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    論“無為而治”

    2016-04-25 09:39李黎
    2016年10期
    關(guān)鍵詞:無為而治無為治理

    李黎

    摘 要:當(dāng)今社會(huì)治理正由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變,治理主體也逐漸走向多元化,由此出現(xiàn)了多主體治理下,社會(huì)的“有為之治”,這種“有為”以政府的“無為而治”為前提。春秋時(shí)期老子提倡的“無為而治”,是統(tǒng)治者順應(yīng)自然、不強(qiáng)求的治國態(tài)度;現(xiàn)今,政府以“無為”手段行社會(huì)“有為之治”,詮釋了老子的“無為而治”理念。本文以政府視角為切入點(diǎn),首先分析了“無為而治”和“有為之治”的內(nèi)涵,其次指出“無為而治”的必要性,并說明工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一是“無為而治”的要求,最后探討了“無為而治”的實(shí)現(xiàn)途徑。

    關(guān)鍵詞:政府;治理;無為

    從古至今,社會(huì)治理模式經(jīng)歷了“自治-官治-共治”[1]三個(gè)時(shí)代。在人類起源的原始社會(huì),治理基于人與人之間建立的契約,約定俗成的活動(dòng)方式成為人類相互間行為規(guī)范的準(zhǔn)則。在我國封建專制時(shí)期,君主獨(dú)攬大權(quán),君王的意志即是法律,代表著權(quán)威統(tǒng)治。中央政府即便在漢代“三公九卿制”和唐代“三省六部制”的組織架構(gòu)下、在宰相代表皇帝處理政務(wù)時(shí),實(shí)行的仍是中央集權(quán)式的“人治化”管理模式。中央以下,“政府權(quán)力,全把握于官僚手中,官僚有權(quán)侵奪普通公民的自由,官僚把政府措施看為為自己圖謀利益的勾當(dāng)。[2]”這種代表著中央集權(quán)的特權(quán)政治,一直延續(xù)到新中國成立。在改革開放后,自1982年以來進(jìn)行的行政體制改革,逐步開始轉(zhuǎn)變政府職能,由“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注法治和民生。此后,市場(chǎng)力量和社會(huì)力量逐步壯大,各個(gè)群體要求影響公共領(lǐng)域的意志不斷增強(qiáng)。在法治思想的指導(dǎo)下,政府的“無為而治”開啟了多元主體的“有為之治”,我國社會(huì)治理進(jìn)入一種全新的模式。

    一、“無為而治”與“有為之治”的內(nèi)涵

    “我無為,而民自化;我好靜,而民自正;我無事,而民自富;我無欲,而民自樸”[3]。老子的這段話,是“無為而治”治國理念的深刻表述。老子認(rèn)為,國家的統(tǒng)治者,在修身和治民的過程中,首先,要以自身為榜樣,為百姓起好教化作用;其次,為人處世要做到謙卑善下,處變不驚;再次,不給百姓增加負(fù)擔(dān),使百姓過上富足的生活;最后,要做到?jīng)]有私欲,讓百姓過得樸素而真實(shí)。在老子看來,治國者要循“道”而為,遵循社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生秩序和事物運(yùn)動(dòng)變化的準(zhǔn)則,不可違背自然規(guī)律而“亂為”?!懊裰y治,以其上之有為,是以難治”[4]。統(tǒng)治者過多干預(yù)百姓生活,則會(huì)抑制百姓的主觀能動(dòng)性,擾亂正常的社會(huì)和生活秩序。因此,老子提倡的“無為而治”,是統(tǒng)治者一種不與民相爭(zhēng)的胸懷與氣度,是一種順應(yīng)民心的治國之道。

    當(dāng)今社會(huì)治理,仍然需要老子“無為而治”理念的指導(dǎo)。治理是“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程,這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則,也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”[5]。社會(huì)治理的主體,是指在共同目標(biāo)引導(dǎo)下、依據(jù)一定規(guī)則開展活動(dòng)、享受社會(huì)發(fā)展成果的群體和個(gè)人,包含政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民。其中,政府與其他治理主體處于平等地位,在治理過程中僅僅發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府要將權(quán)力和觸角控制在合理的范圍內(nèi),鼓勵(lì)企業(yè)、公民、社會(huì)組織等治理主體參與社會(huì)治理,以接近社會(huì)發(fā)展的良善狀態(tài)。從政府的角度而言,政府“不僅會(huì)以其行動(dòng)貽患于他人,也會(huì)因其不行動(dòng)而產(chǎn)生同樣的結(jié)果”[6]?,F(xiàn)今社會(huì)治理的“無為”,并非政府的無所作為,而是在社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境下,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,有條件、有目的地進(jìn)行選擇,做到有所為、有所不為,以政府“無為”的手段,實(shí)現(xiàn)多元主體“有為”的目的。

