無(wú)錫綜合保稅區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展策略研究

陳曉燕

摘 要：無(wú)錫綜合保稅區(qū)在發(fā)展上要將企業(yè)的承接性、互補(bǔ)性作為重點(diǎn)考察對(duì)象，在發(fā)展中不僅要考慮企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)性，還應(yīng)該注意到地區(qū)與地區(qū)之間的差異性，特別是在與上海自貿(mào)區(qū)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中。由于無(wú)錫與上海存在著競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系，無(wú)錫綜合保稅區(qū)想要在發(fā)展上與上海自貿(mào)區(qū)達(dá)到“雙贏”結(jié)果的話，就要正確定位自身的發(fā)展。無(wú)錫綜合保稅區(qū)在發(fā)展上應(yīng)該注重體現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)之間錯(cuò)位、配套、互補(bǔ)，為競(jìng)爭(zhēng)添加新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展上應(yīng)該有適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略和定位，為與上海自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展提供條件。

關(guān)鍵詞：無(wú)錫綜合保稅區(qū)；上海自貿(mào)區(qū)；錯(cuò)位發(fā)展策略

一、關(guān)于無(wú)錫綜合保稅區(qū)的建立與發(fā)展

無(wú)錫綜合保稅區(qū)在2012年4月28日正式獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為江蘇省繼蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山、蘇州高新區(qū)后第四家國(guó)內(nèi)最高級(jí)別開(kāi)放區(qū)域同時(shí)也是全國(guó)第二十家綜合保稅區(qū)，以打造半導(dǎo)體等先進(jìn)制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地作為自身的特殊定位，長(zhǎng)三角內(nèi)陸口岸核心區(qū)就是依靠無(wú)錫空港、運(yùn)河口岸形成的。

二、關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的建立與發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)由海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域組成，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易的基礎(chǔ)同時(shí)擁有像長(zhǎng)三角這樣的經(jīng)濟(jì)腹地作為后盾，除此之外，上海服務(wù)業(yè)作為全國(guó)首屈一指的行業(yè)，更離不開(kāi)上海自貿(mào)區(qū)的支持。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇作為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)容的宏觀層次，管理制度創(chuàng)新作為微觀層次。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇方面，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是以貨物貿(mào)易的自由化、便利化為基礎(chǔ)的，尤其是轉(zhuǎn)口貿(mào)易有很大的發(fā)展前景。此外， 作為上海自貿(mào)區(qū)的重要組成部分——服務(wù)貿(mào)易自由化有很大的發(fā)展希望。

三、無(wú)錫綜合保稅區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展策略

（一）無(wú)錫綜合保稅區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的原因

由以下三個(gè)表格中顯示，雖然無(wú)錫的GDP在江蘇省排名為第三名，人均GDP占了第二名，但是和上海相比，相差太遠(yuǎn)，直接與上海競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑是“以卵擊石”所以將無(wú)錫綜合保稅區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展是必要的。在2015年全國(guó)各省市GDP排名100強(qiáng)中，如下表所示：無(wú)錫的同比增長(zhǎng)率比上海高，但是GDP總額卻比上海低很多，很明顯無(wú)錫處于劣勢(shì)地位，但如果讓無(wú)錫綜合保稅區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，卻很可能達(dá)到“雙贏”的結(jié)果。

（二）利用上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)無(wú)錫綜合保稅區(qū)的發(fā)展

1、結(jié)合無(wú)錫綜合保稅區(qū)的情況，在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)充分了解的情況下，建立適合無(wú)錫綜合保稅區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)間的政府聯(lián)系體制，密切關(guān)注工作進(jìn)展情況，為無(wú)錫開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新思路和新舉措；同時(shí)，積極與上海各部門(mén)保持聯(lián)系，以便及時(shí)了解最新的動(dòng)態(tài)信息，為抓住機(jī)遇提供條件。如下表所示：上海與無(wú)錫的規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)率相差不大，但是季度數(shù)的生產(chǎn)總值以及規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的金額都遠(yuǎn)超無(wú)錫，在這個(gè)方面，無(wú)錫的綜合保稅區(qū)可以向上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)以及發(fā)展技巧有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)。上海的進(jìn)出口總額是無(wú)錫的進(jìn)出口總額6倍多，在對(duì)外貿(mào)易方面，無(wú)錫可以利用上海有利的地理環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境，同時(shí)靈活的運(yùn)用上海自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)，并結(jié)合自身綜合保稅區(qū)的特點(diǎn)，做到取其精華、去其糟粕、揚(yáng)長(zhǎng)避短，從而促進(jìn)自身貿(mào)易的發(fā)展。上海的金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額是無(wú)錫金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額的近7倍，上海的金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額是無(wú)錫金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額的5倍多，無(wú)錫地區(qū)可以利用上海這一優(yōu)勢(shì)，發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)。

（三）無(wú)錫綜合保稅區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)的比較

無(wú)錫綜合保稅區(qū)是針對(duì)實(shí)物商品開(kāi)展的貿(mào)易，無(wú)法讓國(guó)際間高度發(fā)達(dá)的貿(mào)易高度自由，而“上海自由貿(mào)易區(qū)”具有貿(mào)易和投資的自由化、便利化，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)金融和服務(wù)貿(mào)易的高度發(fā)展的特點(diǎn)。上海自貿(mào)區(qū)適合多樣化的對(duì)外貿(mào)易，上海自貿(mào)區(qū)是一種新型的對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”。上海自由貿(mào)易區(qū)為了建立對(duì)市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和法制的有利環(huán)境，采取了改善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改進(jìn)政府對(duì)市場(chǎng)的服務(wù)和管理方式的手段，以便促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易和投資的發(fā)展。而且，上海自貿(mào)區(qū)既能探索與形成與國(guó)際市場(chǎng)接軌的政府管理機(jī)制和法制體系，又可以為周邊城市的改革實(shí)踐提供借鑒和樣板。所以上海自貿(mào)區(qū)具備“經(jīng)濟(jì)升級(jí)”和“推進(jìn)改革”這兩方面的功能。

（四）無(wú)錫綜合保稅區(qū)自身存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、存在的問(wèn)題

（1）無(wú)錫綜合保稅區(qū)的定位重點(diǎn)不突出，目前是以“優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性行業(yè)，大力發(fā)展新興行業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)”作為發(fā)展定位，但是全面推進(jìn)，可能會(huì)造成資源分散，從而使無(wú)錫未來(lái)發(fā)展效率低下，同時(shí)與周邊的一些城市不能建立明確的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。

（2）上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易對(duì)象并不是只針對(duì)無(wú)錫地區(qū)，而現(xiàn)在的發(fā)展成本會(huì)隨著空間距離的增加而上升，這為無(wú)錫提供了空間和機(jī)遇。因此無(wú)錫綜合保稅區(qū)完全可以與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展。利用臨近上海的地理上的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2、對(duì)策

盡快成立接軌上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，緊緊抓住上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇建議無(wú)錫市政府盡快成立接軌上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，最好建立一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)加以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為無(wú)錫綜合保稅區(qū)能夠及時(shí)掌握上海自貿(mào)區(qū)的動(dòng)態(tài)信息打下基礎(chǔ)。盡早找到與能與上海自貿(mào)區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的行業(yè)，并能利用自身的優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到上海自貿(mào)區(qū)的要求。