建立健全易制毒化學(xué)品的安全保障體系

[摘 要]根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理條例》（國務(wù)院445號令），應(yīng)對易制毒化學(xué)品管理人員，加大專業(yè)知識培訓(xùn)，提高科學(xué)管理水平；提高易制毒化學(xué)品管理人員自身素質(zhì)，強化管理意識，優(yōu)化易制毒化學(xué)品管理模式及體制；加強對易制毒的監(jiān)管，從源頭控制易制毒，減少安全事故的發(fā)生，消除安全隱患。

[關(guān)鍵詞]易制毒化學(xué)品：安全管理：規(guī)范管理：對策

中圖分類號：X913；G642.0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0280-01

易制毒化學(xué)品簡述

易制毒化學(xué)品，是指國家規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥物的化學(xué)原料及配劑。易制毒化學(xué)品本身是化學(xué)品而不是毒品，但是這些化學(xué)品卻與毒品加工、生產(chǎn)、提純有著密不可分的關(guān)系。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工藝技術(shù)的改進，易制毒化學(xué)品所包含的種類、鹽類不計其數(shù)。對易制毒化學(xué)品范疇，國家法律沒有具體界定。

易制毒化學(xué)品的分類

由中華人民共和國國務(wù)院于2005年8月26日頒布《易制毒化學(xué)品管理條例》，2005年11月1日起實施。在《易制毒化學(xué)品管理條例》規(guī)定，易制毒化學(xué)品分三類24個品種。第一類13種（制造毒品的原料，比較嚴(yán)）。第二類5個品種（是制毒所需的重要溶劑或試劑，國家對這類化學(xué)品管理比較嚴(yán)，購買采用備案制度，運輸采用許可制度）。第三類6個品種（是制毒所需的溶劑、試劑或添加劑。這6個品種在化工產(chǎn)業(yè)、工業(yè)農(nóng)業(yè)方面、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域等用途廣泛，國家對這類化學(xué)品管理，相對較松，購買、運輸均采用備案制度）。

上述24種易制毒化學(xué)品，國家實施嚴(yán)格管制。但我們應(yīng)該知道，制造毒品易制毒化學(xué)品品種眾多，其中不乏日常生活用品，如活性炭、乙醚、碳酸鈉、三氯甲烷、乙醇等，未列入管制范圍。

易制毒化學(xué)品毒品種類較多，但萬變不離其宗，所需原料、溶劑、試劑基本相同。隨著科技的發(fā)展、技術(shù)的提高，制毒集團利用非管制的化學(xué)品來替代易制毒化學(xué)品，以躲避監(jiān)管。

需要說明的是：我研究所第一類14種（制造毒品的原料）易制毒化學(xué)品不使用、不接觸，第二類常用的有三種（乙醚、醋酸酐、三氯甲烷），第三類常用的有五種（硫酸、鹽酸、高錳酸鉀、甲苯、丙酮）

易制毒化學(xué)品管理

國家規(guī)定，非藥品類易制毒化學(xué)品、第二類易制毒化學(xué)品是不允許個人購買、經(jīng)營、生產(chǎn)。如因治療疾病需要，憑身份證和醫(yī)療機構(gòu)出具的醫(yī)療診斷書購買。

1 易制毒化學(xué)品的采購管理

建立科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的工作流程，使流程得到有效執(zhí)行。如：“易制毒化學(xué)品領(lǐng)用制度”、“易制毒化學(xué)品采購申報制度”、“易制毒化學(xué)品保管制度”、“易制毒化學(xué)品安全檢查制度”、“事故報告制度”等，使易制毒化學(xué)品安全管理，有章可循、有法可依。

1各課題組須填寫購買藥品類易制毒化學(xué)品申請表，經(jīng)所安全保衛(wèi)部門備案，再對易制毒化學(xué)品匯總，然后把匯總的總量通過易制毒化學(xué)品監(jiān)管系統(tǒng)審核。

1.2審核通過，持公安局所批《易制毒化學(xué)品購買備案證明》，到有合法經(jīng)營資質(zhì)公司購買。

1.3雙方簽訂購銷合同。

1.4沒有產(chǎn)品合格證明可拒收。

1.5警示標(biāo)志、中文說明、失效日期、安全使用期、產(chǎn)品名稱、生廠商地址、產(chǎn)品規(guī)格等標(biāo)識，不符合法律規(guī)可拒絕進貨。

1.6未經(jīng)所安全保衛(wèi)部門備案、審核、批準(zhǔn)的嚴(yán)禁采購。

1.7易制毒化學(xué)品原料驗收入庫，須詳細填寫入庫清單。

2 易制毒化學(xué)品儲存保管管理

依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，易制毒化學(xué)品專用儲存?zhèn)}庫，配備的通風(fēng)系統(tǒng)、溫控系統(tǒng)等運行良好，基本無腐蝕現(xiàn)象，易制毒化學(xué)品的儲存環(huán)境得到極大的改善。確保了人們生命安全和身體健康。

2.1雙人到場方能打開倉庫門，無關(guān)人員嚴(yán)禁入內(nèi)。每月對庫存數(shù)量和使用數(shù)量進行核對。如發(fā)現(xiàn)被盜，須立即向公安機關(guān)報案。

2.2設(shè)專人管理；設(shè)專用儲存?zhèn)}庫.