    二、為什么需要“無為而治”

    (一)“無為而治”是建設(shè)“小政府、大社會(huì)”的要求

    “小政府、大社會(huì)”概念的最早提出,源于1987年12月11日海南省發(fā)布的《關(guān)于海南島進(jìn)一步對(duì)外開放加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)的座談會(huì)紀(jì)要》。其中第十條規(guī)定,海南省要“按照政治體制改革的要求,堅(jiān)持黨政分開、政企分開,精簡機(jī)構(gòu)……注重精干、高效,實(shí)現(xiàn)‘小政府、大社會(huì)”?!靶≌⒋笊鐣?huì)”的治理理念,首先要求政府減小對(duì)公共事務(wù)的微觀干預(yù);其次要求社會(huì)加強(qiáng)自治和自我管理。政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的總和是固定的,在總量不變的基礎(chǔ)上,政府將自身權(quán)力的管控范圍縮小,交給社會(huì),從而社會(huì)的權(quán)力增大,社會(huì)自我控制和自我強(qiáng)化的自主性得到提高。在這個(gè)權(quán)力交接的過程中,一方面,政府職能得以轉(zhuǎn)移,管轄范圍得到縮小,有利于集中精力建設(shè)效能政府,服務(wù)于民;另一方面,社會(huì)治理需要群眾力量的推動(dòng),社會(huì)自治權(quán)力和治理范圍的擴(kuò)大,使得社會(huì)群體的責(zé)任感增強(qiáng),從而社會(huì)力量參與治理的積極性得到提高。

    (二)“無為而治”是建設(shè)合法化政府的要求

    合法化政府是“作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府”[7]。政府合法化的基礎(chǔ)在于民意支持,而政府獲取民意支持的方式即是“無為而治”。政府過多干預(yù)本該由企業(yè)、市場(chǎng)、公民等治理主體對(duì)公共事務(wù)的治理過程,一方面限制了相關(guān)主體的自由,另一方面,政府并不代表各個(gè)治理主體,并不能真正了解多元主體各自的需求。因此,合法化政府要求其在治理過程中做到“放權(quán)”,將可以交給企業(yè)、市場(chǎng)和公民的權(quán)力交還給他們,使他們轉(zhuǎn)變“自我中心”觀念,“感到自己是公眾的一分子,凡是為公眾的利益的事情也是為了他的利益”[8]。政府在“放權(quán)”的基礎(chǔ)上聽取民意,根據(jù)民意表達(dá)制定公共政策,以期提高為人民服務(wù)的質(zhì)量,從而增強(qiáng)群眾對(duì)政府的信心,鞏固執(zhí)政的合法性基礎(chǔ),最終“形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民多主體共同治理,形成‘一元主導(dǎo)、多方參與、協(xié)同治理、交互作用的基本格局和體系結(jié)構(gòu),并且提升相關(guān)主體的治理能力”[9],達(dá)到共贏的局面。

    三、“無為而治”:工具理性與價(jià)值理性的統(tǒng)一

    政府要達(dá)到“無為而治”,需要把握好治理的技術(shù)性和藝術(shù)性,這種技術(shù)性與藝術(shù)性,分別以工具理性和價(jià)值理性體現(xiàn)。

    (一)合理利用工具理性

    老子所謂的“道”,是宇宙萬物的本源,這種“本源”是萬物發(fā)展內(nèi)含的規(guī)律和運(yùn)動(dòng)方式。宇宙世界看似混沌無章,實(shí)則暗含規(guī)律。社會(huì)是宇宙的組成部分,其發(fā)展有自身運(yùn)行的規(guī)律和法則。政府作為社會(huì)治理的引導(dǎo)者,要縱觀全局,運(yùn)籌于帷幄之中。所謂“不謀全局者,不足謀一域,不謀一世者,不足謀一時(shí)”。全局性和整體性要求政府站在戰(zhàn)略的高度,在理性分析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,從規(guī)律中預(yù)見未來,及時(shí)采取措施預(yù)防社會(huì)治理危機(jī)的發(fā)生。政府的前瞻性是政府對(duì)社會(huì)發(fā)展做好科學(xué)研判以防范于未然的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度,是政府為實(shí)現(xiàn)有效治理所表現(xiàn)出的工具理性。

