企業(yè)社會責任推進中的政府行為研究

尹芳芳

摘 要：企業(yè)擔負社會責任是推進一個國家慈善事業(yè)建設的重要組成部分。本文從英國政府推進本國企業(yè)社會責任建設的措施入手，著重分析了英國在轉變政府職能、制定法律和政策及多渠道宣傳四個方面的努力，提出對我國政策引導、法律約束和慈善文化宣傳的啟示，希望我國政府在推進企業(yè)社會責任建設中發(fā)揮更有力的引導作用。

關鍵詞：社會責任；法律法規(guī)；政策引導；宣傳

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各種形式的企業(yè)如雨后春筍。在企業(yè)迅速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了令大家思考的企業(yè)社會責任問題。2008年，中國平安巨額圈錢方案引發(fā)股市暴跌；5·12汶川地震，某些企業(yè)的捐款表現(xiàn)差勁；2011年，尚德電力詐捐事件……這些事件地出現(xiàn)，引發(fā)了人們對企業(yè)社會責任的熱議。本文從英國政府推進企業(yè)擔負社會責任的行為入手，試圖從其發(fā)展軌跡中，尋找一些對我國企業(yè)社會責任發(fā)展的有益啟示。

一、英國政府推進企業(yè)社會責任現(xiàn)狀

政府是推動企業(yè)社會責任最有力、最權威的機構。英國政府高度重視企業(yè)社會責任，視其為“企業(yè)在遵守最低限度的法律要求之外，既追求自身競爭利益，又追求廣泛社會利益的自愿行為”。[1]1973年，英國政府發(fā)表公司法改革白皮書，初次提及企業(yè)社會責任，并要求其成為公司決策過程中的重要內(nèi)容之一。此后，政府又陸續(xù)制訂政策法律，對企業(yè)的經(jīng)濟、社會及環(huán)境影響進行監(jiān)督，并進一步與企業(yè)合作，力求共同促進企業(yè)開展社會公益，目前，已成為各國政府仿效的典范。

（一）優(yōu)化政府職能，協(xié)調(diào)政府職責

2000年，英國政府任命世界上首位企業(yè)社會責任大臣，在政治上強有力的支持本國企業(yè)社會責任的推進。2001年，英國政府公布首個企業(yè)社會責任報告，列出政府工作計劃，并在隨后的2002年和 2005年相繼發(fā)布了第二、三個企業(yè)社會責任報告。政府其它相關部門也積極投入，包括環(huán)境、教育、文化、財政、就業(yè)和社會保障等部門……乃至副首相辦公室，都制訂了各自的企業(yè)社會責任活動推進計劃。貿(mào)易和工業(yè)部還設立了國家聯(lián)絡處，不遺余力地宣傳國際經(jīng)濟合作組織（Organization for Economic Cooperation Development，簡稱OECD）制定的《跨國企業(yè)行動指南》，力圖在符合本國社會企業(yè)責任發(fā)展的情況下，也適應國際形勢的發(fā)展。

（二）制訂法律法規(guī)，約束企業(yè)行為

2005年，英國發(fā)布公司法改革白皮書（Company Law Reform White Paper），進一步增加企業(yè)透明度和問責性，并確保所有股東有更多的機會以非正式方式參與公司經(jīng)營。2006年，英國公司以法律形式引入“文明的股東價值”概念，即董事的目標要兼顧所有成員的利益。2007年，英國規(guī)定上市公司需披露公司在環(huán)境保護、公司雇員、社會和社區(qū)事務及其他方面信息。此后，無論是歐洲其它國家還是亞洲國家，都借鑒仿效英國的做法，通過合適的規(guī)則，鼓勵和引導企業(yè)社會責任的規(guī)范化開展。

（三）制度政策，加強引導

2000年，英國國際發(fā)展部公布《白色文件》，要求企業(yè)關注貧困，提倡在投資和發(fā)展中關注貧困人口。2001年，原英國首相布萊爾要求所有業(yè)績突出的公司公布環(huán)境報告。2002年，英國建立公司責任指數(shù)，支持公司改善對社會和環(huán)境的影響。2004年，英國政府貿(mào)易與工業(yè)部草擬了《企業(yè)社會責任國際策略架構草案》，闡述推動企業(yè)社會責任的策略及措施。通過調(diào)整政府行為，英國推出大量主動政策，力求在投資、創(chuàng)新等方面提供必要的政策支持和經(jīng)濟激勵，為企業(yè)承擔社會責任提供彈性架構。同時，也在經(jīng)濟、貿(mào)易和其他政策方面也做出努力，為承擔社會責任的企業(yè)提供可行性指導，并給予其經(jīng)營者一系列優(yōu)惠政策，使企業(yè)以及更大范圍的社會受益。

