)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)假冒偽劣的打擊力度，打造一個(gè)誠(chéng)信、健康的市場(chǎng)環(huán)境。

強(qiáng)征強(qiáng)拆

2012年，最高人民法院審判委員會(huì)第1543次會(huì)議通過(guò)《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。該規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)際制定而成，意在維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。

然而，正如媒體近年來(lái)所報(bào)道的那樣，一些地方無(wú)視法律，強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象仍然層出不窮。國(guó)土資源部2015年8月公開(kāi)通報(bào)的違法違規(guī)案件中，就包括寧夏回族自治區(qū)銀川市永寧縣違法占用基本農(nóng)田開(kāi)發(fā)閩寧產(chǎn)業(yè)城案。2014年4月至8月，寧夏銀峰鋁業(yè)有限公司、寧夏金強(qiáng)節(jié)能建材科技有限公司、寧夏創(chuàng)業(yè)谷實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司、寧夏醬香舍得酒業(yè)有限公司等4家企業(yè)未經(jīng)用地批準(zhǔn)，相繼開(kāi)工建設(shè)廠房，強(qiáng)行占用永寧縣勝利鄉(xiāng)楊顯村、陸坊村、許旺村和望遠(yuǎn)鎮(zhèn)西位村集體土地共712.74畝，其中耕地629.39畝。

受征地背后巨大利益的驅(qū)動(dòng)，各地強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象屢禁不止，特別在廣大農(nóng)村，此種現(xiàn)象更是屢見(jiàn)不鮮。征地拆遷在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中在所難免，但如果沒(méi)有給予被征地者合理的補(bǔ)償而進(jìn)行強(qiáng)征，農(nóng)民就成為最大的受害者。由于地方政府對(duì)土地財(cái)政產(chǎn)生了一定程度的路徑依賴(lài)，習(xí)慣于以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而塑造政績(jī)，農(nóng)民賴(lài)以生存的土地就成為了掠奪的對(duì)象。唯有打破土地財(cái)政的思維，切斷強(qiáng)征強(qiáng)拆的利益鏈，同時(shí)規(guī)范、監(jiān)督政府行為，健全執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，才能保護(hù)被征地者的利益，杜絕強(qiáng)征強(qiáng)拆現(xiàn)象。

虛假宣傳

《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用廣告或者其他方法，對(duì)商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。廣告的經(jīng)營(yíng)者不得在明知或者應(yīng)知的情況下代理、設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布虛假?gòu)V告?！?015年9月1日起施行修訂后的《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條規(guī)定：“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)?！碑?dāng)前，保健品市場(chǎng)的虛假宣傳問(wèn)題十分嚴(yán)重，很多保健藥品、保健食品的廣告將產(chǎn)品的預(yù)防、治療疾病功效嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，夸張地突出產(chǎn)品的治療效果。而隨著網(wǎng)購(gòu)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家的虛假宣傳成為網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者最常遇見(jiàn)的問(wèn)題，賣(mài)家夸大優(yōu)點(diǎn)、掩飾缺陷、亂掛名頭、自封榮譽(yù)等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。為此，必須出臺(tái)相關(guān)規(guī)定對(duì)其予以規(guī)范和監(jiān)管，以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，避免虛假宣傳給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)不可估量的損失。

安全事故

截至2015年12月1日止，我國(guó)新《安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施一周年，2015年1-10月份，全國(guó)各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.6%和13.6%。煤礦連續(xù)31個(gè)月沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。然而人們依舊不能忘記那些讓群眾付出健康乃至生命代價(jià)的安全事故。2015年6月1日深夜11點(diǎn)多，一輛載有458人的客輪突遇龍卷風(fēng)，在長(zhǎng)江湖北石首段傾覆，442人遇難；2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸，遇難者165人；2015年12月20日，深圳山體滑坡，69人遇難、9人失聯(lián)。一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問(wèn)題、面臨形勢(shì)嚴(yán)峻。血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。

為此，在加大查處力度的同時(shí)，也要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施，防患于未然。

拉票賄選

2015年8月，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布山西省運(yùn)城市委原書(shū)記王茂設(shè)嚴(yán)重違紀(jì)被“雙開(kāi)”的消息，其涉及的違紀(jì)問(wèn)題突出表現(xiàn)為“拉票賄選”。據(jù)悉，黨的十八大后，除了王茂設(shè)，原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光，湖南省政協(xié)原副主席童名謙，四川省南充市市委常委楊建華等人都與“賄選”有關(guān)聯(lián)。這說(shuō)明拉票賄選問(wèn)題在一些地區(qū)仍然較為普遍的存在，有些地區(qū)甚至仍舊十分嚴(yán)重。