    馬克斯·韋伯指出,工具理性是“通過對(duì)外界事物的情況和其他人的舉止的期待,并利用這種期待作為‘條件或者‘手段,以期實(shí)現(xiàn)自己合乎理性所爭(zhēng)取和考慮的作為成果的目的”[10]。政府實(shí)現(xiàn)工具理性的關(guān)鍵在于,是否能夠真正地接納多元主體參與治理過程。物極必反、過猶不及,政府過多干預(yù)和主導(dǎo)其他行為主體的治理方式,可能超出原來的預(yù)期,產(chǎn)生相反的效果,違背良善發(fā)展的初衷。為實(shí)現(xiàn)善治,政府需要以“無為”為治理工具,實(shí)現(xiàn)積極、主動(dòng)的治國之道。要減小對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)范圍,將社會(huì)治理的權(quán)力交給市場(chǎng)、公民和社會(huì)組織,才能實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用”。政府通過“還權(quán)”的方式,達(dá)到以退為進(jìn)、無為而無不為的目的。

    (二)充分發(fā)揮價(jià)值理性

    世間萬事萬物無不處在矛盾之中,矛盾是相互轉(zhuǎn)化的。至柔與至剛是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。老子認(rèn)為,作為統(tǒng)治者,要做到守柔善下,以柔性化的治理方式,實(shí)現(xiàn)“以柔克剛”的目的。在現(xiàn)代社會(huì)治理中,柔性化的治理方式,即是政府順應(yīng)多元主體的心理特征和心理規(guī)律進(jìn)行的治理活動(dòng)。由于人不僅僅是“經(jīng)濟(jì)人”,也是“社會(huì)人”,政府除了滿足治理主體作為“經(jīng)濟(jì)人”效用最大化的需求,也要滿足治理主體作為“社會(huì)人”的成就感和滿足感。因此,政府通過“無為”的方式,幫助各個(gè)主體實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值,最終達(dá)到社會(huì)的“善治”。

    價(jià)值理性是“通過有意識(shí)地對(duì)一個(gè)特定的行為——倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價(jià)值的純粹信仰[11]”。“木強(qiáng)則折”,良好的社會(huì)治理需要智慧和策略?!疤煜轮寥幔Y騁天下之至剛”[12]。治理方式的靈活性和柔性化,更容易得到群眾的支持、認(rèn)可與接受。要引導(dǎo)多元主體參與社會(huì)治理,政府必須從它與多主體間的共同利益出發(fā),引導(dǎo)公民、企業(yè)、社會(huì)組織等參與治理過程。這個(gè)“共同利益”即是公共利益,是合作后實(shí)現(xiàn)的良善社會(huì)。政府要在群策群力的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策,“必須與許多對(duì)政策具有影響力的自利性團(tuán)體達(dá)成共識(shí),之后才能夠進(jìn)一步制定并執(zhí)行政策”[13]。在這個(gè)過程中,政府要引導(dǎo)公眾相信,彼此協(xié)商基礎(chǔ)上的相互合作所達(dá)到的結(jié)果,與每個(gè)群體自身想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是相一致的。政府將社會(huì)治理的權(quán)力還給民眾,各治理主體通過自身擁有的權(quán)利,在協(xié)商的基礎(chǔ)上開展合作,既為社會(huì)謀福利,也為自己謀利益,以公共利益的實(shí)現(xiàn)彰顯自身價(jià)值。

    四、“無為而治”的實(shí)現(xiàn)路徑

    (一)以法治與德治的統(tǒng)一為基礎(chǔ)

    “無為”是治理主體以法律和道德為底線,行“有為之治”的治理方式。無為而治應(yīng)該“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用,以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用”[14]。當(dāng)今社會(huì)治理要以法治為保障,以德治為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)法治與德治的結(jié)合。

