亞投行為什么不用人民幣作為結算貨幣？

趙錫軍

為什么選擇美元作為亞投行運行中發(fā)揮功能的貨幣？現(xiàn)在國際金融市場中使用最普遍的貨幣就是美元。從目前其他金融機構業(yè)務展開使用的貨幣來講，基本都是以美元作為記賬、報告、業(yè)務開展等方面的業(yè)務貨幣，這是有國際共識、國際經(jīng)驗的，包括世界銀行和亞洲開發(fā)銀行都是這么做的。從市場角度講，將來亞投行的項目融資和貸款，都要跟市場密切相連，國際性貨幣對項目的展開、對市場正常運行具有十分好的作用。因此，從技術角度和市場角度講，美元是一個最好的選擇。

至于人民幣在其中的作用，去年年底，國際貨幣基金組織批準了人民幣作為國際貨幣基金組織的計價貨幣SDR的一部分，占比權重在第三位，說明人民幣的地位在不斷提升，國際性在不斷增強，國際認可度不斷提高。但人民幣要作為全球通用的國際性貨幣，在所有的金融業(yè)務里都使用人民幣，現(xiàn)在還是有差距的，特別是在一些市場化的金融投資領域，作為市場化的貨幣發(fā)揮作用，人民幣還有很多工作要做。在這些工作沒有完成前，人民幣顯然還達不到要求。所以，從這個角度來講，將來要讓亞投行在開展業(yè)務的時候，在貨幣上沒有任何的障礙，人民幣還是要做許多的工作才能符合要求。

當然，根據(jù)各種貨幣風險情況，以及將來亞投行的金融業(yè)務的需要，來提供不同貨幣的服務，這是可以考慮的。比如說，有些項目可能不一定是美元最合適，而且美元在某個時期可能風險比較大，可能某些項目將以采取其他貨幣的方式來提供，甚至是人民幣來提供，這也是可以的。這要看將來市場和項目變化的實際需要。

從目前的市場來看還是選擇美元。提到美元我們肯定會想到美國，美國對亞投行的態(tài)度從一開始的抵制到現(xiàn)在是緩和的合作態(tài)度，但美國還是拒絕加入亞投行，美國現(xiàn)在是什么樣的心態(tài)？美國什么時候能夠加入亞投行呢？

從上世紀40年代二戰(zhàn)結束后建立新的國際經(jīng)濟和金融秩序的時候起，美國就開始占據(jù)主導地位。當時建立的是布雷頓森林體系這樣一個國際經(jīng)濟金融秩序，以三個機構作為代表：國際貨幣基金組織、世界銀行（當時的名稱是國際復興開發(fā)銀行），還有一個貿(mào)易機構——關貿(mào)總協(xié)定，現(xiàn)在演變成了WTO，這是三個協(xié)調(diào)進行國際經(jīng)濟金融治理的主要機構，這三個機構基本都是美國和西方發(fā)達國家主導的。到目前為止，國際貨幣基金組織投票份額中美國占第一位，超過16%；世界銀行也是一樣。盡管做了幾輪改革，但美國始終沒有放棄主導地位，沒有打破一票否決的壟斷地位。

盡管后來有很多別的國際性機構建立，但一直沒有對美國主導建立起來的體系構成挑戰(zhàn)，包括之后的亞洲開發(fā)銀行也是美國和日本主導的——大家都知道日本是美國的盟友，都聽美國的，所以基本也是美國主導的情況。

現(xiàn)在時局變遷，國際經(jīng)濟版圖發(fā)生了很大的變化，發(fā)達國家仍然占主導地位，但廣大的發(fā)展中國家的經(jīng)濟迅速成長，他們對全球經(jīng)濟貢獻的比例越來越高，仍然維持原來的經(jīng)濟金融治理框架顯然是不平衡的，需要改變。中國倡議提出建立亞投行，這并不是要挑戰(zhàn)舊有體系，實際上舊有體系不能適應這么多年來的發(fā)展和變化，亞投行得到了很多國家，也有不少發(fā)達國家的響應，由此看出這是順乎人心、符合潮流，也是符合大家利益的。