（四）宣傳途徑多樣化

1997年，英國國際事務發(fā)展部發(fā)起“道德貿(mào)易新紀元”活動，要求公司聲明并展示其運作過程中的道德行為，制定道德責任標準。2000年，英國政府建立了CSR線上學院和政府企業(yè)社會責任網(wǎng)站（http：//www.csr.org.uk），提供關于企業(yè)社會責任的教育發(fā)展信息，旨在提高公眾意識，推動英國和國際實踐準則調(diào)查，促進社會和環(huán)境報告的生成。此外，英國還設立全球機遇基金，在世界各地資助社會企業(yè)責任活動。目前，英國在推進企業(yè)社會責任建設方面已經(jīng)取得了良好地成效。

英國的企業(yè)從最初簡單的參與慈善事業(yè)，到通過捐助創(chuàng)造就業(yè)、照顧社會公眾和環(huán)境，再到提供優(yōu)質(zhì)安全的產(chǎn)品、關懷職工工作環(huán)境和健康狀況，直至近幾年企業(yè)的經(jīng)營活動與社會可持續(xù)發(fā)展相關聯(lián)……英國企業(yè)承擔社會責任逐漸成熟起來。[2]相比而言，中國企業(yè)的社會責任任重而道遠。

二、對我國政府引導企業(yè)社會責任的啟示

目前來講，我國企業(yè)參與公益意識普遍不強，慈善文化還不深厚，社會公益機構還不成熟……相對于英國企業(yè)社會責任帶來的良好社會、經(jīng)濟和環(huán)境收益，企業(yè)、組織、工會和消費者之間的緊密合作關系等等，我們還有很大差距。要改變我國企業(yè)社會責任發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，政府除了要轉變職能，設置專門機構外，還要和其它相關部門通力協(xié)作、協(xié)調(diào)配合，共同推進。筆者認為，對于我國目前的慈善形勢，可以著重從以下三方面做出努力。

（一）加強政策引導

1、改革慈善事業(yè)準入制度，加快企業(yè)基金會發(fā)展

目前我國公益機構施行雙重審批、雙重注冊的進入制度，辦理流程復雜、耗時居多，影響許多企業(yè)進入慈善行業(yè)。只有減少甚至取消公益機構的審批制度，采取直接注冊或備案的進入制度，才能吸引更多的企業(yè)加入慈善事業(yè)，使企業(yè)慈善基金會的進入和運行有法可依，并在政府之外獨立發(fā)展。

2、轉變企業(yè)思路，注重社會福利企業(yè)的發(fā)展

社會福利企業(yè)是以集中安置殘疾人就業(yè)為主要目的而設立的，具有社會福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。它增加了殘疾人就業(yè)機會，改變以往商業(yè)企業(yè)單純 “輸血式”越扶越貧的問題，在一定程度上解決了市場行為、政府政策無法覆蓋、滿足的問題，是推動企業(yè)公益事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。政府支持社會各地區(qū)、各部門設立社會福利企業(yè)，就要有更恰當、更優(yōu)惠的政策做指引，如在進行戰(zhàn)略規(guī)劃時，要在民主決策的基礎上，堅持自上至下和自下至上相結合，防止變成領導的個人行為，保證目標的一致性；降低社會福利的企業(yè)的稅收，適當加以補貼，提升商業(yè)企業(yè)轉型社會福利企業(yè)的積極性；提高企業(yè)家個人素養(yǎng)，增強企業(yè)家社會責任觀念，使企業(yè)可以在企業(yè)家的引領下長久持續(xù)地回饋社會。

（二）完善法律法規(guī)

1、完善企業(yè)公益捐贈法律法規(guī)