    “無為而治”也可能出現(xiàn)治理失效的問題。當(dāng)政府下放的權(quán)力超過社會(huì)所能承受的范圍時(shí),則出現(xiàn)了“失效”的情況。在這種情形下,各個(gè)主體在追逐各自效用最大化的時(shí)候,難以協(xié)調(diào)業(yè)已形成的沖突,于是開始消除合作關(guān)系,形成各自為政的局面。要解決“治理失效”的問題,關(guān)鍵在于政府對(duì)“無為”的“度”的把握。多元主體治理雖然順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮了主體能動(dòng)性,但是國家機(jī)器所固有的政治權(quán)威和政治暴力,只有依靠國家的強(qiáng)制力才能實(shí)現(xiàn),這種強(qiáng)制力即是法律法規(guī)的制約。多元主體在合作治理的過程中,不可能永遠(yuǎn)都達(dá)成一致意見,總會(huì)有個(gè)別群體處于相對(duì)弱勢(shì)的地位。由于意見無法協(xié)調(diào)導(dǎo)致的自身利益實(shí)現(xiàn)困難,很可能引發(fā)群體性事件,擾亂社會(huì)秩序。因此,如何把握“無為”的“度”的問題,要靠法律權(quán)威的約束。法律是治國之重器,良法是善治之前提。依法行政是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵,是“依照表現(xiàn)為法律形式的人民意志行使行政權(quán)力,把人民的決策付諸執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主”[15]的手段。對(duì)于社會(huì)治理中的違法亂紀(jì)者,政府要依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊,以保障人民的正當(dāng)權(quán)利,維護(hù)社會(huì)治安。政府以外的治理主體,要學(xué)法、懂法、守法,以法治思維指導(dǎo)自身實(shí)踐,努力提升法治意識(shí)。

    “道德觀念是在社會(huì)里生活的人自覺應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)行為規(guī)范的信念。它包括著行為規(guī)范,行為者的信念和社會(huì)的制裁”[16]。社會(huì)行為規(guī)范,是社會(huì)約定俗成的、大家共同遵守的行為準(zhǔn)則。這種行為準(zhǔn)則,是指導(dǎo)每個(gè)人思想和品行的精神力量。它規(guī)范了社會(huì)的倫理道德,以一種無形的、約束性的方式,促使個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)的提升。道德觀念所起的自我教化作用,是群眾內(nèi)心對(duì)社會(huì)行為規(guī)范自覺的認(rèn)同和遵守。與法律一樣,道德的強(qiáng)制力制約著治理主體的行為,逾越道德底線的群體和個(gè)人,將受到社會(huì)的制裁。我國長期以來由鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展而來的血緣和地緣關(guān)系,使得道德理念得以依靠長者的教化薪火相傳。無論政府、市場(chǎng)、公民等等,都要遵循道德觀念,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引,培養(yǎng)自身品德和心性。

    (二)以政府的模范作用為前提

    “圖難于其易,為大于其細(xì)。天下難事,必作于易;天下大事,必作于細(xì)。是以圣人終不自為大,故能成其大”[17]。任何事情都是從細(xì)微處著手,由易到難,循序漸進(jìn)?!盁o為而治”作為一種社會(huì)治理方式,是否能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,有賴于治理主體的職業(yè)修養(yǎng)和道德建設(shè)水平。作為政府工作人員,不可以其公務(wù)員身份自居而“亂為”。某些公務(wù)員利用職務(wù)之便,以權(quán)謀私,為所欲為,不僅損害了政府公信力,也助長了社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣。部分群眾為滿足自身欲求,對(duì)政府人員采取“投其所好”的方式,進(jìn)行權(quán)錢交易,為腐敗找到了滋生的溫床。長此以往,社會(huì)極易充斥著扭曲的價(jià)值觀和敗壞的風(fēng)氣?!捌渖碚涣疃?;其身不正,雖令不從”[18]。政府工作人員要嚴(yán)格規(guī)范自身行為,注重自身素質(zhì)和道德修養(yǎng)。政府內(nèi)部,上級(jí)要規(guī)范好自身行為,為下級(jí)做好垂范作用,建立一個(gè)有組織、有紀(jì)律的工作團(tuán)隊(duì),提高工作效能。上級(jí)對(duì)待下級(jí)時(shí),要做到謙和,善于傾聽各方意見和建議,加強(qiáng)與各級(jí)、各部門間的溝通?!皩?duì)于政府及其成員而言,至關(guān)重要的是不斷探索提升政府效能和服務(wù)品質(zhì)的創(chuàng)新機(jī)制”[19]。這種效能和服務(wù)能否得到認(rèn)同,在于政府是否做到了問需于民、問計(jì)于民、問效于民。在群眾面前,只有政府工作人員先做好修身,做到清廉公正,起好模范作用,才能為“為人民服務(wù)”打好基礎(chǔ)。只有工作人員為群眾樹立好榜樣,才能為政府贏得公信力,建立穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“治國”、“平天下”的目的。

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