但美國在這方面顯然還是更多地考慮到美國所主導的舊體系的利益所在，所以就沒有對新的更具有廣泛代表性、更符合當今經(jīng)濟金融發(fā)展要求的新框架，或者說新的倡議做出積極的反應。美國的有識之士、美國的主流媒體都對美國政府這一態(tài)度提出批評，認為美國不應該對亞投行持消極反對甚至是封殺的態(tài)度。所以，有很多原來可能是美國的鐵桿盟友，像菲律賓，都選擇加入亞投行作為創(chuàng)始會員。這說明了大家在這方面的共識，這個共識是不以美國的意志為轉移的，代表了共同的利益、共同的考慮、亞洲發(fā)展的共同的理念。這一點也是導致美國政府后來的態(tài)度發(fā)生改變的原因。作為全球最大的發(fā)達國家、最大的經(jīng)濟體，在金融領域具有重要影響的國家，美國應該有更寬廣的胸懷，為了全球更好的發(fā)展，要吸納、容納各種各樣的有利于發(fā)展的因素，這才是作為最大的發(fā)達國家的一個思維和方式。

作為亞洲新型的多邊金融機構，亞投行要堅持“精干、綠色、廉潔”這三個理念，亞投行不僅僅自身要貫徹這個理念，把好的理念傳播到亞洲所有國家的基礎設施開發(fā)或者說經(jīng)濟發(fā)展的過程中去，這也是非常重要的。

作為一個新型多邊金融機構，亞投行是亞洲區(qū)的——75%是亞洲國家股本，25%是域外股本構成的投資。投資主體不是普通投資者，而是各個國家的政府部門代表國家投資。亞投行主要集中在基礎設施服務領域進行投資，服務對象首先是把亞洲地區(qū)的國家和區(qū)域作為市場，這和普通的商業(yè)銀行是不一樣的。

亞投行和已經(jīng)存在的那些國際性的、地區(qū)性的多邊金融機構相比，比如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行，也有不同的地方。亞洲開發(fā)銀行和世界銀行的主要發(fā)起投資機構是發(fā)達國家，像世界銀行盡管也是按照會員比例來分配投票權的，但主導還是美國等這些發(fā)達國家。而亞投行主導國家從投票和投資角度來講是發(fā)展中國家，這是有很大差別的。這是發(fā)展中國家主導的第一家多邊性的、國際性的金融機構。

從業(yè)務的服務對象來講，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行更多地是廣泛的市場和廣泛的客戶，并沒有集中在哪個業(yè)務領域里，而亞投行將來更多集中在基礎設施領域里，市場還是非常清晰的，不是什么都涵蓋什么都做，這也是不同點。這也是為什么很多亞洲國家都非常積極，同時也對亞投行寄予厚望、非常期待。因為很多國家經(jīng)濟發(fā)展中最欠缺的就是基礎設施，特別是亞洲國家，尤其欠缺基礎設施。

為了達到“精干、廉潔、綠色”，要有一個好的治理架構，亞投行內(nèi)部設立了內(nèi)審部門。內(nèi)審部門作為內(nèi)部審計、內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制的重要機構，是一個金融機構能夠保持自己發(fā)展理念、貫徹自己發(fā)展目標，能夠讓自己的業(yè)務順利展開，保持自己隊伍的純潔性，保持自己的業(yè)務規(guī)范性，讓自己能夠健康發(fā)展的重要依托。

在亞投行治理架構中，還有理事會、董事會，這些機構也要發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，能夠讓這個機構實施貫徹它的理念，精干、廉潔、高效，能夠保證業(yè)務的展開公開、公正、透明，同時保證它的項目符合經(jīng)濟發(fā)展要求的綠色，這個理念就能很好地落實。