2.3熟知危險品的性質(zhì)，懂安全防護知識。

2.4專用倉庫必須安全、防火。操作過程中，須佩帶膠手套和防毒面罩，做好防護措施。

2.5專用倉庫內(nèi)專用設(shè)備是由專業(yè)人員安裝調(diào)試，符合國家規(guī)定和要求。

2.6具有氧化性的酸或氧化劑不能與易燃物品一同存放。

2.7易制毒化學(xué)品專用倉庫配有報警裝置，與值班室相連。

2.8嚴(yán)格執(zhí)行“五雙”制度（雙人收發(fā)、雙人記帳、雙人雙鎖、雙人運輸、雙人使用）

2.9選工作認(rèn)真、身體健康、具有一定專業(yè)知識、政治可靠的人來管理。

2.10加強臺賬的管理，保存2年備查

3 易制毒化學(xué)品報廢處理

3.1易制毒化學(xué)品使用過程中，出現(xiàn)的廢渣、產(chǎn)生的廢氣、廢水經(jīng)處理后，符合排放標(biāo)準(zhǔn)，方可進行排放。如發(fā)現(xiàn)幾種物質(zhì)發(fā)生新的反應(yīng)，則不能混在一起排放。

3.2委托有資質(zhì)的單位，對易制毒化學(xué)品進行處理，做好報廢記錄，相關(guān)人員安全審核后，再報廢處理，主管安全管理負(fù)責(zé)人，須對易制毒化學(xué)品報廢單中名稱、數(shù)量進行審核并簽字。

3.3對陳舊、老化、淘汰設(shè)備、容器和容器內(nèi)殘留有毒危險品的，需清潔，否則不得報廢。

3.4易制毒化學(xué)品使用后產(chǎn)生的廢液，要集中存放，及時通知保衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。

強化管理意識，提高管理人員自身素質(zhì)

快遞行業(yè)的迅猛發(fā)展，成立的企業(yè)魚龍混雜，行業(yè)人員素質(zhì)不高、管理缺位，導(dǎo)致不法人員利用物流快遞行業(yè)存在的漏洞，批量運輸易制毒化學(xué)品，直接進入非法流通渠道，危害人們身體健康。

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的興起，也為不法分子制造、販賣、傳播不經(jīng)意間起到了推波助瀾的作用，隱蔽性極強，無形市場已漸形成，加大網(wǎng)絡(luò)打擊力度，已成為刻不容緩話題。

電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，手機支付、網(wǎng)上支付等各種即使交易平臺，改變了傳統(tǒng)交易模式，給生活帶來便利的同時，也給圖謀不軌者提供了捷徑。

遵循 “誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰使用、誰負(fù)責(zé)”，樹立“安全第一，人人有責(zé)”的意識，確保安全防范到位。從《易制毒化學(xué)品的管理辦法》出臺后，采購、運輸、管理和使用都嚴(yán)格按公安機關(guān)要求，嚴(yán)禁單位、個人私自購買，只接受轉(zhuǎn)賬、劃款方式購買易制毒化學(xué)品。國家也可通過技術(shù)手段“切斷”網(wǎng)絡(luò)視頻傳播毒品制取（提?。┓椒ǎ瑥母瓷蠌氐捉鉀Q。

現(xiàn)今，許多化學(xué)合成的新型毒品在世界已泛濫成災(zāi)。這些毒品的原料、配劑無不依賴化學(xué)物品。易制毒化學(xué)品的雙重性，決定它有正反兩方面作用。如何興利除弊，逐步完善，如何建立健全同我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)一整套科學(xué)管理機制，竭盡全力遏制易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售，杜絕流入非法渠道，徹底“斬斷”易制毒化學(xué)品鏈條給社會帶來的危害。是我們管理者應(yīng)該思考的課題。

4 結(jié)束語

我國現(xiàn)行法律，對易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、運輸無刑事責(zé)任追究，但不排除禁毒形勢嚴(yán)峻，《刑法》將易制毒化學(xué)品的制造、運輸定成犯罪，這將對易制毒化學(xué)品管控工作意義重大。

任何新生事物的出現(xiàn)和發(fā)展，都會有積極的一面和消極的一面，易制毒化學(xué)品管理也是如此。目前，由于國家管理的滯后，社會道德意識衰退，個人私利膨脹等因素，限制了易制毒化學(xué)品的良性發(fā)展，因此，提高管理人員自身素質(zhì)，優(yōu)化人員之間的協(xié)作關(guān)系，提高管理水平，克服自身的不足，集思廣益，完善管理機制，使基礎(chǔ)管理逐步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展。

參考文獻

《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》（衛(wèi)生部72號令）

《昆明市易制毒化學(xué)品管理現(xiàn)狀與對策研究》 趙寧

《信息化助推非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)管 》廖進華

作者簡介：李雪山（1965-04-18），男，遼寧朝陽人.