目前，我國實行的是《企業(yè)所得稅法》，改革現(xiàn)有的捐贈減稅免稅制度，完善企業(yè)實物捐贈價值計算模式，制定科學簡便的可比價格體系，降低企業(yè)捐贈成本；在適當提高公益性捐贈的稅前扣除比例基礎上，對免稅政策的實施加強管理和審查，提高稅務機關辦事效率；簡化捐贈免稅、退稅程序，引導企業(yè)實施明確、簡潔、可操作性的捐贈程序，使企業(yè)捐贈的絕大部分公益物資都能切實享受到免稅優(yōu)惠；加強稅收政策宣傳，鼓勵企業(yè)適當運用捐贈政策進行稅收籌劃。政府在采購置辦招標時，要對承擔過社會責任的企業(yè)有所傾斜，激勵企業(yè)參與社會公益。當然，對對占用、挪用、拖延企業(yè)慈善基金物資捐贈的個人和組織，應當嚴厲查辦，堅決制止，并警示企業(yè)引以為戒。

2、實施企業(yè)公益基金會財務獨立管理制度

實行企業(yè)公益基金會獨立核算的財務制度，改變以往只能借用企事業(yè)單位財務管理制度，從而加強對公益機構財務的監(jiān)督。

實施獨立的財務管理制度，企業(yè)捐贈才能有章可循、有法可依，整個捐贈機制才能良性發(fā)展；也避免某些企業(yè)因個別領導動機不純，導致企業(yè)名譽受損，甚至企業(yè)毀于一旦。此外，也要逐步建立公益資金的集合信托管理制度，為中小公益機構提供善款的保值增值服務。[3]

（三）宣傳公益文化，培育企業(yè)社會責任

政策引導、法律法規(guī)的完善固然重要，這是約束企業(yè)承擔社會責任的必要客觀因素。然而，事物的發(fā)展是由內(nèi)外因共同推動的，內(nèi)因起決定性的作用，政策和法律法規(guī)只是外部因素，如果忽略事物的內(nèi)因，卻想要企業(yè)從理性層面接受慈善，主動參與社會公益，并還想要在全社會形成持續(xù)良性的企業(yè)慈善文化氛圍是斷不可能的。這需要政府付出更多努力。

1、推進企業(yè)公益活動的開展

支持企業(yè)擔負社會責任課題的研究，引導企業(yè)從內(nèi)部深入挖掘企業(yè)參與公益的內(nèi)核，使政府能夠更深入地了解各類企業(yè)開展公益的動力和阻力，企業(yè)選擇更加適合自己實際的公益模式；重視企業(yè)家公益論壇、會議等的開展，形成企業(yè)家關心公益的社會氛圍，轉變企業(yè)家的理性公益觀念，使企業(yè)有更強的引領，投入我國公益建設的洪流中去；[4]同時，政府要主動加強與企業(yè)和工會之間的對話、溝通和協(xié)作，重視、鼓勵、幫助中小企業(yè)社會責任的推進。

2、發(fā)揮典型企業(yè)的作用

在我國，大部分企業(yè)積極響應國家號召，主動參與慈善活動。對于大行善舉的企業(yè)，政府應將這種回饋社會的善舉作為典范，及時、大力的倡導，擴大慈善事業(yè)的影響力和感召力，并協(xié)同公益組織和媒體進一步提升企業(yè)的公益水平，共同營造良好的慈善文化氛圍。

3、發(fā)揮媒體的輿論導向作用

當代社會，陸續(xù)出現(xiàn)了一些關于中國企業(yè)“為富不仁”、捐贈動機不純，甚至“詐捐”惡性事件……的報道。針對這些企業(yè)，政府在嚴厲查辦的基礎上，也要借助媒體的力量，嚴懲惡行，給予其它企業(yè)警示。同時，也要肅清一些媒體捕風捉影、大肆炒作的歪風邪氣，避免負面事件給整個企業(yè)參與公益蒙上陰影，甚至擴大到整個社會公眾對于企業(yè)參與公益的產(chǎn)生信任危機，促使媒體客觀報道，傳播正能量。

中國是發(fā)展中大國，只有依據(jù)本國實際經(jīng)濟能力、現(xiàn)實民族文化心理，在企業(yè)普遍接受的情況下，制訂合理合情的政策法規(guī)，易于接受的宣傳方式，政府的引導才會實用有效，企業(yè)才能更持久、更理性的擔負社會責任。

參考文獻：

[1] 王丹 聶元軍.英國政府推進企業(yè)社會責任的實踐和啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2008（12）.

[2] 鄭承志 劉寶.企業(yè)社會資任推進中的政府行為[J].學術界（雙月刊），2009（4）.

[3] 肖強.我國企業(yè)公益捐贈行為研究——以青島市企業(yè)為例[D].青島科技大學，2008.

[4] 侯水平.企業(yè)家做公益慈善應“四要” [J].決定咨詢，2013（3）.