拉票賄選不僅破壞了選舉的公正性，還會(huì)產(chǎn)生相關(guān)諸多問(wèn)題。拉票賄選不僅嚴(yán)重?fù)p害選舉用人的公信力，影響民眾對(duì)政府的信心，也阻礙了民主政治的建設(shè)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

杜絕拉票賄選現(xiàn)象，不僅要求干部自身端正思想和態(tài)度，還要健全制度和機(jī)制，完善體制內(nèi)外的民主監(jiān)督，保證程序公正，同時(shí)也要對(duì)拉票賄選者進(jìn)行嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格依法治理。

非法集資

非法集資的具體表現(xiàn)形式有簽訂陷阱合同、編造虛假項(xiàng)目、以投資理財(cái)為名義、聘請(qǐng)名人做廣告利用名人效應(yīng)、利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息、辦理會(huì)員卡和優(yōu)惠卡、發(fā)售原始股吸收存款、利用親朋關(guān)系誘騙等等。由于非法集資活動(dòng)通常以低投入、高回報(bào)為誘餌，不少抱有“一夜暴富”心態(tài)的群眾容易被利誘。而根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，非法集資并不受法律保護(hù)，因此群眾參與非法集資的風(fēng)險(xiǎn)必須自己承擔(dān)，以至給自身造成了嚴(yán)重的損失。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者和民眾利益的保障者，政府很多時(shí)候卻不能發(fā)揮作用，其監(jiān)管往往不到位，甚至有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與非法集資活動(dòng)。

非法集資活動(dòng)危害巨大，既損害參與者利益，又破壞經(jīng)濟(jì)秩序，還容易引發(fā)如非法囚禁、綁架等其他犯罪活動(dòng)，危害社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，遏制非法集資，僅僅加大刑事打擊力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，完善法律制度，健全體制機(jī)制，落實(shí)對(duì)民間融資的監(jiān)管，拓寬民間金融發(fā)展的渠道。

醫(yī)托醫(yī)鬧

全國(guó)各地關(guān)于醫(yī)托的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，近年來(lái)醫(yī)托甚至發(fā)展成組織嚴(yán)密、分工精細(xì)的團(tuán)伙進(jìn)行詐騙。雖然執(zhí)法部門(mén)一直進(jìn)行查處打擊，但效果并不明顯。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2014年底曾公布，為期一年多的聯(lián)合多部門(mén)打擊非法行醫(yī)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全國(guó)共查處了醫(yī)托行騙案件966起。

醫(yī)鬧與醫(yī)托具有同樣的極大危害性。中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)有73.33%的醫(yī)院，出現(xiàn)過(guò)病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫(yī)務(wù)人員的情況。從2013年10月21日到2015年6月16日，不到兩年時(shí)間，被媒體曝光、產(chǎn)生較大影響的暴力傷醫(yī)事件多達(dá)30余起。醫(yī)托醫(yī)鬧讓原本就緊張的醫(yī)患關(guān)系雪上加霜，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的醫(yī)療秩序，并讓整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣受到其不良影響。

2015年8月29日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了刑法修正案（九）。從2015年11月1日開(kāi)始，“醫(yī)鬧”正式入刑。

“醫(yī)鬧”入刑是立法對(duì)社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)，維護(hù)醫(yī)院的公共秩序，有助于推進(jìn)從理性、非暴力的方向解決醫(yī)患矛盾。醫(yī)患糾紛的根源在于溝通較少，甚至醫(yī)患雙方根本沒(méi)有溝通。要真正解決“醫(yī)鬧”問(wèn)題，需要醫(yī)患雙方互相溝通和理解，需要政府及其相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為，需要涉事多方依法依規(guī)辦事，需要全社會(huì)共同營(yíng)造健康和諧氛圍。

在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，如何化解諸多“攔路虎”對(duì)改革發(fā)展形成的阻礙，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，成為考驗(yàn)執(zhí)政者，以及考驗(yàn)國(guó)家和社會(huì)其他治理主體智慧的重要標(biāo)尺。

（摘自《國(guó)家治理周刊》）